新形势下加强农村党组织书记队伍建设的探索

○ 中共保德县委常委、组织部部长、统战部部长 孟利伟

农村党组织书记作为农村基层党组织的带头人，承担着组织的重托、党员的信任和群众的期盼，是村级党组织建设和村民脱贫致富的关键角色，责任重大。加强农村党组织书记队伍建设，是新形势下农村基层干部队伍建设的重中之重，是提升农村基层党建水平、推动农村经济发展、实现农村治理有序、保证农村社会稳定的基础和关键。近年来，保德县加强农村党组织书记队伍建设虽然取得了长足发展，但新形势下也凸显出了一些新情况、新问题，为破解存在的难题、解决实际问题，全面提升农村党组织书记队伍战斗力，我们结合全县农村党建工作实际，进行了深入探索。

深入调查研究，寻找症结根源

保德县下辖4 镇9 乡，共有222 个行政村，现有村党组织书记222 人，从性别比例看，男216 人，女6 人；从年龄结构看，平均年龄51 岁，35 岁以下18 人，36—45 岁52 人，46—55 岁58 人，56—60岁50 人，61 岁以上44 人；从文化程度看，初中及以下文化73 人，高中（中专）文化81 人，大专及以上文化68 人。

（一）素质不高，干不了事

造成村党组织书记队伍自身素质不高、干不了事的主要是内在因素。一是年龄偏大。全县村党组织书记队伍中，年龄偏大现象严重，导致工作精力难保证。二是学历偏低。部分村党组织书记文化程度偏低、知识老化，有的村党组织书记尽管通过学历教育拿到了文凭，但是学历和文化修养不成正比，整体素质还是不高。三是能力偏弱。有的致富能力差，不能带头致富；有的对带领群众致富感到无从下手、力不从心。部分村党组织书记是“经验型”“资历型”村干部，处理解决农村复杂矛盾的能力不强，自身致富能力和带领群众致富的能力缺乏。

（二）机制不全，鼓不起劲

阻碍村党组织书记队伍建设，机制不全是主要因素。一是竞争机制不健全。缺乏应有的激励淘汰机制，没有疏通村党组织书记的“能上能下”渠道，一些无所作为的村党组织书记捧着“铁饭碗”，心中怀着“不犯错误不下岗”的想法，致使出现“不求有功，但求无过”的思想。二是选任机制不够科学。村党组织书记职务吸引力不大，一些素质比较高的农村人才，宁愿出外打工或搞经营也不愿意从事村里的工作，导致人材瓶颈突出，难找到合适的人选担当村党组织书记的重任。三是育人机制不完善。尽管绝大多数乡镇都建立了村党组织书记后备队伍，但如何加强对这支队伍的培养使用，使其真正成为高素质村组织书记的接班人，尚缺乏有力措施如针对性的教育培训及实践锻炼，导致青黄不接。四是考核机制不统一。对村党组织书记工作考核的主体主要是乡镇，在考核指标、考核内容上不够系统和全面。有的注重“只要把工作搞上去就是好村党组织书记”，认为村党组织书记在领导作风、民主意识等方面存在的一些问题只是小问题，考核中往往出现重“绩”轻“德”的现象。

（三）保障不够，不想干事

农村党组织书记工作辛苦，没有合理的报酬待遇，阻碍村党组织书记队伍建设。一是经济上没甜头。在当前社会经济条件下，村党组织书记得不到与自己付出相当的经济报酬，“当书记收入不如外出打工”，低工资挫减了村党组织书记工作积极性。二是政治上没奔头。以前只要干得好，村党组织书记就有机会被组织上提拔使用，或进机关当公务员，或解决集体事业编制，或调任乡镇企业当领导。但现在由于《公务员法》的实施和事业单位进人的严格控制，村党组织书记可盼的机会和出路十分狭窄。三是生活上没想头。在离任生活保障方面，部分村党组织书记离任后达不到9 年任职年限，没有任何生活补贴。

（四）压力不轻，干事不力

农村工作在目标上，由原来的抓农业生产变为现在的促农民增收、保民生、保社会稳定等，任务更加繁重，村党组织书记队伍普遍感到在心理上承受着不轻的压力，无法集中精力干事。一是工作压力。农村工作千头万绪，最终都要靠村级党组织特别是村党组织书记来抓落实。如脱贫攻坚、乡村振兴、村集体经济发展壮大、安全生产、社会维稳等工作，把村党组织书记推到矛盾的最前沿，既要承担相关的领导责任，又易受群众抵制，甚至有遭打击报复的可能。二是家庭压力。由于制度不全、保障不到位等原因，有不少村党组织书记把大量的精力放在了个人家庭事务上，特别是有致富能力的创业型村党组织书记把大量的精力放在个人发展上，有的甚至把工作当作一份“副业”来对待。三是经济压力。部分村集体经济薄弱，还有历史遗留债务，给村党组织书记造成很大压力，难以轻装上阵。

