广东省农产品出口促进体系中存在的问题及其对策

王晓燕 张宝婷

摘 要 广东省是我国经济大省，其经济总值排在全国首位，占全国经济总量的1/8。近几年，国际农产品贸易自由化的停滞不前、农产品贸易保护主义的盛行等给农产品出口带来了巨大的威胁。通过分析广东省农产品出口现状与存在的问题，提出建立有效的公共服务信息平台、完善农产品质量安全体系、完善农产品现代化流通体系等对策。

关键词 农产品出口;促进体系;广东省

中图分类号：F323.7;F752.62 文献标志码：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.26.055

我国加入世界贸易组织（WTO）以来，广东省农产品出口保持着较好的增长势头，“一带一路”倡议的提出也为广东省农产品出口提供更多的发展机遇。但随着日益激烈的国际竞争和世界贸易保护主义的抬头，近几年广东农产品出口频频遭遇国际贸易壁垒的冲击，再加上全球金融危机和不熟悉世贸规则、缺乏开拓国际市场经验和能力的中小企业的加入，广东省农产品出口增长有减缓的趋势，农产品进口额远大于农产品出口额[1]。随着各级政府相关出口促进政策的实施及企业竞争力提高，出口形势有所好转，但增速仍相对缓慢，预计广东省农产品贸易逆差将长期存在。在这样的背景下，研究如何建立和健全既不违背世贸组织规则又符合我国国情的新型农产品出口促进体系至关重要。

1 出口现状

广东省2015年农产品出口总额537.51亿元，同比增长2.53%，2016年出口总额为607.27亿元，同比增长12.98%，2017年出口总额为641.62亿元，同比增长5.66%，2018年出口总额为678.64亿元，同比增长5.77%，2019年出口总额为680.61亿元，同比增长0.29%。其中2016年增幅最大，2019年增幅最小。而2020年受疫情影响，1—3月广东农产品出口额下降尤为明显，达12.8%。面对疫情对农产品销售的严峻冲击，特别是对出口的冲击，广东迅速出击，想方设法拓宽销售渠道，经过努力，广东省1—6月出口额虽仍在下降区间，但降幅比第一季度收窄了3.6个百分点，预计未来广东省农产品出口额会慢慢回温。

2 广东具有的优势与劣势

2.1 优势与机遇

1）区位优势。广东省位于珠三角地区，处在南海航运枢纽位置上，拥有众多港口，如广州港、深圳港等，交通方便。广东省珠三角9市与港澳打造的粤港澳大湾区，与纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区并肩成为世界4大湾区，国际竞争力强，而“一带一路”的出现，给农产品出口带来了巨大的市场需求。这些区位优势方便了农产品的出口，扩大了广东省农产品的国际竞争力。

2）自然条件优越。广东省整体上属于亚热带季风气候，北回归线以南部分属于热带季风气候，降水充沛，年平均降水量为1 300～2 500 mm，是我国光、热、水资源丰富的地区之一，这使得广东省生物资源丰富，气候条件非常适合农业的发展。不仅如此，广东省海洋资源丰富，水产品年产量可以达到374万吨，比较出名的是雷州半岛的海水养殖珍珠，产量位于我国首位。广东省的气候条件为农业的发展奠定了基础，加上丰富的海洋资源，为出口作出了巨大的贡献。

3）经济发达，劳动力资源丰富。广东省是中国第一经济大省，自1989年起，其经济总产值排名全国第1，占全国经济总产量的1/8，2020年广东省经济总产值再次突破，达11万亿元，比2019年增长2.3%。广东省目前还是中国人口最多的省份，2019年末，广东省常住人口11 521万人，比2018年末增加了157万人，劳动力资源丰富。

4）国家宏观政策的支持。广东省农业农村厅、发展和改革委员会联合印发了《广东省农业现代化“十三五”规划》，这是广东省农业领域第一个农业现代化发展规划。“十三五”规划为了推动农产品的出口，在合作开放方面，加强了农业出口示范基地的建设，鼓励优势农产品出口，并且扶持龙头企业对外投资，建立产业基地和技术合作，提高农产品的安全质量，推动农产品顺利走出去，提升了广东省农产品的国际竞争力。

2.2 挑战及劣势

1）地理环境及气候复杂。广东省地形复杂，有山地、丘陵、台地及平原，以山地和丘陵为主，二者合占广东省土地面积的62%，这类地形很难大规模种植农产品，只有占地面积较小的平原地区种植农产品最多。广东省的气候导致了春季低温阴雨，秋季寒露及秋末至春初的寒潮、霜冻等灾难性天气，并且洪涝、干旱、台风也是广东省的多发性灾难性天气，以上这些恶劣天气一旦发生，就会给农产品的生长带来影响，给农民造成损失，从而导致农产品出口额减少。

