试论农村饮水安全工程长效管理机制

2021-11-15陈奇

建材发展导向 2021年17期

陈奇

（荔波县水务局，贵州荔波 558400）

人类生命的维系离不开水，而只有确保饮水安全，才能使身体健康。农村饮水安全一直备受关注，因为与生命直接相关。新发展时期反复提出要改善农民生活，这个需要从最为基础饮水着手，推动饮水安全。实际落实中要加强对饮水安全工程管理，并要形成长效机制，以增强安全保障。

1 饮水安全工程基本特征

1.1 多且分散化

农村饮水安全工作落实中，建立了很多的工程，主要目的是让农民能够放心用水，饮用有安全保障的水。农村人口不像城市，集中化程度低，绝大部分是分散状态，而且规模不是很大。以自然村为单位，村庄面积大，聚集人口相对多一些，村庄小则人口少。这种情况下，农村饮水安全工程有突出特征，那就是数量多，而且呈现出了分散化特点。另外就是饮水安全工程通常比较小，但可满足小规模聚居人口饮水需求。

1.2 工程整体效益低

农村安全饮水工程不够集中，建造投入高，但是收益却比较少。农村地区普遍有一个现象，就是既有自家打的水井，又有自来水。生活用水一般用的自来水，其他方面用水来自水井。自来水用水量非常小，缴纳的水费很低，导致饮水工程经济效益差。农村以自然村为单位，居住地不够集中，工程建设中管道铺设距离长。还有一些山区地区，想要为农民提供安全用水，对于泵站有较高要求，这些都使工程成本高。

2 饮水安全工程长效管理措施

2.1 建立健全管理机制

农村安全饮水工程管理是重点，必须要形成长效机制，做好持续性管理。饮水工程管理要依据工程特点进行，针对工程分散且数量多特点，应发动各级相关部门，使其共同参与到工程管理中，并设立统一机构，有针对性和目标展开管理。各个县要在加强对安全饮水工程管理，密切关注情况，且要对每个自然村和联村统一管理，各级单位就饮水工程管理展开合作[1]。

安全饮水工程管理要划定要范围，相关人员依据严格执行，按照要求做好管理。重视安全饮水管理工作，根据管理需求配备专人，并要加大管理投入，可通过设立专项管理资金办法，确保管理在资金支持下能够长效进行。县级管理部门要就饮水工程管理强化指导，对基层管理人员做好技术培训，促进管理能力提升。

2.2 完善管理规章制度

明确对安全饮水工程管理要求，从安全第一角度出发，确定管理目标，然后分配饮水工程管理责任。安全饮水工程管理除了要做好水源管理，还要对卫生状况进行动态监测，以增强供水安全性。所以要在针对饮水工程确定总体管理目标基础上，分解管理任务，最终将水源管理、监测管理、供水安全管理等责任具体化，细化到具体管理部门和人员身上，提高其安全饮水工程管理积极性。安全饮水工程要集中和统一管理，做好管理计划，从长效管理视角出发，根据农村安全饮水要求做好相关制度建设。

安全饮水工程管理既要细化责任，做到层层落实，又要加强对管理监督与考核，通过出台激励措施促进管理成效提升[2]。一般情况下，县级机构应为安全管理总负责机构，在此基础上确定总责任人。基层管理者，也就是直接管理人员应当为自来水厂，亦或者是农村水管站人员，在实际工作中要行使管理职责。这项管理工作要设置专人，各个村或者是联村也要有兼职管理人员，协助基层管理人员做好安全饮水工程管理。必要的情况下，在自然村设置专职人员进行管理，通过各级通力合作提高管理成效。

2.3 加强水价管理

农村安全饮水工程管理要提高成效，建立长效机制，水价管理是关键。现在农村水价存在不合理支出，导致工程效益低，不利于长效管理工作开展。基于这个状况，当前安全饮水工程管理要做好水价调整，增强定价的科学性。水价确定可依据相关原则，比如经常会执行补偿成本原则，也会在价格管理中采取优质优价原则。无论是哪种原则，尽量要保证饮水工程有合理收益。农村安全饮水工程建设中，有些是从城镇安全供水系统延伸而来的。农村自来水水价，应当根据生活水平而定，不能高于城市水价。现在农村安全饮水工程不仅进户，每家基本上也都安装了水表，采取的是按照计量收费的办法。通常情况下水价要经过审批，不能随意收费，主要针对的是乡镇及其以上区域水价定价。农村安全饮水工程中还有一些规模十分小，采取的是分散供水的模式，这类自来水定价没有具体要求，可由村委会自行定价。这些确定水价的方式最大问题是，水价过于单一。定价依据主要有两个，一个是建设与运行成本，另外一个是农民生活水平和承受能力，却忽视了用水量这个关键性要素，易于滋生浪费。

