特色小镇发展过程中影响因素分析

王亚男

一、国外特色小镇发展历程

（一）国外特色小镇起源

特色小镇最初发展源于19世纪末欧美发达国家， 由于城市化的高度发展，“逆城市化”现象出现，大城市居民、企业出于成本、环境等各方面因素的考虑，开始从城市向乡村转移。但在其发展过程中，未形成专门的特色小镇发展理论， 通常以经济学理论中的田园城市、增长极、产业聚集、灰色区域理论等为支撑（陈从建，2019）。如英国E·霍华德在1898年提出的田园城市、卫星城和新城运动理论认为（Zhiyuan Yuan，2014），一个中心城市需要有若干个田园城市聚集， 当城市人口达到一定规模时， 就需要将人口、产业想周边田园城市转移，从而形成城市群。小镇发展模式理论主要适用于对城市溢出效应的分析，当城市所承担的人口、经济等超出其所能承受的发展上限时，势必会将一些非主要功能外溢，从而形成城镇集群，如英国伦敦大都市圈周围的温布利、金斯顿等，与国内特色小镇不同的是，这种发展模式下的小镇将扮演部分城市功能，而随着小镇人口、经济的不断发展，彼时的小镇将发展成为新的城市，从而继续将部分功能向外延伸。

（二）“灰色区域”理论

加拿大学者麦吉在1987至1992年间对东亚、东南亚发展中国家城市和区域发展问题进行多年研究后提出灰色区域理论（彭继增，2015），分析了关于经济发展与产业结构之间的关联性，提出了介于“城市”与“农村”之间的“灰色区域”概念。灰色区域理论认为，灰色区域是由于大量人口及非农业产业转移而形成的“准城市化地区”，一般位于两大城市之间的“走廊地带”，如上海-南京-杭州、香港-深圳-广州等，主要承担城市与乡村中非农业、劳动密集型产业。这类地区一般距离交通干线较近，具有得天独厚的交易环境，多元化的土地利用与丰富的境外资本投入。另外，灰色区域“非城非乡”的区位特殊性导致了其行政管理与建设的复杂性，不适用于传统的城乡管理制度。由此可见，在灰色区域理论看来，特色小镇的发展一方面是在区域经济产业结构调整大背景下发展而来，受地理环境位置、产业发展、土地政策、资金等方面的影响。

（三）国外化妆品特色城镇代表

欧美化妆品行业知名的产业集群当属法国化妆品谷COSMETIC VALLEY集合全球800多家香水和护肤品企业的产业带，产业集群跨越图尔、鲁昂、奥尔良和凡尔等地，集合了众多大型法国和国际企业，囊括整个行业环节，是法国全国性质的化妆品产业代表，聚集了法国最重要甚至是世界最重要的化妆品公司，如香奈儿、娇兰等。而德国化妆品协会IWK，于1968 年在美因河畔成立的欧洲最受瞩目的行业协会之一，为美容、家庭护理领域 的 400 多家小型、中型和大型公司提供支持，咨询和代表其利益。总之， 欧美特色城镇都依靠自身特色优势产业和特色环境因素形成独特的产业链，形成以一定产业为基础的"特色城镇"发展模式。

二、国内特色小镇发展历程

（一）研究方向及发展现状

国内对特色小镇的研究可以概括为这几个方面：一是对国外小城镇发展理论和经验的介绍和借鉴;二是对小城镇发展的模式研究，比如熟知的 “苏南模式”、“温州模式”和“珠三角模式”等;三是对城镇化发展道路的研究;四是对小城镇发展动力机制的研究。