对症下药施治，强化组织建设

我们针对农村党组织书记建设方面存在的问题，对症下药，辨证施治，全面加强了农村党组织书记的选拔、培养、锻炼和使用，不断提高其整体素质，着力强化农村基层党组织建设。

（一）注重选拔，真正将“能人”推到前台

在农村党组织书记的选拔时，主要坚持“五突出”：突出政治上成熟、责任心强；突出文化水平高，开拓创新意识强；突出有真才实学，有致富能力；突出秉公办事，廉洁自律精神强；突出有法制观念和年富力强。2020 年以来，深入开展了选派机关事业单位干部到村任职工作，将选派工作与软弱涣散农村基层党组织整顿、之前机关干部兼任村党组织书记工作、培养优秀年轻后备干部、村情村况相结合，为全县34 个村（其中整建制选派2 个村）下派优秀年轻干部38 名（其中本科学历27 名，研究生2 名，40 岁以下干部34 名），为农村党组织书记队伍建设注入了新鲜血液。

（二）注重培训，全面强化整体素质

强化村党组织书记的培训，在全县一年一度农村“领头雁”培训雷打不动的基础上，县委党组织部牵头组织，县委党校、县人社局、县扶贫办、县民政局、县农委等相关部门的理论骨干都要“送教下乡”，分片对全县的村党组织书记进行轮训。在抓村组织书记教育培训中，首先是加强理想信念教育，提高他们的政治鉴别力和政治敏锐性；其次是不断提高他们发展村级集体经济、致富带富的魄力和能力。通过加强对村党组织书记的学习培训，让他们吃透中央的政策，掌握一定的市场经济知识和经营管理知识，提高带领村民闯市场、脱贫致富奔小康的能力。

（三）注重关爱，充分调动干事积极性

全面推行“一定三有”（定岗位目标，工作有待遇、干好有前途、离任有保障）工作举措。在工作中，坚持既向村党组织书记压担子、定任务，又对每位村党组织书记政治上爱护，使村党组织书记有奔头；工作上爱护，使村党组织书记有劲头；生活上爱护，使村党组织书记有盼头。出台了《关于进一步规范农村“两委”干部薪酬待遇的指导意见》，村“两委”主干报酬不低于上年度农村居民人均可支配收入的2.5 倍，“一肩挑”的不低于3 倍，“并村简干”工作中合并的中心村“两委”主干在此基础上再提高20%。印发了《农村（社区）“两委”主干体检工作的实施方案》，对在任村党组织书记按每年每人1000 元的标准专项集中体检。制定了《村“两委”主干参加新型农村社会养老保险的暂行办法》，对在任村党组织书记按每人每月30 元的标准享受政府的专项补助，直接计入参保人的养老保险个人账户，全方位加强对村党组织书记的关心关爱。

（四）注重监管，不断纯洁优化队伍

不断强化监管，保证村党组织书记履职的公正廉洁和队伍的纯洁。一是加强社会监督，实行农村党组织书记年度述职、民主评议制度。二是加强组织监督，建立村党组织书记县委组织部备案管理制度、个人重大事项报告制度、乡镇领导谈话制度、月例会制度，使组织部门和乡镇党委能及时了解掌握村党组织书记的工作思想状况。三是加强审计监督，建立村党组织书记定期审计和离任审计制度，确保村集体资产保值增值。

（五）注重考评，切实提升主观能动性

一是抓好测评考核工作，对不能够胜任现职工作的农村党组织书记，及时予以调整。二是对工作中确实存在问题，不宜继续担任村党组织书记的，及时予以处理、撤换，把优秀的人才推选上来。三是大力推行村党组织书记任职公开承诺制和践诺奖惩制，每年年初，召开全村党员代表大会，村党组织书记和党员“双向”承诺，村党组织书记就党员队伍建设、村集体经济发展、公益事业发展、农业基础设施建设等内容制定任职承诺目标，向党员和群众代表公开承诺；年末，对村党组织书记践诺情况，采取本人述职、党员和群众评议、乡镇党委考察等形式，作出综合考核评价，对考核优秀的给予表彰奖励，不称职的进行诫勉谈话，连续两年不称职的予以劝退或免职。

（六）注重环境，着力夯实外部条件

一是夯实村党组织书记为民办事的物质基础，解决有钱办事问题。县、乡两级政府对村集体经济单一、增长慢的情况进行积极稳妥地解决，探索有针对性的发展模式，同时不断提高村组织书记经营村集体经济的水平、能力和责任感，全面盘活农村集体经济。二是进一步加强村级财务乡镇代管工作。因村而异确定支出范围，把有限的收入用在“刀刃”上。三是帮助确定壮大集体经济思路。使该收的收上来，该转的转让出去，该盘活的盘活开，该办的办起来，使村级集体经济壮大能保持长效，形成良性循环。四是夯实协调共事的环境基础。严格实行“四议两公开”和“一评两监督”制度，通过加强重大事项的监督，实现民主议事、科学决策、明确职责、和谐干事，解决有章理事问题，确保村党组织书记干事环境优化高效，真正成为党在农村的优秀管理者和服务者。