自贸试验区背景下杭州文化旅游发展新路径探究

楼佳媛

杭州市文化和旅游发展中心，浙江杭州 310026

引言

2020年9月21日，国务院印发《中国（浙江）自由贸易试验区扩展区域方案》，其中杭州片区37.51平方公里（含杭州综合保税区2.01平方公里）。杭州片区旨在打造全国领先的新一代人工智能创新发展试验区、国家金融科技创新发展试验区和全球一流的跨境电商示范中心，建设数字经济高质量发展示范区。

一 浙江自贸区杭州片区范围和文旅发展基础

杭州片区实施范围为37.51平方公里，包括钱塘区块10.10平方公里（含杭州综合保税区2.01平方公里）、萧山区块16.09平方公里和滨江区块11.32平方公里。

（一）钱塘区块

钱塘区块由杭州综合保税区、大创小镇、东部湾总部基地等组成，重点发展免税购物休闲旅游、数字文创旅游、会议会展和体育节庆赛事旅游、城市CHD（中央酒店区）高端休闲度假旅游等创新业态。

近年来，积极发展工业旅游、观潮旅游、湿地旅游，并积极打造金沙湖、潮音禅院、大田花海、江海湿地、东部湾湿地公园、大创小镇、东部医药港等旅游景区[1]。相继建成杭州开元名都大酒店、杭州希尔顿逸林大酒店等高端品牌酒店，有龙湖天街、宝龙城市广场、高沙印象城、银泰工厂店等商业游憩中心。钱塘区块拥有丰富的创新基因，近年来实现了“五项全国首个”：全国首个跨境电商外综服平台、全国首个EWTP示范园、全国首个跨境电商学院、全国首个跨境电商法庭、全国首个跨境供应链金融平台；打造了三平台两中心：跨境一站式服务平台、大学生实训创业平台、跨境孵化加速器平台、跨境选品中心、跨境履约中心。

（二）萧山区块

萧山区块由萧山经济技术开发区和杭州空港经济区组成，重点发展会议会展和体育节庆赛事旅游、文化贸易服务、免税购物旅游、工业旅游、数字文旅等业态。

坐拥G20峰会主会场杭州国际博览中心、世界旅游联盟总部暨世界旅游博物馆项目、体育中心亚运场馆、湘湖跨湖桥景区等世界级文旅资源。

（三）滨江区块

滨江区块由互联网小镇和物联网小镇组成，重点发展数字文旅，推动文旅产业与国际投资贸易通行规则相衔接，着力打造全球数字经济引领区、世界一流高科技园区。

滨江区块地理位置优越，交通便捷、地铁、公路等一系列交通配套设施齐全；环境优美宜人，拥有2个国家3A级旅游景区、江虹艺术中心、网易蜗牛图书馆、创业广场等文化地标，白马湖创意生态城积极创建国家级文化产业示范园区，成功举办中国国际动漫节；对外开放优势明显，是杭州跨境电商综试区、服贸创新发展试点等开放平台的重要阵地；数字经济突出，重点发展互联网、物联网、大数据、区块链、云计算、人工智能、5G产业、智慧医疗等高新技术产业，深度推进新经济会议目的地营销推广，着力打造数字产业集聚、投资贸易便利、金融服务完善、辐射带动作用突出的全球数字经济引领区、世界一流高科技园区。

