“一五计划”期间中国共产党与钢铁工业的发展（二）

2021-11-17谢聪敏

中国钢铁业 2021年7期

谢聪敏

新中国成立初期，国家满目疮痍、百废待兴，各行各业都希望尽快摆脱落后的面貌，加快建设社会主义。在这种情况下，中国共产党在明确“先重后轻”的发展模式后，对钢铁工业的发展倾注了大量心血，统筹各方力量，给予了大力支持。

一、资金及项目上的重点支持

“一五计划”期间，全国经济建设和文化教育建设的支出总数为766.4亿元（见表1），其中基本建设投资427.4亿元（占支出总数的55.8%）。基本建设投资中，工业部门建设投资248.5亿元，占基本建设投资的58.1%。钢铁部门建设投资34.52亿元，占基本建设投资比重8.1%，占支出总数的4.5%。钢铁作为在基本建设投资中工业部门分类项下的三级部门，其建设投资额绝对量甚至高于农业林业和水利部门、贸易银行和物资储备部门、文化教育和卫生部门、城市公用事业建设、其他等五大二级部门，仅低于运输和邮电部门的建设投资额。

表1 “一五计划”投资情况亿元

“一五计划”建设项目以苏联援建的“156”项重点工程（最后正式确定为154项，实际实施150项）为核心（见表2），以1600个限额以上新建和改建单位为重点，其中工业基本建设项目694个（实际施工项目最终为921个），建设鞍钢排在首位。

表2 “一五计划”期间新建和改建单位数量情况个

从项目数量看，限额以上新建和改建项目中，钢铁工业项目共有7项，分别是：鞍山钢铁公司、武汉钢铁公司、包头钢铁公司、本溪钢铁公司、北满钢厂、吉林铁合金厂、热河钒钛矿。后将有色工业所属的吉林电极厂改属于钢铁工业，实际为8项。此外，“一五计划”中确定改造、扩建的限额以上钢铁工业重点项目还有：河北龙烟铁矿、安徽马鞍山铁矿、湖北大冶特殊钢厂、四川重庆特殊钢厂和大渡口钢铁厂、山西太原钢铁厂、河北唐山耐火材料厂、贵州遵义锰矿。限额以下的钢铁项目有：天津钢厂、河北唐山钢铁厂、北京石景山钢厂、上海第一钢厂、上海第二钢厂、上海第三钢厂、上海新沪钢厂、上海亚细亚钢厂、抚顺钢厂、大连钢厂、上海和山东两个耐火材料厂等23项。综上，钢铁工业项目合计38项。

根据《关于发展国民经济的第一个五年计划的报告》中对投资限额的解释：凡一个建设单位，不论其为新建、改建或恢复，它的全部投资额大于限额者，即是限额以上的建设单位；小于限额者，即是限额以下的建设单位。例如，在工业中，各类工业基本建设单位的投资限额规定如下：钢铁工业、汽车制造工业、拖拉机制造工业、船舶制造工业、机车车辆制造工业的投资限额为1000万元……粗略估算，“一五计划”期间，钢铁工业38项投资额平均每项接近1亿元。与工业基本建设单位投资限额的规定以及工业部门基本建设投资额平均水平相比，38个钢铁工业项目投资额平均值是限额的10倍，是工业项目投资额平均值的3倍。可见，党和国家从资金层面对钢铁工业给予了较大倾斜。

在项目建设方面，1952年，全国各地区陆续开始了有重点的大规模的经济建设，基本建设任务急剧增加，其工作总量比1951年增长85.4%。但受建设队伍、物资、资金等条件限制，各部门、各地区基本建设任务难以全部完成。1953年2月27日，党中央下发《中共中央关于确定一九五三年度建筑总控制数字及各委、部建筑工程量的指示》（以下简称《指示》），重点对各部门建筑面积进行了有保有压的调整，将各类基本建设工程大致分为五类，设立了有关调整原则。通过与其他部门建筑面积进行对比可知，《指示》对重工业工程项目建筑面积调整原则基本与国家当时最为重视的空军、海军建设项目一致，高于陆军标准，可见党中央对重工业（含钢铁工业）给予了较大的政策倾斜（见表3）。

表3 《指示》中本年度建筑面积调整原则情况

二、充实加强基建力量

建设钢铁企业需要基建部门先行，为此，重工业部按照党中央指示，充实和加强基本建设力量，组建了一支工种齐全的基本建设队伍。鉴于我国基建领域尚处在起步阶段，重工业部对勘探、设计、施工三大系统均进行了充实加强，逐步建立起一套完备的基建体系。

