浅议装备合同管理在提高装备质量中的主体作用

赵云　郝钢　梁涛　袁亮亮　张偲

摘  要：市场环境下，装备采购的基本依据是装备合同。目前，装备合同管理存在条款不明确、履约意识差、违约不处理等问题，导致装备交付不及时、质量问题频发。为提高装备质量，必须切实抓住装备合同这个基础，加强各阶段管理。本文分析了装备合同管理存在的问题，并提出了相应的措施，对加强装备合同各阶段管理具有借鉴作用。

关键词：装备质量，装备合同，管理

装备质量是战斗力标准的重要体现。在未来战场，质量的优劣可以决定战争的胜负。装备质量是由军工企业在研制过程中设计出来的，通过生产制造实现的。因此，把握研制和生产的这两个关键源头对提高装备质量起着至关重要的作用。目前，我国的装备研制生产与订货实行国家指令性计划下的合同制，这些制度对规范装备供需双方经济行为、推动装备科研与生产起到了重要作用。但是，近些年来，随着装备的高速发展，军工企业在缺乏竞争的市场环境下，由设计或生产原因造成的装备技术质量问题频出，且解决进度缓慢，严重影响了部队的演训任务。随着法制建设的不断推进，更加注重发挥装备合同在提高装备质量中的主体作用，是提高装备质量有效途径之一。

1装备合同与装备质量的关系

装备合同是指订货机关与承制企业签订的为获取科研技术成果、装备产品和维修、保障服务的合同，包括科研、采购、维修和技术服务等。装备合同包括装备科研合同、装备采购合同、装备维修合同。装备质量是指装备的固有特性满足要求的程度。显而易见，装备的固有特性和满足要求的程度以及达不到要求后的处理办法等内容都必须在装备合同中予以明确规定，因此，可以说，装备质量是在装备合同中规定进而设计和生产出来的，装备质量反应了装备实际情况与合同规定的符合程度。

装备合同管理不善，会带来一系列的不利因素，诸如：企业的质量意识会逐步弱化、增加合同履行监督者的执法难度、违约成本低、投机的概率增大等，这些势必对装备质量产生直接影响。因此，必须充分利用法律杠杆，提高合同管理水平，以保证和促进装备质量提升。

2装备合同管理不足

装备合同管理是订货方为保证装备合同签订、顺利履行直至合同履行完毕而采取的全部管理活动。合同是订货方对装备采办项目实施管理的法律依据。管理手段包括行政管理、经济管理和法律管理等多种手段的综合。随着社会主义市场经济的不断改革、深入发展和完善，承担科研、生产任务的承制企业自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体地位已经确立，给装备合同管理带来了一系列新的问题和挑战。

2.1 合同管理机构不健全

我军装备管理实行的是集中领导、分散实施的管理体制，但是由于我军装备采购合同管理没有建立统一的、与计划部门相对独立的专门机构对合同实施有效的管理，因此，对合同订立、监督、检查以及审计能力较弱。行政干预也一定程度影响军企双方在合同履行上产生影响。这种管理模式已经不适应市场经济体制下装备发展的要求。

2.2装备合同管理队伍不专业

实践证明，我军装备采购合同管理队伍建设不够完善，缺乏专职法律人才队伍，影响合同效力有效发挥。现阶段我军装备采购合同管理人员大部份是行政、技术干部，基本上没有专职法律人员涉足。在装备采购合同的订立过程中，无法律人员审查和把关;在合同的管理过程中，无法律人员进行违约处理和仲裁纠纷解决。究其原因，主要是由于装备合同管理历来以行政管理为主，对法制管理的认识和要求较低，因而难以形成依法管理装备采购合同的环境，对依靠专职法律人员审查、管理合同的认识程度不高和广泛应用受限，对专职法律人才队伍的培养、发展要求牵引动力不足。这种情况对计划经济体制下的装备发展不会形成影响，但对市场经济体制下的装备发展将形成严重影响。