二 浙江自贸区杭州片区文旅发展面临的挑战

如今，伴随着中国（浙江）自贸试验区建设的推进，杭州文旅工作也迎来了诸多机遇与挑战。从宏观环境来看，旅游业已成为全球第三大出口产业，体验平台、多元化包容、战略创新、个人实现、区块链技术竞赛、黏性顺延营销、旅游科技产品引领市场、后端旅游技术设计复兴、奢华旅行、国家品牌新极致、沉浸式多维体验等现象在多个方面改变旅游业的整体布局。国家再三明确需要对旅游业进行意识、动力、空间、环境、政策、开放、创新等方面改革[2]。2020年全球新冠疫情的爆发，助推了旅游业的转型升级。从内部形势来看，杭州片区成为本次浙江自由贸易试验区拓展区域之一，将极大地提升杭州对外开放的水平，加速杭州文旅建设发展的步伐。文化和旅游作为杭州的传统优势产业，以及服务贸易重点培育的发展行业，将迎来自由贸易试验区的改革红利和战略机遇[3]。《杭州市城市国际化促进条例》的通过使杭州成为全国第一个通过地方立法促进城市国际化的城市。长三角一体化上升为国家战略、浙江大湾区大花园大通道大都市区建设、杭州亚运会筹办等将杭州带入建设“独特韵味、别样精彩”的世界名城和展示习近平新时代中国特色社会主义重要窗口的多重机遇交集阶段。

三 浙江自贸区杭州片区文旅发展策略

（一）着力发展免税购物旅游

在旅游规划和开发时，依据杭州市不同类型旅游资源的空间分布特点，结合自贸试验区的扩容建设需要，要将具有相同特色的旅游资源用合理的方式串联起来，并形成各具特色的旅游区。发展杭州钱塘新区台湾免税购物综合体，争取试点大创小镇蒲公英街区、东部湾总部基地大楼、空港经济区、互联网小镇等空间购物免税、进境口岸免税，吸引旅游购物人流。

（二）着力发展会展节庆旅游

积极引进影响力大的境内外知名会展公司入驻自贸试验区，建立国际会议会展引进和申办联动机制，借助G20峰会主会场杭州国际博览中心、杭州大会展中心与自贸区萧山片区临近的优势，引进“永久会址”落户、知名论坛冠名、国际展会举办等，对入境参展商品依法给予税收优惠和通关便利[4]。抓住自由贸易试验区内有关先进制造业集聚区、先进材料产业创新中心、智能技术制造示范企业、生命大健康产业科研创新平台等集聚效应，大力发展杭州特色商品（如杭州龙井茶叶、杭嘉湖丝绸等）、游艇、家居建材、服饰时装、家用电器、精密仪器、现代智慧家居、人工智能等品牌展会，培育国际汽车、通用航空、水暖厨卫、服装时尚、移动应用等专业展会。营造良好的会议会展环境，健全法律法规，增强对知识产权的保护程度，通过“外部环境+内部管理”双优化来与国际会议展览行业接轨。

（三）着力发展数字经济旅游

打造低空飞行旅游装备及配套专业化生产基地，加快研制适合低空飞行旅游的国产多用途轻小型通用飞机、直升机、水上飞机等产品，鼓励开发电动飞机等新产品，打造国产低空飞行旅游装备品牌。积极发展旅游房车、景区电瓶车、高尔夫用具、潜水装备、休闲运动自行车等旅游交通运输工具及装备制造，以及数字导览设施、智慧旅游技术设施等智能化、信息化旅游专用设备制造。在物联网小镇打造以智慧e谷展厅、沃尔沃汽车博物馆、海康威视智慧安防展厅、杭州零跑汽车体验中心等企业展厅为景点的特色工业旅游线路[5]。

（四）着力发展医疗康养旅游

在杭州东部湾总部基地、杭州东部湾湿地公园、杭州生物医药产业园、杭州综保区等区块大力发展高端休闲养生度假区，并依托杭州东部医药港建设高端健康体检、医学美容、养生护理等高端旅游项目。规范服务流程和服务标准，发展整形整容、疗养康复、健康体检、中医养生保健等健康医疗旅游，推进杭州生物医药产业园和杭州综保区等面向国内外提供医疗健康旅游服务[6]。

四 结语

伴随着中国（浙江）自贸试验区建设的推进，体验平台、多元化包容、战略创新、个人实现、区块链技术竞赛、黏性顺延营销、旅游科技产品引领市场、后端旅游技术设计复兴、奢华旅行、国家品牌新极致、沉浸式多维体验等现象在多个方面改变旅游业的整体布局。文化和旅游作为杭州的传统优势产业，以及服务贸易重点培育的发展行业，将迎来自由贸易试验区的改革红利和战略机遇。