在勘探方面，重工业部围绕矿石原料自给这一核心问题，采取自主培养和国外专家（主要为苏联和日本）代为培养相结合的方式对地质勘探人员进行培养。重工业部撤销后，至1957年，冶金工业部已拥有4.67万名地质勘探人员队伍。

在设计方面，重工业部在苏联专家的技术援助下，仿照苏联模式先后在鞍山、北京、武汉、重庆等地组建了钢铁设计院。至1957年，钢铁设计部门的技术人员从1952年的1488人增加到3224人。

在施工方面，重工业部先后在北满、武汉、包头等地组建建设总公司，并按工种划分不同专业工程公司。至1957年，各冶金建设公司下属的工程公司从1952年的8个扩充到83个，具备矿山、土建、机械、电气、金属结构、筑炉等专业队伍，基建队伍职工人数达15.9万，单位时间完成工作量大幅提高。

三、提升企业管理水平

为了整顿现有钢铁企业，有步骤地提高企业管理水平，将企业生产与技术等各项管理工作逐步引入正轨，党中央从军队和地方抽调大批干部充实到包含钢铁工业在内的重工业领域。据不完全统计，重工业部在“一五计划”期间共接收了近9000名干部，并将他们分配到各建设单位，壮大了钢铁战线领导力量，使钢铁企业管理工作得到较大幅度提升。其中涌现出不少突出典型，得到了党中央的充分肯定。

1952年9月8日，中共太原市委向山西省委和华北局提交了太原钢铁厂炼焦部支部领导生产经验有关报告，汇报了炼焦部支部领导虽然由地方调入钢铁企业工作，但能够深入群众，抓住关键性的问题，依靠深入具体的政治工作，解决了工程技术人员相互之间及工程技术人员与工人之间的团结问题，使企业生产工作向前迈进的一大步。

此报告得到了山西省委和华北局的高度重视。华北局认为，山西省太原钢铁厂炼焦部通过思想领导解决生产问题的经验很具体、切实，并于9月13日上报党中央。党中央接到报告后于9月22日作出如下批示：（一）太原钢厂炼焦部支部书记，是不久以前才从地方工作转入工业部门的，在工作中他依靠深入具体的工作，解决了旧工程技术人员相互间及与工人间的团结问题，因而把生产工作大大向前推进了一步，这是市委注意领导工厂作出成绩的典型之一，其经验应予推广。（二）各工业城市的党委，均应把自己的领导重心放在工业生产上，钻进去，学会领导工业。（三）此件可登党刊。全党最高领导机构对一个基层党支部的工作作出迅速批示，实属少见。党中央对钢铁企业取得成绩的欣喜之情跃然纸上，体现出党中央对钢铁企业管理工作的高度重视。

四、统筹力量支援三大钢企建设

(一)支援鞍钢建设

尽管新中国成立初期，经济凋敝、财政困难、百废待兴，但国家仍拨出一部分资金支援钢铁工业，特别是用于鞍钢恢复生产。1950-1952年，国家共向钢铁企业拨付资金3.29亿元，占全部工业投资的11.6%。1949-1952年，国家对鞍钢的基本建设投资达2.32亿元，平均年投资0.58亿元。1952年5月4日，中共中央批示：“要集中全国力量首先恢复和改建鞍山钢铁公司。”在此号召下，全国57个大中城市的199个企业为鞍钢提供了生产建设所需材料，有力支援了鞍钢的恢复建设工程。

鞍钢“三大工程”（918立方米七号高炉、140毫米无缝钢管厂和800毫米大型轧钢厂）建设期间，1951年12月13日，李富春请求毛泽东和党中央动员全国各方力量支援鞍钢的“三大工程”建设，12月17日毛泽东批示：“完全同意，应大力组织实行”。为响应毛泽东和党中央大力支援鞍钢三大工程的号召，全国各地派遣大批有经验的干部到鞍钢参加建设，至1952年底，鞍钢职工已达11.3万人。从干部情况看，至1953年，被派到鞍钢的干部达7306人，其中，仅部队团级以上的干部就达500多名。国家还从中南和华东招聘了500多名具有较高专业知识的工程技术人员和管理人员补充鞍钢技术力量。在各方支援下，鞍钢三大工程建设得以迅速开展。七号高炉于1953年2 月27日开工建设，1953年底投产，安装工期仅5个月零10天。无缝钢管厂和大型轧钢厂分别于1952年7月14日和8月1日动工，分别于1953年10月27日和11月30日投产。

