企业技能人才评定的规范化、可持续化运行

梁海雄

为积极响应中国制造2025、深入贯彻落实“广东技工”工程实施方案、推动企业实现生产模式向自动化与智能化转型升级、并为国家经济高质量发展提供强有力的技能人才支撑，企业可构建“一线员工——技能人才——技能工匠”的三步曲成长发展路径，对标国家职业技能等级认定标准设计出适合本企业且可持续化运行的技能人才评定与激励应用体系，实现技能人才的能上能下、有效激励，提高技能人才对企业的认同感，推动人力资源赋能企业高质量发展。

一、技能人才评定的实施背景

企业技能人才评定机制的建立与运行，是企业转型升级的大势所趋，是政府推动企业自主评定的顺势而为，是员工职业发展的必然诉求，具有深远影响意义。

（一）企业转型升级助力技能人才培养

具备实践能力强、技能水平高的新型产业工人，是企业推动转型升级和创新发展、精益生产和效能提升的重要基础。基于此，企业通过建立与完善技能人才评定机制，畅通员工的职业发展通道，搭建与技能挂钩的多方位激励体系，让每位技能人才能在公司的培养机制下实现成长与发展，成为企业和社会的可用之才，不仅是企业对员工的责任担当，更是企业为社会创造的价值。

（二）政府人才政策推动企业自主评定

为深化职业资格制度改革、建立职业技能等级制度、健全完善技能人才评价体系、形成科学化、社会化、多元化的技能人才评价机制，各级人社部门及职业技能鉴定部门深化技能人才评价制度改革，推进企业职业技能等级自主认定落地;同时，为弘扬工匠精神，广东省实施“广东技工”人才工程，珠海市推出珠海工匠、技能大师工作室及技师工作站、企业首席技师制度等政策，促进企业完善工匠人才评定与激励机制。

（三）一线技能工人诉求职业发展

目前大部分制造企业通过校企合作、订单班等形式引进大中专院校学生作为技工人才培养，但受一线技能工人“学历低、技能水平低”、“四高”工作环境、待遇提升空间有限、90后职业发展观等因素影响，一线技能工人面临晋升发展受阻、激励力度缺乏、工作积极性和持续从事一线技能生产意愿不强、对未来技能水平提升和职业发展迷茫等困境，不愿进工厂从事技能生产工作，不利于企业技能人才梯队建设。

二、技能人才评定的基础准备

企业技能人才评定机制的建立与运行，受其系统性、重要性、复杂性影响，需要强有力的组织机构保障、管理制度保障、评定标准保障等作为实施运行的重要支撑。

（一）技能人才的定义

技能人才在企业发展中起着举足轻重的作用，结合制造企业管理实践，技能人才一般指在生产和生产保障领域从事培养难度高、周期长、稀缺性大且需掌握一定专业理论知识并实施严格上岗资格认证的关键重点岗位（一般可称为“技能工种”），具备有一定操作难度的岗位工种技能，并且能够在工作实践中运用自身能力有效解决技术和工艺的操作性难题的基层一线人才。

（二）技能工种的认定

技能工种在制造企业一般可以分为工艺操作类、设备调试类、产品检测类、质量检验类、物流运输类等类型。技能工种的认定，可从稀缺程度、技能要求、培养周期、岗位资格证、使用设备或工艺要求等维度进行评审，通过合理设置可量化、有区分度的评价规则，开展材料审核、现场调研、作业评审等工作，给出客观专业、公正合理的评审意见，帮助企业从众多的一线岗位中识别出技能工种。

（三）统筹机构的成立

考虑到技能人才评定是一项跨单位覆盖面广、组织协调难度大的系统性工程，为加强企业技能人才评定的统筹管理、促进技能人才职业发展的有效落地，企业内部需联合技能工种评定主管单位的主责人、专家、高级技能人才等，成立公司级技能等级评定小组，主责技能人才评定制度体系建设、技能工种认证标准建立、技能等级评定复审的组织统筹及结果审定应用等工作。

（四）管理机制的建立

为保证技能人才评定机制的规范、持续、有效运行，企业可制定并完善技能等级评定管理办法及有关配套管理政策，明确企业技能人才评定的实施对象、基本条件、评定流程、结果审定、激励应用等方面内容，为技能人才职业发展提供明确可预期、持续可提升的发展机会，为技能人才评定的有效落地提供坚实有保障、规范有依据的管理机制，为技能人才评定的规范化、可持续化运行奠定基础。

