新政府会计制度对行政事业单位会计核算的影响

张斌

随着新政府会计制度在行政事业单位的调整与实施，让传统的会计制度得到了优化与完善。而会计制度的调整具有较强的系统性，在此过程中必定会对单位中的会计核算工作产生较大影响，因此行政事业单位应当要能够采取有效的应对措施，让自身得以更好的与新会计制度相适应。基于此，下文将首先分析新政府会计制度实施带来的变化，继而详细探讨该项制度对行政事业单位会计核算所带来的影响，最后提出有效的应对策略，希望能起到抛砖引玉的作用。

新政府会计制度中对预算以及财务会计工作予以明确，预算会计主要是以收付实现制为基准，实现了互相衔接与适度分离，而财务会计注重权责发生制。在行政事业单位中实行新政府会计制度为其自身财务管理以及会计核算的完善与优化提供了契机，并提出了更高的发展要求，所以行政事业单位应当要能够采取有效的措施予以应对。

一、新政府会计制度实施带来的变化

第一，“双模式”并行。执行新政府会计制度后，大大增进了单位内部预算会计以及财务会计间的联系，二者互相协调与促进可以大幅提高行政事业单位资金信息的准确与可靠，并且可以将各笔资金支出情况全面反映出来。在以往的会计制度中重点是实施收付实现制，而实行新政府会计制度后，可以实现收付实现制与权责发生制两种模式并行，让传统会计核算中的问题得到有效处理，同时还能够让我国会计制度与国际接轨。第二，增加了资产负债的会计核算。在实行的新政府会计制度中，在进行资金会计核算过程中，增加了储备物资、保障性住房以及公共基礎设施等单位可以控制的资产内容，并且还统一规定了共性业务以及通用性事项，调整了资产负债的有关会计科目，具体如下：①资产。往在建工程科目中纳入了基建工程，将单位基建账套取消，会计核算工作主要是根据基建工程明细科目来开展，将项目单独核算取消，并往统一账套管理中列入项目资金，实行分项目明细科目核算，实现各单位只有一套账目的目标，能够将其真实的财务情况详实呈现出来。不仅如此，还加入了研发支出科目，用以核算自行研发无形资产的成本;增加了长期投资按照权益法核算的内容等。②负债。将预计以及受托代理负债增加到负债内容当中。③净资产。将净资产划分为本期盈余、累计盈余、无偿调拨净资产与以前年度损益调整等科目，划分内容更为细致。

二、新政府会计制度实施的重要性

（一）提升行政事业单位的会计信息质量

在通常的情况下，新政府会计制度比传统会计制度有着较为明显的优势，前者不仅有着较高的可操作性，而且财务核算整体的规范性和标准性也会得到提高，新政府会计制度与现阶段时代发展的潮流相符合，并且与会计核算的质量有着紧密的联系。行政事业单位在实际运行过程中对新政府会计制度进行充分应用可以让权责发生制得到有效的落实，确保会计核算工作有着较高的准确性和合理性，该工作的内容和范畴也会得到进一步扩展。另外，资产负债的核算范围也会因为新政府会计制度的应用而得到扩大，相关工作人员能够按照相关的要求和规定来对固定资产及非固定资产的各方面内容进行充分的分析，单位会计信息质量也会得到相应的提高。

（二）深化财政税收体制改革

我国税收管理范围随着财务税收体制的不断改革而进一步扩大，如果行政事业单位还在沿用传统的财政税收管理制度，那么就会导致各方面的工作无法正常开展，财务管理职能的发挥也会受到影响。所以，新政府会计制度与会计信息整体的质量有着紧密的联系，在财务会计核算工作当中落实新政府会计制度可以对相关方面进行协调，不仅会计核算工作可以正常的开展，而且核算结果整体的精确性和合理性也会得到相应的提高。除此之外，行政事业单位可以对不同的财务业务类型进行充分的分析和了解，工作人员可以结合实际的情况来对报表体系进行科学的设置，确保单位负债和收支情况与实际的情况相符合。

