夯实乡村振兴的农村基层党组织基础

张利涛

乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略。习近平总书记在十九届中央政治局第八次集体学习时的讲话中指出：“乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴，是‘五位一体总体布局、‘四个全面战略布局在‘三农工作的体现。”为了推动乡村振兴战略顺利实施，党中央作出了一系列顶层设计。2018年，中共中央、国务院印发《关于实施乡村振兴战略的意见》《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》；2019年，中共中央印发重新修订的《中国共产党农村组织工作条例》《中国共产党农村工作条例》；2019年至2021年的中央一号文件和“十四五”规划也多次对实施乡村振兴战略进行工作部署。这些顶层设计都从不同的角度强调农村基层党组织在推动实施乡村振兴战略中的重要地位。2020年9月17日，习近平总书记在基层代表座谈会上的讲话中指出：“‘十四五时期，要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。要加强和改进党对农村基层工作的全面领导，提高农村基层组织建设质量，为乡村振兴提供坚强政治和组织保证。”这一重要论述对农村基层党组织引领乡村振兴战略顺利实施提出了新要求。

一、深刻认识实施乡村振兴战略的重大意义

实施乡村振兴战略是应对我国社会主要矛盾变化的现实需要。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“中国特色社会主义进入新时代，我國社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”就当前我国社会而言，最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分，这些现实问题已成为制约我国建设社会主义现代化国家的主要障碍。2020年中央“一号文件”明确指出，“实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现‘两个一百年奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。”中国共产党的一切工作和一切奋斗，都是以人民为中心展开的。通过实施乡村振兴战略，补齐“三农”发展的短板，才能更好地满足农民群众日益增长的美好生活需要，夯实中国共产党长期执政的农村基础。

实施乡村振兴战略是实现农业农村现代化的必要举措。农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标。全面建成小康社会以后，推进农业农村现代化成为全面建设社会主义现代化强国的重要一环和题中之义。中华民族伟大复兴中国梦以及全面建成社会主义现代化强国的目标能否顺利实现，在很大程度上取决于农业农村的现代化水平。习近平总书记指出：“没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。”党的十九届五中全会对推动实现农业农村现代化作出了更为具体的部署，明确提出优先发展农业农村，“走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型功能城乡关系，加快农业农村现代化”。当前，推动构建新型功能城乡关系，成为推动农业农村现代化、促进乡村振兴的重要举措。

实施乡村振兴战略是推动实现共同富裕的重要抓手。共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。中国共产党成立100年来，无论处于顺境，还是遭遇困境，都从来没有放弃对实现共同富裕目标的不懈追求。“全面建成小康社会，一个也不能少；共同富裕路上，一个也不能掉队。”目前，尽管我国已经全面建成小康社会，彻底解决了绝对贫困问题，但距离实现共同富裕的目标，我们还有很长的路要走。在十九届中央政治局第八次集体学习时的讲话中，习近平总书记要求：“要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路。”让全体人民共享高质量发展成果，让全体中国人民过上好日子，是中国共产党始终不渝的奋斗目标。在全面建成社会主义现代化强国的新征程上，习近平总书记在2021年新年贺词中要求：“我们还要咬定青山不放松，脚踏实地加油干，努力绘就乡村振兴的壮美画卷，朝着共同富裕的目标稳步前行。”坚持正确政治方向，确保乡村振兴战略成为推动实现共同富裕的有力抓手。

二、坚持以组织振兴引领乡村振兴

习近平总书记要求：“实施乡村振兴战略，各级党委和党组织必须加强领导，汇聚起全党上下、社会各方的强大力量。”党中央对推进实施乡村振兴战略，有着明确的原则要求。具体包括：坚持党管农村工作的原则、坚持农业农村优先发展的原则、坚持农民主体地位的原则、坚持乡村全面振兴的原则、坚持城乡融合发展的原则、坚持人与自然和谐共生的原则；在方法论要求上，要坚持改革创新、激发活力的原则，坚持因地制宜、循序渐进的原则。其中，坚持党管农村原则，要求“毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作方面的领导体制机制和党内法规，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障”。关键是要进一步夯实党在农村全部工作和战斗力的基础，不断增强农村基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，筑牢我们党在农村基层的战斗堡垒。

科学规范的组织设置，是充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用的前提。基层党组织设置科学合理，组织运行才能规范高效，组织功能才能有效发挥。当前，以传统行政村为单元的组织设置模式不能适应“合村并居”发展的需要，少数农村基层党组织在新行业、新经济业态中出现“缺位”现象，固定的组织设置模式难以实现对农村流动党员的教育管理，成为新时代农村基层党建面临的主要困境。新修订的《中国共产党农村基层组织工作条例》对农村基层党组织的设置提出了明确要求，是检验农村基层党组织设置规范与否的基本依据。为保证农村基层党组织设置的科学性，一定要在严格遵循有关规定的基础上，因地制宜地创新农村基层党组织设置方式。乡村振兴战略是一项宏观而系统的工程，农村基层党组织在引领乡村振兴过程中所能运用的资源不断变化，可能遇到的困难和挑战也会层出不穷，再加上“三农”工作本身的复杂性、艰巨性和紧迫性，必须坚持和改善农村基层党组织对“三农”工作的领导。

全面实施乡村振兴战略，必须坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇。相较于农村基层党组织原有功能而言，乡村振兴战略的全面实施从广度和深度两个层面对农村基层党组织的功能均提出了更高的要求，这就要求农村基层党组织要从功能定位和自身建设两个方面不断“刷新”定位。习近平总书记要求：“要充分发挥好乡村党组织的作用，把乡村党组织建设好，把领导班子建设强，弱的村要靠好的党支部带领打开局面，富的村要靠好的党支部带领再上一层楼。”农村基层党组织要实现在乡村振兴战略中的引领功能，就必须不断推出行之有效的创新举措，更有成效地创新开展农村基层党建工作，不断提升党建质量，切实增强农村基层党组织的政治领导力和群众组织力。“乡村振兴不是坐享其成，等不来、也送不来，要靠广大农民奋斗。村党支部要成为帮助农民致富、维护农村稳定、推进乡村振兴的坚强战斗堡垒。”只有农村基层党组织团结带领广大农民共同奋斗，充分发挥广大农民的主体作用，激发农民的积极性、主动性和创造性，才能推动乡村振兴战略顺利实施。

农村稳才能天下安。解决好“三农”问题，实现乡村振兴，农村基层党组织必须坚强，农村党员队伍必须过硬。把农村基层党组织建设的更加坚强有力，是确保乡村振兴战略顺利实施的关键。2013年12月23日，习近平总书记在中央农村工作会议上的讲话中强调：“基础不牢，地动山摇。农村工作千头万绪，抓好农村基层党组织建设是关键。无论农村社会结构如何变化，无论各类经济社会组织如何发育成长，农村基层党组织的领导地位不能动摇、战斗堡垒作用不能削弱。”立足于世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局，我们必须清醒地认识到，只有把农村基层党组织建设强，才能推动乡村振兴战略顺利实施，才能有效解决农村发展不平衡不充分的问题，从而把基层政权巩固好，进一步夯实建成社会主义现代化强国的农村基础。

（作者单位：青海大学马克思主义学院）