对创新农村基层党建工作的调研与思考

○ 中共临汾市委政策研究室课题组

习近平总书记指出：“党建工作的难点在基层，亮点也在基层。”党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。近年来，临汾市着力创新农村基层党建工作，强化农村基层党组织建设，引领农村发展取得明显成效。不久前，我们对尧都区、翼城县、浮山县等部分县（区）进行了调研，所到之处，村民的生活与城里人的生活相差无几，一幅幅风调雨顺万家乐的和谐景象展现在眼前，问及境况，村民们无不竖起拇指夸赞，这一切得益于党的好政策，得益于党的基层组织坚强有力。

一、锻造坚强堡垒，发挥基层党组织的战斗力，让昔日的秃山荒坡变成锦绣之地

尧都区辖10 个街道、10 个镇和6 个乡，区域总面积1316 平方公里，现有常住人口99.25 万。近年来，尧都区委牢牢把握“基层党建是引领社会治理的主阵地，更是基层治理的核心”这一基本定位，牢固树立大抓基层鲜明导向，将区直部门派驻乡镇站所的党组织全部下放归乡镇党委统一管理，统筹整合优势资源，持续加大服务阵地规范化、标准化建设力度，推广“互联网+党建”“智慧党建”等做法，建立“一问、二议、三定”共商共建运行机制，着力构建“大党建”工作格局，锻造了坚强有力的战斗堡垒，实现中心工作推进到哪里，组织引领、组织推动和组织保障就跟进到哪里。

尧都区枕头乡枕头村就是一个典型缩影。枕头村位于山区，土地贫瘠，十年九旱，自然条件差，发展缓慢。与共和国同龄的徐靖华二十来岁就担任了村党支部书记，长期坚持“五个常态”抓党建，即党员学习常态化、党员活动常态化、党员教育管理常态化、培养发展新党员工作常态化、阵地建设和政治氛围营造常态化，打造了坚强的战斗堡垒，实现了山村的美丽蝶变。

乡村产业增强了。“两委”成员访贤问计，选择了以种植高山优质苹果为主导产业的致富道路。徐靖华本人投资40 余万元，购买苹果树苗20 余万株，分发给种植户，并举办苹果种植技术讲座向果农传授种植技术。经过8 年的努力，全村发展苹果3000亩，建设了可蓄水30 万立方米的燕尔河水库一座，铺设了果园灌溉管线29 公里，修建了1000 吨冷藏库一座。目前，3000 亩苹果已进入盛果期，果农收益大幅提高，仅此一项收入即达1000 余万元，人均增收5000 元以上；带动39 户贫困户种植苹果实现全部脱贫；集体每年可收入近50 万元，苹果已成为枕头人的“致富果”。

乡村底色变绿了。党支部一班人带领全村人认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，大力开展植树造林、绿化荒山，并绘制了十年规划的发展蓝图。十年来，徐靖华累计筹资600 余万元，购买树苗70余万株，动用人工8 万个，挖坑换土15 万方，拉运浇水4.6 万车，9 万多方，动用机械5.6 万小时/台，经过大家艰苦奋斗，终于把全村的1 万亩荒山全部栽上了白皮松、油松，使昔日的荒山秃岭变成了郁郁葱葱的林区。如今的枕头村蓝天白云、青山绿水、山风徐来、松涛阵阵、花果飘香，被临汾人称为西山“氧吧”。

乡村颜值提高了。为改变村容村貌，2009 年党支部组织实施了街道改造和基础设施、卫生环境整治工程。改造老村街道3 公里，修建新村街道2 公里，街道全部建了下水道，修建了小型污水处理站，街面全部硬化、绿化、香化、亮化。完成了6 个自然村街巷道路、田间道路、林区道路硬化工程，总长45 公里，硬化面积18 万平方米，达到了村村通、户户通、田间通、林区通。实施了全村主要道路、太阳能路灯亮化工程。恢复了集市贸易，方便群众物资交流。大街和主路长年有专业队清扫。8 个公共场所都建有公厕，村民改厕300 户。70 岁以上老年人都能享受村老年人日间照料中心的照料。

