村镇规划与土地规划的比较及协调研究

吕勇

摘 要：在推动农村经济建设的过程中对村镇的整体规划以及对村镇土地的规划利用是其中非常重要两项内容。当然农村的村镇规划与土地规划之间是有着极为密切的联系的，但二者之间也存在一定的差别，这导致了在实际进行农村文明建设的过程中必须要对二者之间的关系进行更进一步的协调，才能最大程度上避免村镇发展过程中可能遇到的矛盾问题。基于此，文中对村镇规划与土地规划进行了比较并对其协调配合进行了一定研究。

关键词：农村经济发展;土地规划;村镇规划;区别于矛盾;协调

所谓的村镇规划是对农村村镇在其性质，规模以及今后的发展方向上进行规划定性。比如说我国的村镇其实是包含了村庄和集镇的，因此在进行村镇规划的过程中需要将两者区分开。而土地规划则是对农村的所有土地资源进行更合理综合利用的一种措施，通过科学规划来实现农村资源的一种高效利用。在进行农村经济发展的过程中这两者都是需要慎重考量的。当然为了确保规划的更合理性，需要对二者进行对比，区分，确保在农村经济发展的过程中这两者可以配合得更好。

1.村镇规划与土地规划的异同点

1.1二者之间的相似性

村镇规划以及土地规划在进行规划操作的过程中以及其进行规划过程中使用的预测方式，最终所表现出的对外政策方面大致上是基本相似的，这两者都属于对农村经济发展的一种科学规划，所以都属于社会经济的范畴。在进行经济发展预测方面也大致相同，短期的会进行5年的规划，长一些的则是10年或者20年。再者村镇规划以及土地规划在对土地的选择以及对土地利用目的方面都是一致的，都是为了这些农村的土地可以得到更高效的开发利用以及治理保护，从某种程度上来讲，村镇规划以及土地规划都是对农村土地的使用与保护。

1.2二者之间的差异性

村镇规划以及土地规划之间的差异性主要体现在四个方面：首先是空间范围上的差异，村镇规划是对某一个区域内的土地进行规划，这里主要针对的是农村的建筑用地。而土地规划则是针对所有的农村土地，是对土地的一种整体利用与布局。再者是在规划时间上的差异性[1]。村镇规划一般涉及到的范围是比较长的，基本上都是20年。而土地规划因为与社会经济发展有比较紧密的联系，因此规划期限大致是在5年至15年的范围。第三是规划方式与评价体系方面存在差异。村镇规划主要是按照土地的使用性质来进行区分的，比如说建筑用地，居民点等等。而土地规划则依据土地的利用类型，比如说农业用地，工业用地等等。最后是在规划的侧重点方面也是存在差异的。村镇规划更注重的是各种建筑物的布局以及周围环境绿化等的建设。而土地规划则更侧重于对土地的高效开发利用以及对其治理与保护。

2.对村镇规划与土地规划进行协调

2.1必须要坚持依法进行规划

无论是村镇规划还是土地规划在具體落实的过程中都必须严格遵循相关的法律规范来执行，这是进行规划的必要条件。因此在进行相关工作落实的过程中必须进一步增强规划实施人员关于相关法律的理解余意识。只有完全遵照法律的要求去进行土地规划以及村镇规划，才能最大程度上确保规划的公平公正以及其科学可行性。进行村镇规划以及土地规划仅仅只是一种促进农村经济发展的措施，但这两项工作的重要性是毋庸置疑的，借助于法律的力量来帮助两项规划的权威性得到进一步保障，才能实现我国农村经济的可持续发展。

2.2必须要做到规划过程中的统筹兼顾

所谓规划其实是在当前社会经济基础上制定设计的一种促进其发展的设想，更适应于短期的经济发展。随着时间的不断向前迈进，村镇规划以及土地规划的内容都会逐渐发生改变，这是外界因素发展导致的必然结果。村镇以及其所在的土地在发展上是综合一体的，其环境，经济等多个方面在发展的过程中应该要保持一定的平衡，不能为了某一项的发展去牺牲其他。因此在实际进行规划的过程中必须要做到统筹兼顾，确保各构成部分之间的平衡，只有如此，规划的最终目的才能得以顺利实现。

2.3要对村镇规划与土地规划之间的关系有深刻理解

在进行农村经济发展促进的过程中必须要明确的是无论是村镇规划还是土地规划都是为了更好地借助于技术的手段来帮助农村经济以及国民生活水准获得提升，因此其总体的规划目标是一致的[2]。在此基础上，相关规划实施人员必须要对村镇规划与土地规划之间的关系有深刻的理解，要清楚了解到二者的作用是怎样进行发挥的，如此才能在进行规划设计的过程中促使二者有更好地配合。

2.4对行政区划进行适当适时的调整

为了进一步推进乡镇的建设，在进行村镇以及土地规划的过程中应该对行政区划进行适当适时的调整。尤其是一些人口数量较少的村落，可以合理合并的方式来将这些村落聚集在一起，是的土地资源可以得到更高效的利用，从而解决部分地区土地资源紧张的问题。当然土地的划分必须要有非常明确的标准，在村落缩并或者行政区划落地的过程中必须要严格遵守相关的标准，确保土地划分上的公正性。与此同时在规划落实的过程中还需要对村民进行正确的引导，以便于尽快发展起核心小城镇，再围绕其进行更高效地经济发展。

3.结束语

村镇规划以及土地规划都是当前农村经济发展过程中非常重要的工作内容，在推进社会主义经济建设，帮助村镇发展更加迅速的过程中需要进行足够科学合理的村镇以及土地规划，以便于能够帮助农村土地资源得到最有效的开发与利用。在实际进行村镇规划与土地规划协调配合的过程中，相关规划落实人员必须要对二者之间的相似性以及差异性有足够的了解，理清这两者之间的关系，再遵循相应的法律法规来进行合理的规划设计，同时注重村镇发展过程中各元素之间的关系平衡，建立起动态的规划体系，只有如此，才能确保村镇规划以及土地规划在落实过程中可以有足够契合的协调性，对于村镇的发展也才能更有益处。

参考文献：

[1]刘亚军. 国土空间规划背景下土地利用与城市发展的协调[J]. 建筑发展， 2021， 4（10）：55-56.

[2]孙守丽. 城镇规划与土地利用总体规划的协调思考[J]. 精品， 2020， 000（004）：P.275-275.