创新监督机制 实现精准监督

○ 朱 斌 张国亮

深化监察体制改革，为推进新时代纪检监察事业高质量发展创造了历史性机遇，面对需要深化的改革事项、亟待破解的瓶颈问题，孝义市纪委监委敢破敢立、敢闯敢试，有效整合监督资源，分类施策设置12 个综合派驻纪检监察组和3 个单独派驻纪检监察组，配备派驻纪检干部50 余人，实现了对全市130 个市直单位的监督全覆盖。

各派驻纪检监察组运行三年多来，充分利用基层派驻机构“驻”的优势和前沿“探头”作用，结合各部门实际情况努力探索行之有效的基层监督监管模式，其中第八派驻纪检监察组“四点四位”工作模式的推出，为全市派驻纪检监察组各项监督工作高质量运行走出了一条新路径。

一、找准“支撑点”准确定位，做到工作“不错位”

三年多实践探索证明，基层派驻纪检监察机构工作“支撑点”关键是找准位置，精准定位，理清四种关系：

一是理清与市纪委监委是紧密型领导与被领导关系，是派出机关设在驻在单位的“前哨”和“探头”，做到领导关系“不错位”；二是理清与驻在单位是上下级专责监督关系，是长驻不走的“巡察组”，做到监督关系“不错位”；三是理清与市纪委监委机关各内设职能科室是联系、协调、指导、服务的关系，在联系中加强指导，在指导中加强联系，做到协作配合关系“不错位”；四是理清与各驻在单位党委（党组）及党组织内设纪检机构是业务指导与监督检查的关系，做到监督履职分工协作关系“不错位”。

二、精选“发力点”，做到工作“不缺位”

一是深入各被监督单位开展大走访、大调研，广泛征求意见，收集资料或信息，基本做到对被监督单位人和事“了如指掌”。第八派驻纪检监察组在其所联系的20 个科级单位、84 个下属单位及基层站所、2 个基层党委、7个党总支、61 个党支部全部建立《纪检监察监督信息综合档案》，按照“一人一档”要求将所联系单位1117 名党员和监察对象全部创建了《廉洁廉政信息信用分类动态监督档案》，根据工作需要建立了《三重一大会议监督档案》《日常监督检查档案》《主体责任全面监督检查月报档案》《纪检监察监督员档案》《网格化精准监督档案》《机关内部建设档案》等70 个档案，为对监督对象实施精细化监督管理提供了强有力的基础信息。

二是对被监督单位各重要领域、重要环节、重大事项、重要时间和节点等逐个排查，采取会议决策监督、主体责任落实情况监督、党内民主及问责条例执行情况监督、中央八项规定、四风问题监督、党风廉政建设个人审核监督、专项监督等方式积极开展各项监督活动；开展农村换届选举贿选专项整治、扶贫领域反腐败专项整治、国家和党的机构改革专项检查、群众身边“微腐败”专项整治以及治超领域腐败专项整治等专项监督检查，高频次的监督检查和精准的基层监督有效地避免了以往被举报人、举报信牵着鼻子走的被动局面，为纪检监察工作争取了最大的主动。

三是在“调研”“监督检查”工作的基础上，开展精准分析，找出各个被监督单位的“风险防控点”，“打蛇打七寸”，精准发力，做到职能职责履职到位不缺位。一方面，建立健全所联系单位党员监察对象廉洁户口档案，实时进行动态更新，参照“四种形态”，将其划分为ABCD 四类，对所有监察对象实施“廉洁信用分类监督”，依据廉洁信用类型区别对待，实现了个人填充、单位管理、派驻组备案监督三方联动的动态管理，对关键少数和重点对象实施高频次、大力度监督，较好地破解了点多、面广、监督对象多、纪检干部少造成的监督难题；另一方面，在驻在单位聘请纪检监察监督员和监督员每月涉纪信访轮流值班两项制度，使“纪检监察监督员”平时工作在驻在单位，熟知单位情况，并承担单位“党风廉政建设和反腐败领导组”日常工作和派驻组安排的随机任务，同时每月定时在派驻组信访室值班，通过实战练兵的方式，为各单位培养了一批纪检监察内部管理专业人才，犹如为基层纪检监察工作安上了“千里眼”和“顺风耳”，有效解决了监督“最后一公里”问题，破解了体制改革后各单位党风廉政建设内部管理专门机构和专管人员出现空缺的难题。同时，将所联系单位党员干部和监察对象廉洁、廉政信息纳入社会信用统一管理体系，加大了对违纪、职务违法、职务犯罪等廉洁廉政失信行为的惩戒力度，凝聚了监督合力，实现了基层派驻纪检机构精准分类监督和精细化日常监督的目标。

三、化解“风险点”，做到工作“不越位”

为化解纪检监察专责监督风险，第八派驻纪检监察组帮助各驻在单位及时组建了“党风廉政建设和反腐败领导”专门机构和专管人员，在驻在部门全面推行“网格化精细监管”模式，根据“一岗双责”要求层层分解监管任务、压实“单位主体”日常监督、自查排查监督、全面监督的主体责任，推行单位“自查自纠情况月报制度”，对连续两月或两月以上不报告、零报告或不扎实开展日常监督检查的单位和个人，纳入重点专责监察检查对象，必要时启动问责程序，追究相关责任人的责任，纠正了部分单位领导在抓党风廉政建设和反腐败工作时一味依靠纪委监委、自己充当“老好人”的做法，形成了驻在单位和派驻机构互相促进、互为补充、齐抓共管、综合治理的格局，有效确保了“两个责任”落实到位，推动了驻在单位各项工作的开展。如针对有群众反映小区物业乱收费问题，第八派驻纪检监察组监督孝义市市场监督管理局严格要求所涉小区物业自查自纠，限期整改，向13000 户业主退还超收采暖费160 余万元，群众拍手称快，派驻组的监督转化成了切切实实的治理效能。

四、巧用“借力点”联合作战，做到“站好位”

一是巧借派出机关（市纪委监委）或上级纪委监委的权威力量；二是巧借派出机关各职能科室的业务优势等力量；三是巧借各职能部门的职能监管力量（如：审计、财政、工商、税务、公检法司等相关职能部门）；四是巧借各级巡视、巡察机构的专业巡察力量；五是巧借人民大众监督举报、检举揭发的力量；六是巧借被监督单位“主体责任”落实相关方面的力量，与所有相关部门协调配合、联合作战，形成党风廉政建设和反腐败工作的合力。如巧借公安部门的强硬手段和金融部门业务优势，成功突破了某村村委选举贿选案；借助市委组织部主管部门业务熟练的优势，成功认定了数起村干部违规发展党员案件等等，借力打力成效显著。

“四点四位”工作模式在全市派驻纪检监察组广泛推广运用以来，15 个派驻纪检监察组共处置反映问题线索352 件，谈话函询217 件，初步核实136 件，立案130 人，党纪政务处分124 人，组织处理195 人，基层派驻机构的优势充分显现，真正做到“ 不错位、不缺位、不越位、站好位”。