乡村文化丰富了。建设了1900 平方米的村级组织活动室及文化活动中心大楼。组建了村锣鼓队、秧歌队、老年健身队，举办了八届乡村文化旅游节。以生态、红色旅游为依托，修建了3 万平方米的云岭公园，建设了抗战纪念馆，竖起了6 米高的毛主席铜像，修建了150 米文化长廊，绘制了450 平方米的枕头抗战故事宣传画上墙布展，印制了5 万册枕头抗战故事宣传画册给参观人员免费发放，雕刻了20 幅青少年励志人物石雕像、24 座新二十四孝石雕，修复了长达500 米的枕头抗战地道，建59 米高石塔一座，红色文化、传统文化交相辉映，融为一体。建园以来，接待参观人员10 万余人次，有力地弘扬了抗战精神、爱国主义和革命英雄主义精神。

在枕头村党支部带领下，一个党风良、村风正、民风淳、村民富的乡村正在康庄大道上阔步前进着：2019 年获全国乡村治理示范村，2020 年获国家森林乡村等荣誉；党支部书记徐靖华先后获得全国劳动模范、山西省优秀党员等称号。

启示：行走在枕头村的田野上，细细品味着习近平总书记指出的“农村要发展，农民要致富，关键靠支部”。确实是这样的！一样的山，一样的天，过去的生活干巴巴，现在的日子水灵灵，一句话，全靠农村党组织的战斗堡垒作用。农村基层党组织在乡村振兴中既是“一线指挥所”，也是“前线先锋队”，枕头村正是有了这样一个战斗力强，能干事、会干事、敢干事的党组织，才让村民得到了实惠。

二、激发“头雁”活力，增强基层党组织的号召力，让昔日的“是非窝子”变成“幸福村庄”

浮山县辖2 镇7 乡，县域总面积938 平方公里，总人口13 万。近年来，浮山县委实施农村基层党组织书记“创优”工程，通过优化党组织书记队伍结构、加强队伍管理，依据“科学分类，一人一档”的标准，全面完成了全县125 个村级党组织书记人事档案的建档工作。在此基础上，建立“红黑榜”制度，以乡镇为单位，每月对村支部工作进行排队，每季度对村支部书记评星，倒逼支部书记争先创优，不断激发农村党组织书记队伍活力。

还是让我们看一看浮山县北王乡臣南河村村民的幸福生活吧：村西边，涝河水滋润良田；道路旁，各色花竞相开放；阡陌间，瓜果菜香飘四野；山坡地，经济树满目苍翠；荒河滩，改造成集体农田；村庄里，古建筑古色古香；广场上，乡亲们伴乐起舞；农家院，欢声笑语夸赞丰年，2019 年4 月10 日还在这里举办了浮山县首届农民歌手大赛……

曾几何时，这个村是周边有名的上访告状村，村里连续两年没有支部书记，村委会办公环境差，村容村貌差。鲁青海是土生土长的臣南河村人，部队转业后一直在外经商，面对家乡的烂摊子心急如焚，他发出这样的感叹：“只顾个人闷头发财，这哪里是一个退伍军人的本色？！”2014 年，30 多岁的他走马上任村党支部书记后，退伍不褪色，退役不褪志，下决心要为村子的发展“凿”出一条路。

第一板斧：斩穷根，集体经济涅槃重生。老百姓为什么穷？根本原因在于思想太闭塞，没有领头羊，做事没章法，才造成贫穷出不去、小康进不来的现状。鲁青海结合村子情况，决定集中力量办大事。

如何集中力量？还得靠集体经济。

臣南河村将村内200 余亩集中连片的高标准农田，整体打包出租给浮山县亿佳农业开发有限公司，发展现代种植业，每年可增加村集体收入6 万元；总投资100 万元建设的100 千瓦村级小型光伏发电站并网发电，每年可增加村集体收入10 万元左右；成立了北王乡臣南河农业综合生态开发有限公司，大力发展反季节蔬菜，每年可增加集体经济收入10万元左右。2017 年，全村集体经济收入15.23 万元，2018 年突破了30 万元……

集体经济增强了，要干的事情也多了，鲁青海介绍，“荒滩地改造，按以往大田作业收益来看，每年可增加收入100 余万元，收益归村集体，按月给村民分红，村民的日子就好过多了。”他还说，村里以前的农作物主要是玉米、辣椒和西瓜，因为水质好，臣南河村的西瓜一直都以高品质著称。改造后的荒滩地可以选择种植回报高的农作物，走现代高效农业的路子，为村民带来可观收入。

