试论新时期防汛抗旱工作中的问题与对策

张新生

（驻马店市防汛抗旱物资储备中心，河南 驻马店 463000）

众所周知，干旱、洪涝灾害会给地方群众的生产生活带来一系列的负面影响，甚至会威胁到他们的生命财产安全，而从我国防汛抗旱工作开展现状来看暴露出的问题不少，已然影响到了工作的实效性，急需要加以改进。新形势下，防汛抗旱工作需要积极运用现代信息技术，借助先进技术手段优势获取真实完整的数据信息，为管理决策的制定提供可靠依据。还要注意的是，不仅要继续提高各个地区的抗灾能力，更要注重加强洪水资源的利用，缓解水资源危机形势，保证人水和谐。

1 新时期防汛抗旱工作的基本要求

1.1 坚持以人为本的原则

在开展防汛抗旱工作的过程中坚持以人为本的原则，就是要在灾害发生时能够竭尽所能的保障人民群众的生命财产安全，充分考虑到当地群众对水资源的旺盛需求，思索洪水资源的利用之策，提高洪水资源的利用率。此举既可以满足该地区居民生产生活基本所需，又能减少市政用水量，还能起到对干旱、洪涝灾害的抵挡作用，可谓是一举数得，为可持续发展背景下防汛抗旱工作长效开展指明了新的思路。

1.2 坚持因地制宜的原则

各个地区的气候、地质、水文环境及资源状况都千差万别，防汛抗旱工作的一项重要你内容就是建造水利设施。在进行水利工程规划建设时应该遵循因地制宜原则，做好实地考察工作，结合当地气候和环境，利用好各种优势资源，确保水利工程稳定运行及功能正常发挥的前提下，尽可能保留原本地势地貌，减少人工雕琢的痕迹。这样的环境下无论是从事生产活动，还是人们的日常生活，都会享受到便利和舒适，人与自然和谐共生的思想由此得以达成［1］。

1.3 树立高度的风险意识

温室效应、全球变暖的大形势下，气候骤变现象并不罕见，在我国的部分地区出现了强降水天气，水土流失较为严重，山体滑坡、泥石流等灾害随之发生，附近居民的身心健康及财产安全都遭受巨大侵害。这给人们敲响了警钟，不能抱着侥幸心理开展防汛抗旱工作，应该加大资金、技术、资源方面的投入力度，树立预防为主、防治结合的思想，从根本上杜绝灾害发生，以免群众受到不必要的损失。

2 新时期防汛抗旱工作中存在的问题

2.1 基础工作不扎实，技术水平不高

我国防汛抗旱工作普遍受到陈旧思想和技术的影响较大，制定的工作预案偏向于理论，主要是应付上级领导检查，平时很少组织应急演练，使得应急救援能力较为薄弱，当出现险情时工作人员经常会感到无从入手，群众的生命财产安全得不到应有保障。还有些地区信息化建设相对滞后，采集的气象和水文数据准确度不高，时效性不强，数据分析仍然依靠人力完成，易于受到主观因素影响，难以为防汛抗旱工作提供信息支持。相关部门及工作人员在防汛抗旱工作中陷入了被动，往往会错过最佳抢险救灾时机，灾害酿成损失将不可估量。

2.2 防洪设施标准低

当今时代有些地区运用的防洪设施通常是早期建设的，受到当时施工材料、施工标准和施工技术的限制，防洪设施的功能并不十分优越，经过了长时间的运行可能会出现老化、故障等问题，已经不能满足新时期防汛抗旱工作实际需求。再加上部分防洪设施的维修管理人员没有落实岗位工作，排除故障的能力较低，平时很少对防洪设施进行养护，致使这些设施带病运行情况屡见不鲜，无法抵挡洪水的侵袭，在水旱灾害发生时不堪一击，不利于洪水资源的转化利用，防汛抗旱工作成效因而大打折扣［2］。

2.3 对防汛抗旱工作的重视程度不足

有些地区常年不见水旱灾害，当地领导和群众从思想上会轻视防汛抗旱工作，认为该地区的气候和地理环境优越，在未来仍然不会有面临水旱灾害之忧，因此制定的防汛抗旱工作预案有着不少漏洞，没有注重将工作预案进行更新和完善。同时对环境监测数据的采集和分析不够尽心尽力，对水利设施运行情况更是缺少准确把握，也很少对工作人员进行专业化培训，防汛抗旱工作队伍的素质能力水平迟迟没有得到提高，水旱灾害发生时不知所措，后果将是地方政府、相关单位和基层群众所无法承受的。

2.4 防汛抗旱物资匮乏

防汛抗旱工作的顺利开展离不开物资的支持，应该定期清点物资，将数量不足的及时补上，过期的或者是不符合防汛抗旱工作要求的立即淘汰，确保随时随地开展防汛抗旱工作都能得到坚实的物质基础作为保障。然而采购和管理物资是一大笔费用，有些地区的经济发展速率较为迟缓，地方政府的财政拨款有限，不足以支撑庞大的物资采购投入，由于政府对资金的监管力度较小，这部分资金还容易被挪作他用，物资种类和数量无法满足防汛抗旱工作实际需要，防汛抗旱工作开展将变得难上加难。