（五）职业标准的制定

职业标准是技能人才评定的基础依据，对技能人才的发展提升起着重要引领作用。为确保职业标准的系统化、规范化，企业可对标《国家职业技能标准编制技术规程》制定技能工种职业标准，确定工种名称、编码定义、核心技能、工作要求、理论知识等要素，由公司级技能等级评定小组负责牵头组织撰写职业标准，避免同工种多标准、要求不一的问题，确保技能人才对照职业标准清晰认识自身的技能短板与提升方向。

（六）工种题库的开发

工种题库是企业技能人才评定实施的重要支撑，是评判技能人才对工种知识掌握程度的主要载體。企业可结合《国家职业技能等级题库技术规程》的技术要求，遵循“有章可寻、有据可依”的原则，结合技能工种的职业标准、工艺规范及技能要求，由公司级技能等级评定小组组建题库专家组，按照对标标准、编制试题、技术审核、修订入库、投入使用、持续改进等规范流程，有针对性地制定各工种的考试题库，为技能等级评定工作的有效开展奠定基础。

三、技能人才评定的实施机制

企业技能人才评定工作的实施，主要围绕技能分级、组织考评、结果审定等方面有序开展，既要有明确的管理规范，又要有动态的运行机制，确保扎实有效落地。

（一）技能人才的分级管理

为有效区分技能人才的技术技能水平、提供清晰且可持续的技能晋升发展通道，企业可参照国家的职业资格分级标准，对技能人才划分为初级技工、中级技工、高级技工、技师、高级技师五个等级。企业可结合人员结构现状及人才激励的需要，明确不同等级从事本岗位的工作年限要求（如初级技工≥1年、中级技工≥3年、高级技工≥5年、技师≥8年、高级技师≥12年），并对技师、高级技师同步明确技艺传承的培训授课及人才培养要求，促进企业技能人才梯队的建设。

（二）技能等级的考评方式

为充分发挥技能人才评定的正向引导与激励作用，企业可结合人才培养实际需要，对技能人才的等级考评区分为初级认定、初次评定、复审考评三种方式，具体如下：

1.初级认定：从事岗位属于技能工种范畴，符合初级技工参评条件并持公司关键重点上岗证的员工，可申请认定为初级技工，一般为一年两次。

2.初次评定：此前未参加过技能等级评定，但符合参评等级评定标准且属于技能工种范畴的，可结合自身实际、对照基本条件参评相应的技能等级，一般为一年一评。

3.复审考评：已参加技能等级评定并获得相应等级的，公司根据技能人才的绩效表现及技能水平开展年度复审工作，具体包括晋级、保级、降级等三种类型。

（三）技能等级的评审环节

为有序、客观、公正地开展技能等级评定复审工作，企业可结合自身实际，通过资质审查、理论考试、现场实操、业绩评定、综合素质评价等多个评审环节，对参评技能人才进行全面综合考评，具体要求如下：

1.资质审查：企业可设置岗位年限、绩效表现、持证上岗、技艺传承、近一年内重大质量/安全事故、综合素质评价等作为申报参评的基本条件，用人单位组织员工申报参评技能等级，由公司级技能等级评定小组对参评人员的资质进行整体审核把关。

2.综合素质评价：技能等级评定不仅是公司对其技能水平的评价，还应充分结合用人单位对参评人员的综合素质评价作为重要参考因素。具体考评内容包括工作效率、质量意识、问题解决能力、工作态度、工作纪律、安全生产意识、学习能力等。

3.理论考试：企业可开发或引入考试系统，根据员工申报工种、参评等级自动从工种题库中随机抽题，由公司级技能等级评定小组联合各用人单位分批组织闭卷机考，不合格者给予一次补考机会（可降级补考），仍不合格视为评定不通过。

4.现场实操考试：企业根据不同的工种方向设置对应的工种主管评审单位，联合用人单位按工种方向集中组织现场实操技能考试，考试内容包括操作相关设备设施、排除故障异常等，不合格者给一次补考机会（可降级补考），仍不合格视为评定不通过。

5.业绩评审：参评技师以上级别的，除理论及实操考试外，还需从现场解决技术问题、工作效益、工作质量、传授技艺等维度进行业绩评定，用人单位组织员工提交业绩材料，工种主管单位组织评审专家对员工业绩进行评分，不合格视为评定不通过。

（四）评定结果的动态管理

1.技能等级评定分数

不同的技能等级对各评审环节的侧重点有所差异，企业可根据自身实际设置不同的权重分布，由公司级技能等级评定小组对参评人员的考评项目分数进行加总，确定技能等级评定分数。具体参考如下：