当前需要对现在执行的水价定价原则进行调整，依据平均成本要确定水价，遏制成本上涨的问题。另外主张在农村水价核定中应当坚持从紧原则，构成应包含各项与之相关内容，比如供水成本，还有税费和收益等。这里需要强调，牵扯到管网建设，可将其融入到成本中，通过征收水费收回。部分地区人员节约用水意识不够强，浪费问题严重。想要解决就要充分利用水价，采取定额原则，一旦超过额定用水量，就可启用新定价机制，对超额使用的水额外增加收费，或者是提高水价，以促使农民节约用水。水价管理中也可采用基本水价与计量水价相加的方式，用水量没有超过需要计量的，依照基本水价计算费用，超过则要执行另外定价标准。水价确定和水费收取要公开和透明化，接受群众监督，有效杜绝乱收费，确保用水量、水价等公开化。

2.4 抓好水质监测与管理

安全饮水工程管理过程中，水质监测与管理是最为重要，这是因为其与饮水安全直接相关。规范自来水生产与供水过程，确保规范化和标准化，以增强饮水安全性。饮水工程水质监测要加强资金与技术支持，既要建立健全监测体系，又要提高监测人员技术水平。根据安全饮水标准，确定好水质检测指标，然后结合安全管理需求，做好水质检测计划，并要科学合理确定水质监测频率[3]。根据检测和监测情况，综合各项指标，对水质进行准确评价。在水质检测中发现问题，比如卫生状况不达标，不符合饮用标准，及时将情况反馈给监管部门，依法进行处理。

水质安全管理中还要加强宣传，提高农村安全饮水意识。水源地水质管理尤为重要，需要强化保护，坚决不能有污染存在。安排专人针对水源地环境卫生与污染源进行监管，以预防为主，从源头上保证安全。运用先进技术对水质进行监测，并自动生成检测报告，促进饮水工程管理效率提升。

2.5 加强对农村饮水安全工程长效管理机制重要性的认识

由于农村饮水安全工程的规划设计工作具有较大的难度，而此项工程具有独立性等特点，需要在建设过程中投入大量的资金资源，但由于最终所获取的经济效益较少，导致相关部门难以引起对工程规划设计的重视，从而无法保障工程的规划设计质量。农村饮水安全工程在实际的建设过程中具有较大的难度，农村居民具有分散化以及不规则等方面的分布特点，农村饮水安全工程项目的建立，主要是为了保障居民饮水服务工作的优质性，在实施工程规划与设计工作的同时，还需要对多方面的因素进行综合考虑。为了在保障农村饮水安全质量的基础上，推动此项工程的顺利开展，需要通过加强对规划设计工作重要性的认识，提高工程规划设计工作水平，为农村饮水安全工程的施工环节提供准确的数据信息，并保障设计方案的可行性。首先，需要明确掌握规划设计对农村安全饮水工程建设的关键作用，并积极的引进专业程度较高的设计人员，通过对现代化工程技术的灵活使用，提升工程规划设计工作质量。其次，还需要确保前期设计准备工作的有效落实，对区域的经济发展、居住情况等信息进行收集，及时的找出规划设计方案当中的问题与不足，通过对方案内部的优化与改善，实现对问题的有效处理，通过对工程成本、施工质量以及建设工期等内容的严格考核，确保农村饮水安全工程的顺利实施。最后，还需要在开展规划设计工作的同时，设置规范化的设计要求，通过对建设区域的全方位勘察，对施工环境以及地理条件进行深入分析。

2.6 加强对工程的定期维修以及养护管理

在冬季时期需要及时的预防管道破裂等问题，通过对防冻以及防护措施的灵活运用，加强对水源以及水质的管理力度，对净水处理阶段予以高度的重视。另外，在农村饮水安全工程的建设过程中，若发现了运行阶段问题时，需要通过对相关问题的及时处理，全面清理取水口的污染物和杂物，减少对水资源所造成的污染，避免其进入饮用水管道当中，降低农村区域的饮水质量。除此之外，还需要加强对配水工程的管理，避免水池垮漏等问题的出现，在处理以开敞形式为主的水池过程中，还需要定期对水池当中的污染物进行清理，防止牲畜以及鸟类直接在水池中饮水，保障农村区域饮用水源的干净、卫生。不仅如此，为了提高农村饮用水的质量，还需要定期清理过滤池当中的滤料。在沉淀池的管理以及使用过程中，需要通过定期开展冲洗工作，并在雨季时期加大对泥沙的防治力度，避免此类杂质进入到沉淀池当中。