以高质量党建引领高水平生态环境保护

文／辽宁省生态环境厅党组书记、厅长 胡涛

近年来，在省委、省政府坚强领导下，辽宁省生态环境系统深入践行习近平生态文明思想，全面落实新时代党的建设总要求和新发展理念，坚持以高质量党建引领生态环境高水平保护，坚决打好打赢污染防治攻坚战，加快推动生态环境治理体系和治理能力现代化建设，为辽宁全面振兴、全方位振兴提供生态支撑和环境保障。

深化政治引领扛起生态环境保护政治责任

牢记打赢打好污染防治攻坚战就是生态环境部门心中的“国之大者”，始终以高度的政治自觉、严肃的政治态度、饱满的政治热情投身生态环境保护工作。

坚持用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作。组织广大党员干部自觉带着感情学、带着使命学、带着责任学、带着思考学，通过解放思想大讨论、局长讲堂、专题党课、征文比赛、座谈研讨、参观见学等丰富多彩的学习形式，全面系统理解习近平生态文明思想深刻内涵，领悟核心要义，掌握锐利思想武器和科学工作方法。2020年年初，坚持精准治污、科学治污、依法治污，梳理确定了20 个河流污染重点河段和21 个大气污染重点区域，聚焦难点问题强力攻坚。年内，20 个重点河段实现全面达标；21 个大气重污染区域中，12 个明显改善。今年年初，在坚持重点河段和大气重污染区域治理的基础上，全省生态环境系统开展了“百日攻坚”行动，在治污时段精准上积累了经验。

自觉在吃透党中央精神前提下开展工作。党中央的决心下了、目标锁定了、任务明确了，无论面对的困难有多大、压力有多大，辽宁省生态环境系统干部职工都坚决做到完成任务不打折扣、不讲条件。中央生态环境保护督察组指出辽宁一些地方高耗能、高排放项目管控不到位的问题后，省生态环境厅党组立即组织开展专题学习研讨，进一步深刻领悟新发展理念的重大意义、丰富内涵和深邃道理，深刻认识中央生态环境保护督察组指出的问题的政治性和严肃性，进一步深刻领会辽宁坚定不移地走生态优先、绿色低碳高质量发展道路的重要性、紧迫性，进一步从讲政治的高度认识和理解这项重大任务。在此基础上，精心组织召开厅党组“两高项目管控不力”专题民主生活会，正视问题、查找差距、制定整改措施，对全省列入压减意见的202 个项目（含督察典型案例指出的37 个项目），以及2020年第四季度市级审批的6个高耗能行业共40 个项目的环境评价文件进行全面复核。发布《辽宁省生态环境厅审批环境影响评价文件的建设项目目录（2021年本）》，上收了煤制燃料、电石、水泥等9类高耗能高排放项目环评审批权。

大力弘扬敢于斗争、敢于胜利的精神。2020年以来，提请省委、省政府连续按季召开省生态文明建设和生态环境保护委员会会议、省督察整改领导小组（扩大）会议，播放突出生态环境问题警示片，点名道姓指出突出的生态环境问题，省委书记、省长调度部署，省市县总动员，强力突破。全省生态环境系统干部职工勇于担当，迎难而上，以战斗的姿态、必胜的信心强力推进各项攻坚任务。2020年，针对消劣的“老大难”太子河支流北沙河，组织本溪市、沈阳市、辽阳市等地成立北沙河水质达标工作专班和监测工作专班，在干流和主要支流设立14 个预警断面，实行周监测、周分析、周工作报告、定期会商，上下游、左右岸合力联动，在2 月份突发污染事故、个别指标“吃掉”近半年数值的情况下，精打细算，分毫必争，在9 月份实现均值消劣。

深化组织引领锻造坚强有力的战斗堡垒

全面落实新时代党的建设总要求，不断加强全省生态环境系统党的建设，牢固树立政治机关意识，把准政治方向，认真对标对表，及时校正偏差，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