2.评定结果确认公布

企业自主开展技能等级评定，与政府或行业组织的职业资格等级评定不同，不能仅考察理论、实操或业绩评审是否合格达标，更多需要考虑企业人才梯队建设与激励的内部因素，企业可设置各等级的分布比例，实现“金字塔型”分布。具体参考如下：

根据技能等级评定分数、各等级的参考比例，公司级技能等级评定小组最终审定、公布技能等级评定结果，同步组织用人单位进行内部全员公示，广泛接受员工监督，确保评定结果的公平公正、公开透明。

3.能上能下复审机制

为促进技能人才在理论学习与技能练习上温故知新、营造你追我赶的良性氛围、激发技能人才队伍创新活力，企业可建立一年一评、“能上能下”的复审机制。通过设定绩效表现及综合素质评价的基本条件，提高复审范围的针对性及可操作性;通过年度技能考评，实现技能人才评定结果的晋级、保级、降级动态管理。具体参考如下：

四、技能人才评定的激励应用

企业技能人才评定机制的可持续化运行，关键重点是评定结果应用的覆盖范围与激励效果，让技能人才有尊严感、有获得感、有幸福感，顺应民意、促进成长，这样的管理机制才有持久生命力。具体激励应用方式如下：

（一）直接应用待遇发放

聚焦技能人才最关心、最直接、最现实的利益问题，可设置有针对性、有区分度的技能津贴并落实按月发放，让技能人才尝到“技能增收”的甜头。为鼓励技能人才扎根一线发挥技能特长、提升技能水平，企业可根据技能人才的技能等级及实际上岗天数发放技能津贴。为确保公平公正、公开透明，企业可要求技能津贴发放明细需在各用人单位内部予以张贴公示，广泛接受基层员工监督。同时，为有效激励技能人才，企业可在年度奖发放上重点向技能人才倾斜，按技能等级设置差异化的年度奖标准。

（二）拓宽应用激励范围

在持续完善技能人才收入分配制度的同时，企业可不断拓宽激励应用的范围，将技能等级评定结果广泛应用于企业内部的各项人才激励政策，在年度先进评选、技能工匠人才推荐、政策性照顾学位积分、过渡房分配积分等方面可作为基本门槛条件或关键加分项应用;同时，为体现对高技能人才的重视与关怀，技师、高级技师可享受骨干体检待遇、技能提升补贴等专项福利待遇。通过拓宽技能人才评定的应用范围，激发技能人才钻研技能、提高技能的热情，引导更多员工走技能成才之路。

五、技能工匠的标杆示范作用

为充分发挥技能人才的积极性与创造性、弘扬劳模工匠精神，通过劳动技能竞赛、工匠人才评选等方式树立技能标杆，引领广大技能人才积极提升自身技能、主动参与项目实施，充分挖掘与培养技能工匠人才。具体如下：

（一）劳动技能竞赛

为了给技能人才提供锤炼技能、展示风采的机会，企业可承办或推荐参加国家、省、市级技能竞赛，或组织全集团范围的劳动技能竞赛，以赛促训、以赛促学，挖掘一批技能高超、能在本领域或本单位成为标杆的技能工匠。荣获劳动技能竞赛名次的，企业可提出人才培養工作要求并按月发放技能津贴，促进技艺传承;同时，根据奖项层次放宽参评等级的工龄条件或直接认定为高级技工以上的技能等级。

（二）工匠人才评选

企业可充分利用国家、省、市各级政府部门的技能人才激励政策，制定内部评选规则，评选推荐符合条件的高技能人才（一般高级技工以上）参加政府各类工匠人才的评定（如广东省/珠海市技术能手、珠海特级工匠、珠海工匠、珠海首席技师、香洲工匠等），让技能水平出众、业绩成果突出的优秀技能人才脱颖而出成为技能工匠，为技能人才的成长道路指明方向。

通过劳动技能竞赛、工匠人才评选树立技能标杆的带头示范作用，激发广大技能人才参与技改项目的积极性和主动性，为推进生产效率提升、保障产品质量标准提供了强有力的人才保障，进而激发技能工匠在推动技术改革、产业升级中积极主动做出更大的贡献，对提升员工技能素养、推动创新发展具有重要意义。

六、结语

技能人才评定机制的可持续化运行，可帮助员工寻找能够展现与实现自我价值的岗位机会，顺应时代发展，掌握本领，稳住就业，在守住“饭碗”的同时开辟了新的职业发展通道，让劳动者树立自信、各展其能、竞相成长，促使劳动者增强荣誉感、获得感，在一定程度上稳留技能人才、促进稳岗就业，推动企业转型升级与效能提升。

（作者单位：珠海格力电器股份有限公司）