2）未形成规模化生产和统一的生产标准。广东省出口的农产品一般除了大型的龙头企业外，中小型企业出口的农产品都未形成规模化生产，也没有建立统一的生产标准，这导致市场上的农产品质量参差不齐，出口的农产品容易因质量不达标遭到退货，而一旦退货，农产品只能在本地消耗，由于农产品保质期短，一旦消耗不完，就只能浪费。因此，出口的农产品要形成规模化生产和统一的生产标准，减少因质量不达标而造成的损失。

3）技术性贸易壁垒。目前，国际农业贸易竞争中，各国为了各自的利益，都会采取一些措施限制别国农产品的进口，如发达国家凭借着完善的技术法规、标准、合格评定程序等技术性贸易壁垒来限制广东省的农产品出口，而且技术性贸易壁垒有愈演愈烈的趋势，增加了出口成本，降低了广东省农产品的竞争力，并且贸易纠纷问题也越来越多，严重影响了广东省农产品出口和农业的健康发展。

3 问题

3.1 缺乏有效的公共服務信息

广东省目前的公共服务信息主要来源于政府及贸易协会搭建的数字平台，而数字平台上的农产品公共服务信息缺乏一定的时效性，通常是事后信息多，预测信息少，特别是市场供求信息、农产品扶持信息和政策指导等方面。企业想要了解市场供求信息、扶持信息和政策指导时，在数字平台只能了解到大概的信息，并没有针对性、连续性的有效信息，导致很多中小型农产品出口企业无法找到真正的市场。特别是最近受疫情的影响，还要检测货物是否携带有新冠病毒，对于中小型企业来说又增加了难度，从而难以维持生计而破产。因此，有效的公共服务信息对广东省农产品出口企业来说尤为重要，想要顺利出口，必须完善公共服务信息。

3.2 农产品出口促进体系不完善

农产品出口促进体系不健全、促进体系队伍和人员不足，对国外的技术贸易壁垒、农产品贸易政策、农产品贸易争端等问题研究不够深入，无法预测未来趋势，缺乏前瞻性研究。因此，应完善农产品出口促进体系，为广东省农产品出口保驾护航。

3.3 技术性贸易壁垒

我国加入世贸组织以来，所遭受到的贸易壁垒中80%属于技术性贸易壁垒。随着农产品的品种越来越多，TBT（技术性贸易壁垒）也越来越苛刻，这使广东省的农产品出口越来越困难。比如2021年美国对广东省汕头市的黄花鱼自动扣留，原因是环丙沙星、恩诺沙星残留量不合格。像这类自动扣留、农产品召回等事件时有发生，这些技术性贸易壁垒事件的发生无非是农产品自身的指标不合格，或者是其他国家运用世界贸易组织规则进行技术性限制。因此，要使广东省的农产品顺利出口，必须保证农产品自身符合国际标准，打破国外的技术性贸易壁垒[2]。

3.4 防控机制不完善

广东省农产品出口总是受到一些不可控因素的影响，如寒潮、洪涝、台风等，特别是受最近的新冠肺炎疫情的影响，使广东省农产品出口成本上升、劳动力短缺、物流受阻、原料短缺、融资难度大及部分国家采取限制措施等。2020年第一季度，广东农产品进出口贸易总额514.3亿元，同比下降0.7%。其中出口额132.4亿元，下降12.8%，超过80%的企业表示2020年第一季度的订单与2019年同期相比下降很多[3]。这些不可控因素造成农产品出口困难，建议出口企业、商会协会做好防控机制，避免出现不可挽回的损失。

3.5 现代流通体系不完善

虽然广东省经济发达、交通方便，但农产品运输体系还不健全，无法做到方便快捷的一体化运输。在现代流通体系中，广东省农产品出口的手续有商务部门备案、营业执照变更、海关部门登记、外汇部门登记、开立结算账户、办理中国电子口岸IC卡等，而且是分开办理，比较繁琐。广东省目前只有龙头企业、批发市场和第三方物流冷链公司拥有保鲜技术与能力，一般的中小型企业并不具备这种实力，这就导致出口成本增加，国际市场竞争力减弱。农产品出口不同于其他产品，其新鲜度直接关系到出口企业的利润，所以，完善现代流通体系，有利于广东省农产品出口促进体系的建立与完善。