改革开放以来，中国经济经历了跨越式的发展，但传统的高污染、高耗能、低效率、低附加值的经济发展模式已难以适应新时代的发展需求，如何挖掘新的经济发展模式与增长点，成为社会各阶层急需解决的问题。在此背景下，各地区结合当地历史文化特色与当前经济发展水平，开启了新常态下经济发展模式的新探索，而特色小镇建设是近年来新的经济发展模型的重要实践探索之一，其中以县域经济高度发达的浙江省最为典型。截至2019年3月，全国特色小镇403个，省级特色小镇996个，其中，浙江省命名特色小镇42个，如西湖云栖小镇、西湖龙坞茶镇、湖州丝绸小镇等（2019年中国特色小镇发展报告）。特色小镇最初并没有统一的标准和定义，2015年浙江省政府发布的《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》中首次将“特色小镇”界定为“非镇非区的多功能创新空间”。国务院2016年发布的《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，以行政文件的形式明确了特色小镇的概念，指出“特色小镇是在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台”。

（二）国内特色小镇的基本特征

1.文化特征：保持了乡土文化的原生性、鲜活性，用独特的自然风貌、地理环境、生活习俗和人的生产劳动等社会性生态元素，诠释小镇文化元素;

2.产业特征：加快特色小镇的发展是解决当前国内发展诸多问题的良药之一（陈新威，2018），主要为经济发展、文化发展、区域经济转型服务，因此特色小镇的打造必须结合产业规划统筹考虑，主要包括农业类、制造业类、金融业类、信息技术产业类、商贸/物流类、健康产业类、文旅产业类等七大类型，有别于粗放式的，且居住、服务等功能不够完善的各类产业园区，特色小镇在产业发展方向上，更多地以新兴产业、第三产业为导向;

3.功能特征：特色小镇以居民为主体，强调的是特色产业与新型城镇化、城乡统筹的结合，是一种产业与城镇建设有机互动的发展模式，在发展过程中，兼容了产业功能、文化功能、旅游功能及社区功能，是产业、文化、旅游“三位一體”和生产、生活、生态的深度融合（林玮，2017）。而这种“三生融合”的理念和定位也决定了特色小镇并不仅是产业发展基地，也涵盖了居民居住、交通出行、基建生活配套、文旅休闲等生活要素。

（三）美妆小镇简要历程

吴兴美妆小镇于2015年规划设计，2016年1月被浙江省人民政府列入第二批创建类特色小镇，并在2020年10月被浙江省人民政府命名为第四批省级特色小镇，作为中国化妆品生产基地，通过引进高端化妆品产业及配套项目，以化妆品展、产业服务、旅游休闲和创意体验为布局，打造以化妆品生产为主导的全产业链基地。自2015年规划以来，小镇企业充分挖掘产品文化内涵，结合当地深厚历史文化底蕴以及良好自然生态环境，融入文化、时尚、休闲、展览、旅游等元素，突出“产、城、人、文”的有机融合，试图打造中国美妆产业集聚中心、中国美妆文化体验中心和国际时尚美妆博览中心。在美妆小镇的建设过程中，以侯军呈、葛文耀、陈少军等行业领袖为龙头，以中国香料香精化妆品工业协会、全国工商联化妆品商会、国内外各大化妆品协会为支撑，截至2020年共引进化妆品及相关企业上百家，全方位打造美妆产业高地。这里也创新性地提出“协会公司+资金+政府政策”独一无二的运作模式，实现以企业为主体的市场化运作合作模式，其中企业以化妆品领袖企业成立的行业协会名义与政府合作，用商业的角度对特色小镇发展进行规划、招商、运营，政府在其中则扮演了“服务者”的角色，发挥职能优势，通过土地、税收、补贴等形式进行政策支持，并配合招商引资工作的全面开展。

三、特色小镇发展成效的影响因素

（一）政府政策

国内特色小镇的发展离不开政府政策的支持引导，从特色小镇培育、申报、评价等方面，政府处于主导地位，而小镇规划、建设、发展、运营一系列流程都离不开政府的支持（黄静晗，2018）。政府政策引导主要包括土地、税收减免优惠，财政补贴等形式，其中税收优惠政策对于支持和促进企业整体价值的提升和改进企业服务能力有重要的意义。在美妆小镇落地企业发展过程中，尤其在招商引资初期，政策的力度为企业在新区域发展过程中争取了资金流转的时间，合理的帮扶到企业安排选地、设计、建设施工、投入使用等环节;