2.3装备合同条款不明晰

目前装备合同主要有格式合同和文本式合同。格式合同约定事项简单，只有单价、数量等必备条款。文本式合同一般较为规范，经协商确定，条款约定较为详尽。但这两种合同都存在一些不足：一是违约责任条款粗略、可操作性不强，出现问题难以按条款进行处理;二是纠纷仲裁条款虚置，政令大于法治。由于合同条款的不明晰或可操作性不强，给合同的监督、履行管理带来隐患。

2.4 装备合同纠纷处理缺乏法律手段

合同履行过程中普遍存在纠纷。在合同履行过程中，进度一拖再拖，指标一降再降，经费一涨再涨的现象时常存在;装备采购合同中因技术质量问题、例行试验等问题影响交付周期的现象也普遍存在;承制厂与配套厂之间因配套周期、质量、付款等问题也同样存在矛盾。但在解决问题和矛盾的过程中，缺乏仲裁、调解等法律程序和手段，多以政令要求、甲方需求等为处理准绳。这种合同纠纷处理方式，久而久之，对合同的约束力、装备质量带来潜移默化的负面影响。

2.5 合同履行双方缺乏法律意识

有法必依，执法必严是市场经济的应有之义。装备承制单位存在为争取合同项目而承诺难以实现的技术指标以及质量问题多、延期交付和售后服务不及时等问题，军队在执行过程中存在技术状态变化多、行政干预多等问題，这些都严重影响了合同的正常履行。究其原因，就是合同订立的甲乙双方法治观念不牢固，仅把合同的签订看作是装备采购过程中必须履行的一个步骤和程序，没有把合同提高到一个法律文件的高度，供需双方合同违约成本为几乎零，因此造成合同违约现象普遍存在。

3加强装备合同管理的思考

实行装备采购领域的深入改革是优化采购的有效途径，但改革的时间长、影响大，就目前体制制度下，改正弊端亟需解决以下问题。

3.1 科学制定采购计划

军方要在充分了解和掌握部队发展需要，科学制定装备采购计划，按部就班地实施部队的建设和发展计划。如果对部队的建设和发展缺乏长远的设计，就会导致对装备的采购无法进行科学的计划，搞突击式发展，从而制定不科学、不合理的装备采购计划，明知企业无法完成生产交付任务，草率签订合同，这些合同在签订之初，就无法按合同约定按期交付合格的装备，这对合同履行的权威性极其不利。因此，必须科学制定采购计划，合理签订装备合同。

3.2加强合同订立管理

合同订立是至关重要的环节，它统领后续的各项工作，合同条款包括价款、产品状态、交付节点、履行过程中问题处理以及违约责任等等，必须面面俱到、细致深入。

3.2.1 全面开展合同订立前的评估

针对不同的合同开展不同类别评估。科研合同开展技术成熟度评估，重点对承研单位的技术途径的实现和技术状态的管理是否满足合同要求以及新技术的成熟性、实现技术途径的能力等进行评估，避免科研计划流产或延期或降低预期指标等现象出现。采购合同和维修合同开展生产和维修能力评估。主要包括承制厂家的年产量、成品的供应、质量保障能力、计划能力、风险识别与处理能力等等。保证承制厂家按合同约定的时间节点和质量要求完成生产交付。避免生产计划不周全、不严密，生产进度不协调，出现突击交付或延期交付的现象，影响质量。

3.2.2 强化合同文本的拟制

装备合同文本是对军方和承制单位双方权利和义务的固化，是开展装备科研、生产、订购、维修工作的直接依据，是装备合同履行、验收、监督以及纠纷处理的重要依据。一是要求装备合同文本条款内容准确完整、语言准确、可操作性强和格式规范，准确界定装备合同双方的责、权、利，但又不能条条框框太多，不利于企业的技术创新，达到束缚和自由的高度统一。二是总部分管有关装备的部门和军兵种装备部，可以根据总装备部文本格式要求，结合本系统装备科研、订货和维修的特殊要求，制定本系统装备合同文本格式。