4 对策

4.1 建立有效的公共服务信息平台

想要获得有效的农产品出口公共服务信息，需要专业的复合型人才对市场政策、市场价格、产品生产情况、世贸规则等方面时刻进行分析研究，因此，必须重视人才队伍的建设。可以通过公开招聘，选拔合适的信息人才，并接受国内外的培训，建立一支技术过硬的复合型人才，对国际和国内的农产品出口市场进行分析研究，发布精准的农产品出口信息。还需要建立信息共享机制，把农产品出口的精准信息传达给每一位需要的人，为他们提供准确、全面的公共服务信息，协助他们对市场变化进行判断。具体措施如下：开发农产品出口信息采集软件，整合目前广东省农产品出口服务信息渠道，改变目前事后信息多，预测信息少的现状，并建立农产品出口信息协作机构，开发有效的公共服务信息平台，实现广东省农产品市场进出口、物流环节及市场风向等有效信息的共享。

4.2 完善农产品质量安全体系，打破技术性贸易壁垒

大多数农产品出口遭遇技术性贸易壁垒的原因是自身农产品质量不过关或国外贸易保护主义抬头及运用WTO规则对广东省农产品出口进行限制，为了保证广东省农产品顺利出口，必须完善农产品自身的质量安全体系。针对农产品质量不过关的问题，应从农产品种植环节开始，保证种植出来的产品符合国际标准，加工环节最好使用机器分步加工，保证每个农产品都拥有统一的标准。针对国外贸易保护主义抬头和运用WTO规则对广东省农产品出口进行限制的问题，政府、协会应给企业提供帮助，提前告知进口国的最新政策及应对措施，协会还应协助政府的工作展开，维护好出口秩序。当农产品出口后遇到问题时，政府和协会应给予法律援助与政策支持，甚至包括帮助被拒农产品的销售[4]。

4.3 做好防控措施，应对困难

对于不可控因素造成的农产品出口困难，在不可控因素发生前，政府、企业及商会协会都要对可能发生的风险保持高度警觉，做好应对措施。不可控因素发生时，所有农产品出口人员都要保持积极乐观的心态，政府及商会协会应领导并协助农产品出口企业实行应对措施，给予政策的支持。不可控因素发生后，应进行总结，查漏补缺，帮助做得不到位的农产品出口企业。只有做好广东省农产品出口可能遇到的各种问题的应对措施，才能跨越技术性贸易壁垒，保证广东省农产品顺利出口。

4.4 完善农产品现代化流通体系

要完善广东省农产品现代化流通体系，必须要简化农产品出口手续，解决农产品运输技术等问题。简化农产品出口手续，可以通过建立一个一体化的可完成备案、登记、开户等手续的平台，解决因手续麻烦而造成的农产品出口困难。针对农产品出口运输技术的问题，农业部应定期开展关于运输技术的讲座与培训，组建一对一培训队伍，对企业进行一对一帮扶，解决运输技术问题，这样才能保证农产品在市场上顺利流通[5]。

5 结语

广东省是一个农业比较发达的省份，但在农业发展的时候也面临着各种各样的问题，如缺乏有效的公共服务信息、无法克服技术性贸易壁垒、防控机制不完善、现代流通体系不健全等。相比于一些农业发展大省，广东省的农业规模相对较小，为促进广东省农业的发展，有必要完善农产品出口促进体系，保证农产品顺利出口，保护农产品各方利益，促进国家经济可持续发展，实现农业的多功能性。完善广东省农产品出口促进体系，不但要了解广东省目前农产品出口的优势、劣势、威胁与挑战，还要了解除广东省以外的农业发达地区的优点，取其精华，去其糟粕。

参考文献：

[1] 吕屹云.广东农产品贸易结构、贸易模式及变动趋势分析[J].中国商论，2019（13）：3-4.

[2] 任通先，趙昊，莫凡.技术贸易壁垒对广东农产品出口的影响：基于引力模型的实证研究[A].第一届智能经济论坛（2017）论文集[C].广东财经大学国民经济研究中心，2017：6.

[3] 卢劲松，齐暄.粤港澳大湾区背景下广东农产品国际竞争力现状及提升策略[J].南方农村，2019，35（4）：22-25.

[4] 李小想，何为民.农产品出口竞争力提升策略：以广东省为例[J].决策与信息，2019（3）：119-127.

[5] 李芳.基于农产品出口基地视角的安徽农产品出口促进体系研究[J].长春工程学院学报（社会科学版），2016，17（1）：35-38.

（责任编辑：赵中正）