第二板斧：换模样，村容村貌化蛹成蝶。以前，与周边村相比，臣南河村脏乱差是出了名的，垃圾往沟渠里随便倾倒，冬天起了大风，垃圾到处飞，塑料袋挂在道路边的酸枣刺上哗啦啦地响。

2014 年，鲁青海担任村党支部书记后，与村“两委”班子想方设法争取补助资金，开展了系列民生改善工程，先后建起了文化广场、村卫生所、农家书屋、村民文化娱乐活动室等公共文娱场所；对进村道路进行了拓宽、硬化、绿化、亮化和净化，主街道两旁种植了观赏树；安装了太阳能路灯30 余盏，修缮了排水沟，给村民发放了垃圾桶，初步形成了农村生态良性循环。此外，还完成了农村卫生厕所改造、低压线路改造，实现了电话、有线电视户户通。村里还种植了玉兰、栾树和香花槐等能开花的观赏树种。走在村中，随处可见古民居、石碾、石磨、古槐树、古井，时常可以听见山间有野鸡的叫声，真的是“老柏摇新翠，幽花茁晚香”。村庄美了，村民富了，昔日的上访告状村化蛹成蝶，成了远近闻名的美丽乡村。2016 年，臣南河村被确定为省级美丽乡村建设示范点；2020 年，臣南河村再次获得省级改善农村环境示范村荣誉。

第三板斧：鼓劲气，文化生活丰富多彩。臣南河村村民的精神文化生活也在不断丰富，村里不仅有了读书看报、休闲锻炼的好去处，还建设了文化舞台，配备了篮球、乒乓球等体育和健身器材。

提到2019 年3 月份在村里举办的那场文化旅游活动，不少村民至今依然津津乐道。作为浮山县全域旅游美丽乡村的活动现场，村里当时处处人头攒动，一派喜气洋洋。这里举办了特色民俗商品、农产品、民间手艺商品展销、交易和乡村振兴展览、休闲娱乐体验等多项活动，浮山及周边群众来到这里，赏美景，展歌喉，品美食，感受到了臣南河村村民的开放、包容、热情与好客。目前，该村正在结合实际，通过加强清代民居保护、挖掘文化资源、开展乡村旅游等，让广大村民不断感受到乡村振兴带来的美好生活。

启示：漫步在臣南河村的阡陌间，耳畔始终回响着习近平总书记强调的“打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记”。火车跑得快，全靠车头带；村子好不好，全看村领导。臣南河村的发展实践告诉我们，基层党组织带头人是基层党组织的主心骨，要大力选拔党性强、致富水平高、服务意识优、作风好的党员干部担任村党组织书记，只有发挥好带头人的“头雁效应”，才能形成“群雁齐追”的奋斗场景。

三、善用各路贤能，提升基层党组织的凝聚力，让昔日的一盘散沙变为和衷共济

翼城县辖6 镇4 乡，县域总面积1170 平方公里,现有总人口约31.6 万。近年来，翼城县突出发挥党组织在基层治理中的统领作用，运用党建N+1 融合共治模式：“N”即党员、村干部、村民代表、乡贤、志愿者、网格警、法律顾问等工作者，“1”即群众。把基层社会治理和公共服务的“神经末梢”延伸到群众家门口，促进社会矛盾化解、乡村振兴推动、农民利益维护、社会活力激发，不断夯实基层治理能力，推动“枫桥经验”落地生根、开花结果。

翼城县西阎镇西阎村的做法值得借鉴。西阎村长住居民集中为几大姓氏，存有派系斗争，一定程度上影响了乡村治理和发展。2019 年底，西阎镇党委在广泛征求群众意见的基础上，在西阎村实行了乡贤议事会制度，在党支部的领导下组建了由不同姓氏代表、老党员、老干部、老军人等人员共11 人组成的理事会，本着“支部领导、民事民治、补位辅助、规范管理”的原则，对本村涉及产业发展、民生实事、矛盾调处等事项进行集体硏究，最大限度地整合村民意见，架起基层党组织密切联系群众的桥梁，既充分体现了基层党组织的统领作用，又通过引导培育把乡贤能人打造成为农村发展的新生力量。