坚决扛起全面从严治党政治责任。研究制定《关于加强全省生态环境系统党的建设的意见》，每年厅党组会首项议题就是研究审议全省生态环境系统党建工作要点。深入贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，制定厅党组落实从严治党主体责任清单，每年召开全省生态环境系统党风廉政建设工作会议。抓好省委巡视反馈意见整改落实，进一步深入查找全面从严治党方面的短板弱项，制定有针对性的改进措施。省委编办批复机关党委办公室加挂巡察办公室牌子，启动巡察筹备工作，建章立制制订巡察工作方案，主动对接参与营口市、大连市巡察组巡察地方生态环境部门，为下一步开展系统内部巡察提供借鉴、积累经验、打好基础。

全面推进党支部规范化建设。规范开展基层党组织书记抓党建工作述职评议考核，发挥好“关键少数”的“头雁”作用，层层传导压力，逐级带动落实。常态化开展新任党支部书记集体谈话，举办党支部书记培训班。坚持从基本制度严起、从日常规范抓起，扎实开展“三会一课”、主题党日活动。全面应用省直机关“智慧党建云平台”考核调度支部党建工作，细化党支部标准化规范化建设实施步骤和具体举措，21 个机关党支部和3 个直属事业单位党委陆续建成规范化党支部（党委），建设强有力的基层战斗堡垒。

全面推进党建与业务互融共促。聚焦打好污染防治攻坚战，紧扣生态环境中心任务，结合职责分工细化实化党建工作，切实做到业务工作开展到哪里，党建工作就跟进到哪里。例如，深入开展“党建+营商环境建设”工作，采取明察暗访等方式，及时纠正营商环境建设中存在的突出问题，将全部审批事项集中至行政审批处开展；全部审批事项推行电子印章和电子证照；制定《辽宁省生态环境系统推进“最多跑一次”规定实施细则》；做好审批事项流程改进，着力实现“减材料、减环节、减时限、减跑动次数”。

深化改革引领提升队伍建设水平

坚决落实党中央关于生态环境系统监测监察执法垂直管理制度改革的重大决策部署，全面完成垂改任务，统筹推进污染防治和队伍建设两个“攻坚战”一起打，改革成效初显，治理效能进一步提升。

凝聚工作合力。联合省委组织部出台了《市级生态环境局领导干部选拔任用工作办法》，两年多来，与各市党委、政府密切配合，对13个市生态环境局主要负责同志进行了调整，各市生态环境综合行政执法队队长正在按照异地任职原则进行交流使用；在驻市监测分支机构主要负责人进市局党组的同时，各市执法机构主要负责人也进市局党组，进一步配强班子、理顺关系，形成全省“一盘棋”。

提升攻坚能力。14 个市生态环境监测机构上收后，在完成质量监测、服务所在市日常监测基础上，进一步整合力量，提升数据分析、污染溯源能力，为精准治污、科学治污、依法治污提供有力支撑，为强化监督执法奠定坚实基础。各市执法队组建后，在履行日常执法监督的同时，省厅统筹调度，开展重点行业整治，2020年组织开展了全省化工园区和危险化学品企业环保隐患排查治理、菱镁行业专项整治，集中解决了一批突出问题。

积蓄强劲势能。整合党务、人事、巡察工作，成立全省队伍建设领导小组，实体化运行领导小组办公室，以培育队伍斗争精神、抓落实能力为突破口，在疫情防控中锤炼作风，在污染防治攻坚中提升本领，在树立想干事能干事干成事的导向中凝聚人心，通过严密程序、严明纪律传导压力，队伍的精神面貌、工作作风、能力水平都发生了可喜的变化。

探索规范化、精细化、信息化管理模式。全面深化“定岗定责定人定流程”工作，省厅及14 个市局均按照标准化模板制定了实务手册，逐项绘制工作流程图。以环境执法、审批许可、固定源监管和环境数据应用等为重点，制定了20 份现场执法指南、省本级行政许可事项审批指南、固定污染源闭环监管办法等细化规定，依规办事，阳光运行。下一步，将在不断强化、深化规范化管理初步经验的基础上，立足于更好地行使生态环境保护统一监管职责，同步探索升级精细化、信息化管理模式，每年年初以省生态文明建设和生态环境保护委员会办公室名义，组织各厅局依据法定职责提出年度具体工作计划，明确工作任务、时间节点和责任人，并录入省生态文明建设和生态环境保护精细化管理平台，确保实现“管发展的必须管环保，管行业的必须管环保，管生产的必须管环保”，切实形成齐抓共管的大环保格局。