3.2.3 开展合同评审管理

加强合同评审的管理，既要开展好各阶段的评审，又要保证评审质量，切实发挥评审在合同订立过程中的作用，避免走过场。主要把握配套产品供应合同签订、批量生产投人前、系统集成（总装）前、产品（服务）交付前等节点的评审工作，评审配套供应关键的原材料、元器件、外购产品及外协件是否具备供应保障能力;检查承制单位资源能力准备情况，人员、设备、工艺及其它相关资源的能力能否满足合同要求;重点检查批生产加工情况，是否按节点网络计划图或装配节点完成相关论证、加工、试验任务;交付产品是否完成全部检验和试验工作，是否满足技术状态要求等环节。

3.3加强合同履行监督

3.3.1提高思想认识

担任军方合同履行监督职责的驻承制单位的军事代表要不断提高思想认识，切实履行好质量监督职责，把工作提高到事关部队的战斗力提高、未来战争成败、战友生命的高度。同时还要提高依法监督的思想认识，做到“执法必严，违法必究”。

3.3.2完善监督方法

在合同履行监督过程中，要不断更新工作理念，创新监督方法，提高监督效率，推动企业提高质量意识。重点运用好以下监督方法：一是要求监督质量管理体系运行，将融入先进管理理念的质量管理方法和要求在供应商的质量活动中得以实施;二是重点监督产品形成过程的输入、输出及“人、机、料、法、环”等的资源保证能力;三是以控制关键环节为主线，有重点地开展现场质量监督检查工作;四是充分掌握质量信息，广泛应用数据分析技术，促进质量管理体系、过程控制、产品质量的持续改进;五是运用新机制，可适度引入保证金制度和信誉制度等新机制，运用经济杠杆和信誉杠杆等监督方法，增加企业的违约成本，以达到提高企业之上而下的质量意识。

3.3.3提高素质能力

军事代表要持续进行业务训练，提高能力素质。业务训练是指对军事代表实施脱产深造，或在岗培训的教育活动。军事代表工作具有管理与技术合一的特点，军事代表应通过业务训练，努力熟悉并精通本职岗位业务，尽快将自己锤炼成懂技术会管理的复合型人才。

3.4依法处置合同纠纷

3.4.1 拓展处置方式

仅依靠协商或行政命令的方式处置合同纠纷和违约不仅影响装备交付进度和质量，对企业人员、科研人员的积极性、主动性和创造力也带来不小的打击。随着装备建设军民融合的深入发展，建立协商、调解、仲裁、质疑、投诉、诉讼和举报等多种违约处理途径势在必行。制定各种处置方式的适应性和程序，建立相应的渠道，确保合同的各种纠纷能稳妥、高效得到解决，保证合同的权威性，促进装备质量提高。

3.4.2 增加违约成本

适当增加合同违约的经济、信誉等成本是增强合同权威性的有效手段之一。虽然在合同条款中也有相应的违约金约定，但在实际操作过程中经常通过补充合同等方式予以规避，致使合同条款形同虚设。现行的违约处罚成本相对较低，导致违约情况发生较为普遍，违约得不到相应的处罚，合同双方对合同条款的严肃性重视程度不高。必须根据违约情形，制定合适的违约金惩罚制度，并真正落实，在违約情形严重的情况下，列入名誉失信企业，对以后承担任务造成一定的影响，维护合同的权威性。

3.4.3 完善处置程序和相关法规制度

现在，装备主管机关和企业的法制意识越来越强，部分法规制度也在逐步建立，但就目前而言还很不健全，没有专门的主管机构，处置程序、规章制度还需要不断完善。随着竞争择优逐渐成为装备的重要来源，建立专门管理机构，完善法规制度和处置程序是紧前开展的一项工作。

3.5加强人才队伍建设

装备采购的专业化要求合同订立、管理队伍必须专业化，建设具有专业化水准的合同管理职业化队伍是提高装备合同管理的重要环节。主要加强三个队伍建设：一是计划合同人才队伍;二是军事代表人才队伍;三是逐步编配专职法律工作人员。使装备合同管理环环相扣，计划上更加合理，合同履行监督更加有效，依法管理合同的层次逐步提高。

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作者简介：

赵云（1984—），男，安徽南陵人，陆装驻景德镇地区航空军事代表室军事代表，工程师，硕士研究生，研究方向：航空装备质量监督。