涪城区：1233微权e监督 探索打通基层监督最后一米

文 本刊全媒体记者 杨智淋 通讯员 石青华

“水库终于又承包出去了，租金比以前还多了不少，你这个社区纪委书记还真管事儿。”近日，当绵阳市涪城区杨家镇杨家社区党委副书记、纪委书记刘世凤再次走访库区周边群众时，该社区居民张先武高兴地说道。

此前，由于周边群众对相关政策不熟悉以及缺乏合适的承包对象，该水库在前任承包者合同到期后就闲置下来。在去年12 月杨家社区纪委成立后，有群众就将该问题反映到新任社区纪委书记刘世凤那里。

“由于我之前做的是财务工作，对纪检工作不太熟，一开始我也有本领恐慌。”刘世凤坦言，好在有了涪城区村（社区）小微权力清单的帮忙，按照该清单所规定的“农村产权流转交易”流程，刘世凤督促社区党组织按照规定程序公开发包，并全程进行监督督促。最终，水库被成功承包出去，年租金也从之前的1万元增长至3.5万元。

一本小清单让村级纪检干部懂监督，基层群众得实惠。而以权力清单为具体抓手，构建“1233 微权e监督”模式，正是涪城区尝试提升村级纪检干部监督能力，管住村级小微权力的积极探索。

聚焦履职难题全方位提高监督能力

像刘世凤这样此前未从事过纪检工作的村（社区）干部，在绵阳市涪城区并不在少数。

“即便是有相关工作经验，大多也停留在提供工作信息的层面，不敢监督、不愿监督、不会监督的短板十分明显，这与两项改革后对村级权力监督的高要求相比，显然是不够的。”涪城区纪委监委相关负责人坦言。

解决履职问题，首先从人员配备抓起。为此，在镇（街道）纪检监察组织标准化、规范化建设的基础上，涪城区推行村（社区）党组织副书记或其他常职干部担任纪委书记（纪检委员），并兼任监察工作信息员，同时兼任村务监督委员会主任的“一肩挑”工作机制。

“四职合一的好处在于通过赋予更高的职权，既方便村级纪检干部开展工作，又通过纳入常职干部的方式给予其成长空间。”涪城区纪委监委组织部部长刘寿军表示。

村级事务虽然细微却也涉及方方面面，为明确监督重点，结合近年来案件查办和监督检查情况，涪城区纪委监委明确村级纪检干部要围绕重点项目建设、农村集体“三资”、惠民惠农政策这三项重点开展监督，并利用“阳光惠农监管平台”“惠民惠农财政补助资金‘一卡通’监管平台”等信息平台提供的技术优势，把监督贯穿事前决策、事中过程、事后结果三个关键环节，做到信息化监督、全过程监督。

既要明晰工作重点，避免精力分散；更要提供操作手册，确保监督可落地执行。

今年以来，一本涵盖议事决策、三资管理、工程项目、惠民政策执行等4类24项常用的村（社区）小微权力清单发放到村（社区）纪检干部手中。

据涪城区纪委监委党风政风监督室主任唐顺钢介绍，每项小微权力不仅列明了权力运行流程，更把廉政风险点和风险防控措施都写得清清楚楚。

“这既从流程界定上帮助村级纪检干部厘清监督的方向，又从廉政风险点位上告知其监督的重点。”唐顺钢说。

至此，一项通过织密一张网络、依托两个平台、聚焦三大事项、贯穿三个环节，从人员配备、监督手段、监督重点和监督方式等不同侧面，不断完善村级权力监督的“1233 微权e 监督”模式在涪城区推广运行。

村纪委书记也能发挥大作用

既要“能管事儿”也要“敢管事儿”，这是涪城区石塘街道范家村党委副书记、纪委书记李顺孟对自己的定位。

今年1 月，刚当选范家村纪委书记的李顺孟接到了反映该村一名村民小组长在协调电力线路施工过程中有违规违纪问题的举报。

在向街道纪工委反映相关情况后，街道纪工委随即成立问题初核组，李顺孟作为成员也参与其中。

最终查明该村名小组长向施工队索要土地占用费、青苗赔偿费、协调费等费用共计1万元，后将其中4000元据为己有的问题。今年3 月，石塘街道纪工委对郑某涉嫌违纪问题进行了立案审查。

不仅是参与案件查办，李顺孟所在的范家村位于涪城区临港工业园内，多个区级重点项目都在该村落实。

通过发挥熟悉情况、贴近一线的优势，李顺孟带领村纪检干部多次做群众工作，反复沟通督促工作进度，仅用7 天时间，该村就完成165 亩地的推青平整工作，有力保障了项目的推进。

“这些工作的顺利推进表明，村级纪检干部的角色和定位已经发生了质的变化，村级纪委的‘监督前哨’作用真正发挥出来了。”石塘街道纪工委书记吴勇说。

今年以来，涪城区村（社区）纪检监察干部主动开展监督检查390 余次，发现问题31 个，督促整改25 起，协助核查问题线索8个。