主要国家气象部门人员数量与预算收支的比较研究<br/>——基于年报、预算摘要等公开数据的分析

主要国家气象部门人员数量与预算收支的比较研究
——基于年报、预算摘要等公开数据的分析

2021-11-20林霖于丹李栋

Advances in Meteorological Science and Technology 2021年5期

■林霖于丹李栋

本文统计的8个国家中，美国、日本为中央（联邦）全额预算保障，平均保障率达93.01%，中国目前为44.54%。应进一步提高中央财政支持气象发展的保障力度，进一步强化气象领域中央财政事权与预算支出责任。

对比分析美国、加拿大、英国、法国、德国、日本、韩国等主要国家气象部门的人员数量与预算收支状况，对标世界主要气象强国，为完善我国气象保障体系，推动气象高质量发展提供借鉴。由于各国预算制度不同，涉及到各国气象部门的统计口径、起止时限、货币单位、人员计数均不一样，为剔除统计口径变化影响，选取数据相对完整的2015年与2016年，以此进行国别比较，并进行了汇率换算，以尽可能结合各国经济总量、国土面积和人口总量进行均摊后进行对比分析。

1 国家气象部门人员数量

1.1 国家气象部门人员数量概况

在气象人员数量的统计上，一种是折合全时工作人员法，另一种是实有人数法。本文将人员数量统一以人数计算，经过年度平均：美国5732人、加拿大1443人、英国1987人、法国3359人、德国2746人、澳大利亚1918人、日本5919人、韩国1415人、中国59642人（表1）。

表1 2010—2020年主要国家气象部门的人员数量单位：人

1.2 国家气象部门人员规模比较

除中国外，其他8个国家气象部门人员2015年平均为2886人，2016年平均为2847人。中国气象局编制内在职职工人员为2015年53781人，2016年53314人。

根据表2可知，从每万平方千米国土气象部门人员进行分析，2015—2016年，韩国、日本、英国位列前三，分别为149.95人、141.74人、86.79人；德国、法国、中国居中，分别为67.47人、57.75人、55.78人；美国、澳大利亚、加拿大分别为6.10人、2.16人、1.29人。8个国家每万平方千米国土气象部门人员平均为64.20人。中国低于法国、德国、英国、日本、韩国，高于美国、澳大利亚和加拿大。

表2 2015—2016年主要国家气象部门人员情况

从每百万人口气象部门人员进行分析，2015—2016年，全国每百万人口气象部门人员介于13～70人，40人以上的国家有加拿大、法国、澳大利亚、日本；30～40人的国家有中国、英国；其他3国介于13～30人。中国为38.95人，与8个国家平均数接近。

2 气象预算对比

国外国家气象部门的经费来源大体可分为以下三种，一是日本、美国全部由政府（联邦）机构预算，经费完全来自于政府拨款。二是加拿大、德国、澳大利亚、韩国主要经费来自政府预算（公共基金），少部分来自产品和服务销售收入（其中德国气象部门无权直接使用，销售收入所得直接进入联邦预算）。三是法国、英国，经费一部分来自财政经费，一部分为服务收费，但政府购买的收费服务占比较高。

2.1 政府气象预算总支出情况

根据附录可知，2015—2016年，8个国家气象部门年均预算经费总支出为7.84亿美元，美国年均总支出最高达38.68亿美元，加拿大最少为1.90亿美元。中国气象部门年均预算总支出为44.12亿美元。

从气象部门人员人均预算支出分析（图1），取2015—2016年的平均值，美国、韩国最高，分别为69.31万美元、21.55万美元，其他6国人均在11万～20万美元。中国气象人员年人均为8.24万美元，不到美国的八分之一。8个国家气象人员年人均为27.35万美元，中国为其平均数的30.13%。

图1 2015—2016年主要国家气象部门人员人均预算支出

2.2 政府预算收入情况

根据表3可知，2015—2016年年均政府拨款、公共基金或政府购买服务给予各国气象部门的经费分别是美国38.68亿美元、加拿大1.43亿美元、英国2.67亿美元、法国2.08亿美元、德国2.76亿美元、澳大利亚1.57亿美元、日本6.02亿美元、韩国3.11亿美元。其中，加拿大是环境与气候变化部（环境部）的2015—2016年天气信息服务战略成果分项的合计数额；法国是国家拨款，如果将其与航空费用加总，年均为3.00亿美元，占总支出76.04%；英国是政府服务经费，如果仅计算政府拨款，年均0.97亿美元，占总支出32.52%。在此将政府拨款、公共基金、政府服务经费统视为公共资金。中国气象部门一般公共预算拨款收入占2015—2016年年均总支出的44.50%，远低于其他8个国家的占比额。

表3 2015—2016年主要国家气象部门预算支出与预算来源

2.3 气象人员经费情况

从气象部门人员经费支出情况分析，取2015—2016年的平均值，美国人均17.16万美元，其他7国介于4.5万～8.7万美元，分别是法国8.65万美元、加拿大8.40万美元、澳大利亚8.14万美元、英国7.31万美元、日本5.81万美元、德国5.17万美元、韩国4.62万美元。8个国家平均为8.16万美元。中国气象人员经费人均仅为1.56万美元。

根据附录可知，相应的人员经费占总支出比例（2015—2016年平均值）分别为，法国69.46%、加拿大64.04%、澳大利亚51.75%、英国51.67%、日本49.87%、德国35.69%、美国24.76%、韩国21.43%，8个国家平均为40.19%。中国人员经费占2015—2016年年均总支出的18.93%，远低于8个国家的最低水平。

2.4 气象预算经费国民人均情况

从各国国民人均气象经费支出情况分析，取2015—2016年的平均值，大体介于3.0～12.5美元。美国与澳大利亚较高，分别为12.02美元、10.88美元，8个国家平均为6.72美元，中国仅为3.21美元，远低于其他8个国家。

3 结论与建议

尽管各国社会管理领域的公共政策有所区别，但气象工作因其较突出的公益特征，气象事业仍以国家或公共资金的投入为主要的经费渠道，同时，发展多元化的资金渠道。这为完善气象保障体系、推进气象领域中央与地方财政事权与支出责任划分改革提供借鉴。

3.1 提高气象领域中央财政预算支持比重

从上述主要国家气象经费预算比较分析看，各国气象发展经费均以国家公共资金投入为全部或主要经费保障，均作为联邦政府的财政事权和支出责任。这是气象工作事关国家安全、事关国计民生的特点所决定的，也是公共气象服务较强外溢性的产品特性所决定的。本文统计的8个国家中，美国、日本为中央（联邦）全额预算保障，平均保障率达93.01%，中国目前为44.54%。应进一步提高中央财政支持气象发展的保障力度，进一步强化气象领域中央财政事权与预算支出责任。

3.2 调整中央气象预算结构，增加人员经费预算比重

我国气象部门一般公共预算人均人员经费人均仅为1.56万美元，远低于8个国家平均的8.16万美元。而且我国气象部门的人员经费占总预算经费比例相对较低，仅为总支出的18.93%，与8个国家平均40.19%相比，低21.26个百分点。建议调整中央财政一般公共预算结构，增加人员经费占财政预算的比重。

3.3 加大中央财政政策支持力度

8个主要发达国家对气象发展经费支持主要集中在三个方面，一是财政拨款，二是政府购买气象服务，三是指定特定行业（如航空、远洋）购买国家气象服务。若维持现有中央财政保障力度，建议中央财政出台扩大政府采购气象服务产品支出与范围、指定特定行业购买气象主管部门气象服务产品的相关配套政策。

深入阅读

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