3 新时期防汛抗旱工作的优化对策

3.1 建立科学完善的制度体系

加强防汛抗旱工作相应制度体系的建设，有利于保证部门之间的信息传递和共享，保证防汛抗旱工作人员岗位职责落实到位，保证资金的充足供应和专款专用，促使防汛抗旱工作得以科学化、规范化、高效化的开展。首先，将各级防汛抗旱机构以及各单位部门、各岗位人员的职责予以细分，将责任落实到人头上，以强化全体单位及工作人员的责任意识，提高其工作效率。其次，建设协同机制，鼓励各单位部门之间加强沟通与合作，形成整体合力，共同应对防汛抗旱工作开展中面临的风险和挑战，做出科学可行的决策，协调好资金资源的配置，提高资金资源利用率。最后，结合当地气候、水文等环境因素与防汛抗旱工作要求制定洪水调度方案及水旱灾害应急预案，增强洪水调控能力和风险承受能力，缓解人水矛盾，实现和谐共处［3］。

3.2 加强水利工程建设

一般来说，防汛抗旱是相辅相成的两项工作，需要依赖于水利工程建设来提高洪水资源利用率，解决干旱时期水资源不足的问题，水旱灾害带来的损失就会被牢牢控制在最小范围内。水利工程的规划建设具有较强的系统性和专业性，应保证新建水利设施与原有设施距离适中，功能不会发生重叠，通过科学布设水利设施的位置，精心设计施工方案，运用较高的施工标准、先进的施工技术和质量较优的施工材料，水利设施能够保持安全可靠的运行，防汛抗旱目标也能真正达成。地方政府要出台经济政策来吸引社会资本的投入，减轻政府财政负担，将水利工程的维护交给当地群众，积极发动群众力量，借助群众的自我监督和相互监督，促进水利工程建设管理的有机结合，强化水利设施的功能，延长水利设施寿命。

3.3 提高防汛抗旱信息化水平

将计算机网络技术、现代信息技术、大数据技术等先进技术应用到防汛抗旱工作中，构建水利设施监测系统和水旱灾害预警系统，将会给信息采集、处理和分析提供便利，提高信息质量和准确度，防汛抗旱工作的每个决策都能有据可循，工作效果会十分显著。首先，水利设施监测系统可以在水利设施运行过程中实施全方位、全过程的监控，水利设施的任何异常和故障问题都无所遁形，由专业运维人员进行处理，保证水利设施的运行状态稳定，功能发挥正常。其次，水旱灾害预警系统主要用于采集气候、水文等环境信息，与历年同期数据进行对比，即可得知今年该地区是否存在水旱灾害发生风险，制定针对性的应对措施，致力于将水旱灾害及其损失扼杀在萌芽之中。

3.4 强化应急管理能力

突发性是水旱灾害的一个重要特征，这就意味着做好万全的预防工作并不能够百分之百的防止水旱灾害的降临，还必须提高应急管理能力，保证抗灾物资的种类齐全，数量充足，建设高素质的防汛抗旱工作队伍，以便推动防汛抗旱工作的保质保量开展。一是要发挥督办部门的职责，用于监督抗灾物资的采购、保管和使用情况，如果发现有以权谋私的行为要严惩不贷，还要规范应急物资的使用，尽量避免不必要的浪费。二是各相关部门要树立危机意识，时刻不放松警惕，随时准备投身于防汛抗旱战斗中，以饱满的热情和高昂的斗志迎接挑战。三是引入奖惩机制，为抢灾救险过程中表现出众的单位和人员发放奖励，玩忽职守的人员则要予以严惩，以调动相关人员参与防汛抗旱工作的主观能动性，激发他们的工作热情［4］。

3.5 强化防汛抗旱宣传教育

新媒体在防汛抗旱宣传工作中有着不可忽视的作用，借助新媒体覆盖面广、受众群体数量大的特点，大力实施防汛抗旱工作的宣传，让各个地区的群众都能认识到水旱灾害的危害及做好防汛抗旱工作的必要性和紧迫性，将相关知识和技能潜移默化的渗透给群众，提高他们的抗灾能力和自救能力，抢险救援工作将能够顺利进行。相应部门可以开通网络微博，发布各种防汛抗旱宣传内容；建立微信公众平台，进行防汛抗旱宣传文章的推送，或者采用张贴横幅、宣传标语等方式，都不失为强化防汛抗旱宣传工作效果的有效措施。

4 结语

新时期防汛抗旱工作要积极摒弃陈旧落后思想，在全社会范围内广泛宣传，提高社会公众的防汛抗旱工作意识，强化他们的自救能力，同时加强制度体系建设，科学设计和建造水利工程，运用信息化技术自动采集和分析数据信息，还应保证应急物资的充足，相关单位部门具有较高的风险意识和应急管理能力，从而推动防汛抗旱工作的创新发展，全面增强相关工作的实效性，为人水和谐的实现添砖加瓦。