鞍钢作为“一五计划”的重点建设单位，受到了党中央和毛泽东的格外重视。1953年1月，中央决定将鞍钢划归重工业部直接领导，以加强对鞍钢的领导。“三大工程”完工后鞍钢又继续进行了改建和新建，完善组织机构，改善了劳动条件。“一五计划”期间鞍钢总计完成基建投资总额17.59亿元，占同期钢铁工业完成基本建设投资总额的52%。

(二)支援武钢建设

自1950年开始，党中央和政务院就开始酝酿和规划在武汉附近的大冶地区建立一个大型钢铁联合企业。重工业部钢铁局专门成立了设计组和筹备处以加强钢铁厂的设计和筹备工作。经过两年的调研，中央财委和重工业部于1952年3月正式向党中央提交建设大冶钢铁厂的报告。党中央批准拟在武汉、大冶一带兴建大型钢铁企业。1952年12月，重工业部成立华中钢铁公司（以下简称华钢）以加强对大冶钢铁厂规划建设的领导，有关建厂筹备事宜均由华钢处理。华钢于1954 年底更名为武汉钢铁公司，同时还成立了武汉钢铁建设公司、武汉地质勘探公司和武汉黑色冶金设计院，均统归武钢总党委领导。1955年6月，武钢建设一期工程正式获得国家批准并于8 月正式动工，青山厂区于10 月动工，一系列的配套设施建设相继展开。

在党中央的号召下，武钢建设得到各方面大力支援。从人才配置情况看，华钢成立初期，有关部门先后调配大量科技人员进入华钢工作。同时，借助大连钢厂内迁契机，华钢调入干部、工程技术人员和工人670余人。中央决定建立中国第二个钢铁基地之后，10万建设大军从鞍钢等地相继云集武汉。据不完全统计，当时成建制从鞍钢支援武钢的干部和技术人员就达3600多人，这一数字还不包括后来从鞍山市以及东北其他地区调入的援建人员。从武钢建设情况看，全国18个省、45个城市、1000多个厂矿企业，为武钢制造各种机器设备。武钢厂址所在地原本是第一机械工业部为兴建二汽所选，后经多方协调，二汽让出厂址。征购土地过程中，得到当地农民的理解和支持，迁坟拆屋顺利解决，连正在坐月子的母亲也主动借住他处，腾出住房。其他部门也积极支援武钢建设，交通部指示，任何情况下，武钢运煤车辆随到随开。时任解放军总参谋长的粟裕派遣13架军机空运建设物资。

(三)支援包钢建设

1952年8月，中苏两国签署《关于苏维埃社会主义共和国联盟政府援助中华人民共和国中央人民政府发展中国国民经济的协定》。协定规定，苏联援助中国新建与改建91个企业，其中包括新建武汉和包头两座钢铁联合企业。同年12月，重工业部及中国技术进出口公司与苏联黑色冶金工业部及全苏进出口公司签署《完成包头钢铁公司设计工作102412号合同书》。为配合包头钢铁基地的建设，在包钢厂区修建的包头第一热电站，也列为国家重点建设项目。在纵横17公里的地带上建设一座60万至80万人口的新包头的城市规划也随之诞生。为钢厂配备一座城市，可见党中央对包钢建设的重视程度。此外，在包钢建设领导力量配置方面，1953年11月，中共中央华北局决定成立包头工业基地建设委员会，中共中央华北局书记刘澜涛担任主任。

1953-1957年，先后完成了“三年勘测、两年设计”，以及集结施工力量，配备设计队伍，拟定建设方案和组成生产骨干等目标任务。为了支援包钢建设，重工业部在1954年到1956年间，先后从直属建设工程公司和鞍山冶金建筑总公司等单位抽调了数万人参加援建。据统计，全国共20多个省、自治区、直辖市的数百个单位对包钢建设进行了支援，形成了一个全国支援包钢建设的热潮，包钢建设高潮时达到6万多人。从1957年7月起，包钢进入大规模建设阶段。