（二）小镇基因

特色小镇建设是一种产业与城镇建设有机互动的发展模式，综合了产业建设、社区居住和生活服务等空间上的功能，因此特色小镇并不仅是产业发展基地，也涵盖了居民居住、交通出行、基建生活配套等生活要素，美妆小镇同样也不例外。研究表明，特色小镇在降低空间交易费用等方面较传统的城镇化发展模式有着显著的效果，提高了资源配置效率（李鹏举，2017），良好的地理位置与便捷的交通条件，能够有效降低特色小镇发展的各项成本（陈明曼，2018）。美妆小镇在位于长三角核心腹地的湖州市，地理位置优越、交通便捷、配套设施相对完善，其满意度作为小镇基因评价指标，对美妆小镇企业的长远发展影响深刻;

（三）合作机制

在早期的特色小镇发展中，主要采用“政府建设、市场招商”的模式，政企之间合作方式包含了三个方面，即政府主导、企业主导、政企合作（谷志军，2019）。美妆小镇创新性地提出“协会公司+资金+政府政策”独一无二的运作模式，实现以企业为主体的市场化运作合作模式，用商业的角度对特色小镇发展进行规划、招商、运营，政府在其中则扮演了“服务者”的角色。政府在规划、政策、管理、服务等方面的扶持为特色小镇发展创造了良好的基石，而企业为主导的招商运营在培育发展新兴产业方面则更具优势;

（四）产业发展

小镇模式的发展，归根结底是旅游、文化、社区等不同产业效益的提高，其中行业整体发展水平与产业集群效应的影响不容忽视，产业集聚能够促进临近效应与外部效应的产生，形成长期竞争优势，有利于长期价值共享，而产业集聚的形成离不开行业整体水平的发展。另外，领袖企业联合各类行业主体企业搭建价值网络体系，服务于系统中的创业企业发展，在特色小镇培育过程中同样存在重要意义。美妆小镇原所在的湖州市吴兴区埭溪镇经济开发区地域中，珀莱雅化妆品股份有限公司湖州分公司以及周边的几个包材配套企业，已初步奠定了其行業发展的基础聚集，而领袖企业的带动更提供了产业发展水平测量指标，带动小镇整体发展需求;

（五）资金支持

目前，在特色小镇的建设中普遍存在资金短缺而影响基础设施建设或相关招商引资配套的问题。特色小镇的发展离不开资金的支持，而在美妆小镇不同发展阶段，融资重点和方式方法也不尽相同。在美妆小镇中落户发展的企业，在厂房建设、公司运转、打包上市等环节上仍需要融资相关的服务，资金的合理构成及投放既能利于企业有效发展又可以反向带动小镇的企业孵化和投资回报，浙江省、市、区相关政策，将政府引导基金、私募基金、引进社会资金等方式作为美妆小镇发展主要资金来源，充分带动小镇整体发展。

总之，作为新常态下经济发展模式的新探索，特色小镇建设是近年来新的经济发展模型的重要实践之一，由于经济发展水平、文化背景、地理环境的差异，各地区特色小镇的发展水平参差不齐，而对于发展成效影响因素的分析也存在不一致的结论。美妆小镇通过以企业为主体的市场化运作，采用商业的角度对特色小镇发展进行规划、招商、运营，对小镇的发展具有重要的指导意义，参考浙江省《省级特色小镇 2020年度考核办法》所列出的各项评价指标，对小镇的产品创新性、功能完善性、发展机制、经济收益等各个方面的评价也成果显著。得益于浙江省地区发达的民营经济基础以及浓郁的营商环境，与其他地区相比，政府在浙江特色小镇发展中更多的扮演服务者的角色，企业在其中能够取得更大的自主权，而“协会公司+资金+政府政策”的运作模式则能够进一步促进特色小镇的良性发展，能够为本省其他地区提供好的实践经验。

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