做大蛋糕，还要分好蛋糕

周锦尉

习近平总书记8月17日主持召开的中央财经委员会第十次会议，提出“高质量发展促进共同富裕”的战略，重申了三次分配的方式，也引出坊间网上对分配的议论。笔者对分配方式作一点思考。

改革开放新时期，邓小平在论述社会主义本质时说了五句话：“解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”，提出了“共同富裕”的社会主义分配的目标。十八大以后，党中央提出，共同富裕是中国式现代化的重要特征。这次中财委会议提出：“要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕”。

这就把分配领域的问题作为新征程战略的重要战役来观察了。市场经济发展，遵循了价值规律的竞争原则、优胜劣汰原则，会出现收入差距。以后重视了政府公共财政的运作，收税和财政转移支付，社会公平性提升。国际市场经济发展中，有收入扩大或缩小的过程。然而，近20年来，由于金融高管收入的剧增，两极分化的矛盾加剧在发达国家明显出现，处于高端人群的收入占比越来越大，低收入人群的占比减少，中产阶级也受压抑。美国在国际金融危机时出现的“占领华尔街行动”，就是一个典型案例。我国在发展社会主义市场经济过程中，提出了“让一部分人、一部分地区先富起来，先富带后富，最后达到共同富裕”的策略。这个过程中，我们成功地破除了计划经济的平均主义，获得人民群众认同，激发了劳动者、投资者的积极性，随之也出现收入差距扩大趋势。我们在不同的阶段，提出了“效率优先、兼顾公平”、“正确处理效率和公平”的分配策略。这是发展不充分不平衡在分配领域的问题。

中财委在这次会议提出：“正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入，形成中间大、两头小的橄榄型分配结构，促进社会公平正义，促进人的全面发展，使全体人民朝着共同富裕目标扎实迈进。”这是契合现实国情并展望未来的分配方面的战略决策。

高质量发展促进共同富裕，体现了中国特色社会主义的特性。我们的共同富裕是“全民富裕”，不是少数人的富裕，是全体人民共享发展成果，过上幸福美好的生活；意味着共同富裕是“全面富裕”，既有物质生活之“富”，还有精神生活之“裕”，是实现人的全面发展和社会文明进步；意味着共同富裕是“逐步共富”，先富带后富、帮后富，不是整齐划一的平均主义，基本国情决定了要坚持循序渐进；意味着共同富裕是“共建共富”，每一个人都是奋斗者、相关者和受益者。

中央会议重申的“三次分配”理论，简言之，市场经济下，生产投入并运作，其结果须以市场为导向，按照对生产要素（劳动、管理、技术、资金）贡献报酬的大小，做第一次分配；政府导向的税收、转移支付再平衡，为第二次分配；社会的募集、慈善捐赠、资助等公益活动，为第三次分配。

第一次分配注重三个环节：一是提高最低工资标准，从而提高其他级别工资，提高劳动收入水平，否则劳动收入占国民收入的比例就会下降了。二是逐步提高农产品销售价格，尤其是粮食，工业须反哺农业，城市须反哺农村。三是要大力创办农民专业合作社，让农民从延伸产业链条中得到更多实惠。第二次分配也有三个注重点：一是加大或调节好扶贫脱贫救灾力度，解决一个“兜底性”。二是利用好税收调节，包括起征点提高等，解决大众收入的提高。三是适时考虑遗产税、赠与税的启动，限制高收入人群的过高收入。第三次分配在道德领域，是自愿之举。鼓励人们尤其富裕人群的捐赠，可以免税。这是健康社会需要的，不是如一些微信所说的“劫富济贫”，而是公平分好社会“蛋糕”的有益举动。

中央会议又重申“橄榄型分配结构”的设想，也就是须壮大“中等收入人群”的比例，他们是社会稳定的重要基础。改革开放以来，这一人群有明显增大的趋势。

总之，我们在迈向第二个百年宏伟目标、做大蛋糕时，还要分好蛋糕，做到中央要求的“共同富裕有明显实質性进展”。分配方面的举措任重道远，需要我们上下勠力同心，争取达到。