农民致富的“先行者”。西阎镇是典型的山区乡镇，森林面积达35 万亩，群山环绕，昼夜温差大，形成了得天独厚的小气候，具备发展食用菌产业的先天优势。西阎镇党委立足这一实际，提出争取外来资金沿河道建设特色山珍十里产业走廊的目标。西阎村乡贤议事会在党支部的统筹下，第一时间响应，邀请专家对全镇香菇产业发展进行详细讲解，统一了思想，明确了目标，树立了信心，不到三天时间就完成了涉及所有农户的土地流转合同签订任务，为大棚建设争取了最佳时机。

农村环境的“建设者”。为广泛动员群众积极参与乡村治理，增强主人翁意识，西阎村以厕所革命、人居环境改善为重点，党支部充分发挥乡贤议事会的作用，打通了凝聚群众、组织群众、教育群众、服务群众的“最后一公里”。乡贤议事会理事通过征求村民意见，按照村民居住区特点，研究形成了“宜分则分，宜聚则聚”的原则，提出了“联户公厕”和“户用单厕”两种模式，最大限度地赢得了群众支持，西阎村在全镇率先完成厕所改造。同时，乡贤议事会充分发挥新乡贤在群众中的亲缘、人缘、地缘优势，按照网格划分,通过宣传发动、上门通知、公示监督等多种形式，动员全体村民投入到人居环境改善工作中，将每周二确定为义务清扫日，结合残垣断壁拆除、山村风貌再造、道路绿化美化，对街巷、房前屋后的卫生死角及河道、广场等重点地方进行彻底清理。

乡村新风的“倡导者”。西阎村历史悠久,文化底蕴浓厚，群众参与文化活动的积极性很高，2019年被列入第五批中国传统村落。在党支部的统领下，乡贤议事会牵头成立了新时代文艺宣传小分队，将热爱文艺的村民组织起来，结合产业发展、平安建设、移风易俗、邻里守望等内容，自编自演一些群众喜闻乐见的眉户、小品、三句半等小节目，将老百姓自己的生活搬上了舞台，通过寓教于乐的方式，引导群众革除陋习，倡导文明新风，活跃了群众文化生活。乡贤议事会积极参与到村规民约、红白理事会章程的修订过程中,在倡导“喜事新办、白事简办”的文明新风和开展“守望相助”活动中起到了积极作用。在乡贤议事会的努力下，村民已经养成了办事前到村委会报备的良好习惯，有效遏制了铺张浪费等不良风气，守牢了农村意识形态阵地，弘扬了社会主义核心价值观。

为民服务的“耕耘者”。西阎村地处偏远山区，历史上农村基础设施和公共服务设施相对较少，村民交通、住房、生活用水、排水等条件较为落后。对于上级下达的“一事一议”财政奖补项目资金、环境卫生等各类经费，为了实现资金效益的最大化，在党支部的统筹安排下，乡贤议事会理事通过入户走访、征求意见、反复讨论，提出以明清建筑群为中心,坚持保持原貌、修旧如旧的原则，打造以特色小景观、河卵石路阶、白灰勾缝为标志的明清一条街等多条建议被党支部、村委会采纳。2020 年,西阎村又争取到山村风貌再造“一事一议”财政奖补项目资金。在党支部带领下，经过议事会成员的努力，在背街小巷安装太阳能路灯，对全村所有裸土地面进行绿化美化，为写生基地建设、旅游景点开发、美丽乡村建设夯实基础。

在村党支部的领导下，自乡贤议事会制度实行以来，议事会坚持“每周一次白话会、每月一次议事会”的原则，积极参与到政策宣传、矛盾调处、民生实事办理和村庄建设等各项工作中，通过新乡贤作用的发挥，真正实现了“群众事，群众议，群众办”,有效激发了群众的自我教育、自我管理、自我服务的积极性，群众参与公共事务的热情高涨，村风民风进一步改善，出现了“三多三少”的现象：关心集体的多了，假公济私的少了；崇尚文明的多了，酗酒赌博的少了；邻里和睦的多了，矛盾纠纷少了。

启示：穿行在西阎村的大街小巷里，重温习近平总书记提出的“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用”，更加领悟到党支部是凝聚党员和群众的关键。西阎村充分发挥农村基层党组织的统领作用，通过新乡贤一起说事、议事、评事，带领村民心往一处想、劲往一处使、汗往一处流，架起基层党组织密切联系群众的桥梁，逐步扩大了党在农村基层的覆盖面和渗透力，党的各项方针政策得到更好的落实。