1958年，包钢建设遇到困难，引起党中央极大关注，中共中央八届六中全会期间，周恩来详细听取包钢建设情况汇报，并拟定了具体方案。在党中央的关怀下，各行业闻风而动。交通运输部门全面支援包钢建设，铁道部各路局打破常规，优先考虑和安排支援包钢的物资发运。1959年，包钢建设所需的各种材料、设备、生活物资源源不断地从全国各地以快件发运，全年到货量平均每天达120个车皮。国家民航局驻北京、天津、上海、沈阳等地办事处都承担了紧急空运包钢物资的任务。解放军大力支援包钢建设，1958年，北京军区派出一个汽车营到包钢承担运输任务，该营后来集体转业留在包钢。1959年2月，奉中央军委总参谋部、总后勤部及沈阳军区的命令，中国人民解放军541医院全体医护人员转业支援包钢，所有医疗器械、被服等一并移交。空军部队在黄河流凌和京包铁路被洪水冲断期间，曾多次派出飞机炸凌和帮助抢运紧急物资。在黄河水源地建设过程中急需施工船舶，按照总参谋长黄克诚指示，驻守浙江嵊泗要塞的东海舰队调来两艘海军登陆艇参与建设。另外，还有大批从部队转业人员直接参加到建设包钢的行列。在钢铁企业支援包钢建设过程中，鞍钢自始至终发挥了重要作用。从包钢筹建起，鞍钢陆续抽调各类干部195人，以及200多个工种的生产骨干2600多人支援包钢。1959年，鞍钢调拨优质中板、薄板、无缝钢管数百吨，其它各种材料数万吨。当包钢一号高炉进入最后施工阶段急需部分风口，鞍钢主动把成套的风口及时空运到包头。包钢一号高炉出铁前夕，鞍钢派出了以全国劳动模范、炼铁厂副厂长孟泰为首的一批技术人员，协助包钢高炉开工投产。此外，武钢派出工人赶赴包钢为一号高炉砌筑炭砖，石景山钢厂（今首钢）让出自己急需的500吨铸铁管支援包钢。北京市园林工人甚至让出了颐和园昆明湖的一艘挖泥船，支援包钢水源地建设。

五、大力培养专业人才

针对钢铁工业对专业技术要求较高的特点，以及新中国成立初期缺乏科技人员的现状，“一五计划”中明确提出，我们在第一个五年计划和第二个五年计划中必须完成的重大政治任务之一，就是培养大量的忠实于祖国、忠实于社会主义事业的具有现代科学知识的工程技术人员，培养熟练工人，以及各方面的专门人才。根据党中央指示，重工业部在“一五计划”期间重点从兴办钢铁专业院校、全面向苏联学习、开办各种业余学校和训练班三个方面着手培养专业人才。

兴办钢铁专业院校方面，“一五计划”期间，在党中央的亲切关怀下，在重工业部的大力支持下，一批钢铁工业专业院校迅速建成。其中部分院校目前位列“985”“211”“双一流”等名校行列，有的院校在随后的岁月里分别经历了更名、合并，已然湮没在历史的长河之中。但在新中国成立初期，这些学校毅然担负起为国家培养专业人才的重任，“一五计划”期间共有9000名大专生、30000名中专生从学校毕业，被陆续分配到工厂和科研单位，投入到建设新中国钢铁工业的“熔炉”之中，反复锤炼，百炼成钢，为新中国钢铁工业的发展和壮大做出了卓越的贡献。

全面向苏联学习方面，重点采用“请进来”和“走出去”两种方式对国内技术人员进行培养。毛泽东访问苏联为新中国钢铁工业的恢复和发展争取了更多的技术援助，其中重点是支援鞍钢的恢复与建设。据统计，苏联先后派遣了340多名专家到鞍钢进行技术援助，著名的“三大工程”建设也是在苏联专家指导下开展的。苏联的技术援助大大推动了鞍钢的恢复建设进程。同时，我国也重点选拔优秀人才赴苏联学习深造，前后共派出787名工人、795名技术人员和80名老干部出国学习。北京钢铁学院、中南矿冶学院、东北工学院三所学校还派遣了180名留学生赴苏学习。这些留学人员回国后逐渐成为各部门的骨干力量。

开办业余学校和训练班方面，根据现有资料归纳总结，“一五计划”期间钢铁企业开办的业余学校和业余培训班主要有12类（见表4），基本涵盖了新中国成立初期钢铁企业各类人才需求。业余学校主要面向管理人员、专业人员进行基础学科、管理方法的补习和学习；业余训练班更侧重于工人层面，对优秀技术方法的快速普及，二者相辅相成，使钢铁企业人才数量和层次得到大幅跃升。通过加大对职工的培训力度，并鼓励在实践中创新，一时间，钢铁企业先后涌现出孟泰、周传典、张明山等技术专家，他们在所属领域均能够创造性地开展技术革新活动并取得了较大成果，为钢铁技术进步做出了贡献，他们的事迹也激发了广大职工的学习热情和创新积极性。