三、新政府会计制度对于行政事业单位会计核算工作的影响

（一）对于会计核算内容的影响

就从目前情况看来，我国行政事业单位在实际运行过程中会涉及到很多方面，其中最为重要的就是会计核算，在新政府会计制度当中不仅明确了会计核算的部分内容，而且对财务管理部分也有着较高的要求，工作人员在这个过程中如果碰到一些问题可以在第一时间采取有效的措施进行处理。另外，行政事业单位应用新政府会计制度可以对负债、资产、净资产等方面有着明确的要求，工作人员可以在这个过程中对预算当中涉及到的每一种项目的实际收支出情况进行科学的核算，而且核算结果也与实际的情况相符合。在推行新政府会计核算制度的过程中可以将一些公共基础设施、政府储备物资归入到会计核算当中，这样会计核算工作的科学性和有效性也会得到相应的提高。

（二）对会计核算方式的影响

在传统会计核算工作理念和方法的影响下，行政事业单位在运行过程中会对各种各样的项目会计报表、会计凭证等进行整合和利用，进而就会在这个过程当中存在一些弊端。然而，新政府会计制度可以对双重会计核算模式进行合理的应用，让收付实现制度和权责制度可以有效的结合到一起，工作人员在工作过程中要坚决贯彻平行记账的原则，不过会计核算工作的难度和工作人员的工作量也会因此而得到相应的增大。为了让新政府会计制度进行有效的强化，行政事业单位要对财务会计功能进行不断的强化，并且还要将相关环节当中的繁琐工作进行适当的简化，这样整体的工作效率才会得到进一步提高，会计核算的科学性水平也会得到提高。

（三）对于会计核算制度体系的影响

行政事业单位的相关财务工作人员在传统会计制度的要求下而明确自身的工作内容和工作职责，不过他们对会计核算内容和方式无法充分的了解，这样就会导致他们在工作过程中如果碰到一些问题无法在第一时间进行处理，并且其中的责任也无法落实到个人。行政事业单位对新政府会计制度进行充分应用可以对会计核算体系进行严格的划分，相关管理人员可以对每一项工作环节、工作岗位等进行充分的了解，工作人员要严格按照国家法律法规来开展相应的工作，这样会计核算工作整体的合理性和精确性也会得到进一步提高。在通常的情况下，在行政事业单位运行过程中会出现较大程度的财务人员流动，还有些行政事业单位并不会对会计交接工作予以较高的重视，这样就会对会计核算工作的正常开展带来一定程度的影响。不过，会计交接工作可以在新政府会计制度当中得到明确，工作人员要不断提高自身的综合素质和专业知识，这样才可以提高单位的会计核算能力。

四、新政府会计制度下行政事业单位会计核算的应对策略

（一）做好新旧政府会计制度的衔接

如果行政事业单位还在沿用传统的会计核算工作理念和方法，这样就会出现各种各样的问题，相关管理人员还没有对新政府会计制度进行充分的了解，进而后期的相关工作也就无法正常开展。首先，为了能够对这种问题进行有效的处理，行政事业单位要对时代发展的特点进行充分了解，正确认识新政府会计制度所产生的影响，注重收付实现制与权责发生制核算基础的差别，并且对实际的资产负债情况进行充分掌握，构建起合理的会计核算制度，以便于让工作人员能够取得更为准确的预算执行信息，让单位管理人员能够动态了解单位资金的流动以及收支情况。其次，行政事业单位应当要能够对自身内部资产负债状况有一个全面且深入的认识，正确划分经济活动以及业务，充分衔接新旧会计制度，对于先前会计制度中的缺陷进行及时处理，以实现合理过渡新旧会计制度的目的，让新政府会计制度得以快速落实。除此之外，相关工作人员要严格按照相关的要求和规定来对这些会计核算内容进行科学的管理，这样能够为后期的各项工作奠定良好的基础，确保各个管理能够正常开展的同时，新政府会计制度也可以发挥出其应有的效果。

（二）合理单位经济业务范围

在实行新政府会计制度的背景下，行政事业单位如果想要切实有效的开展会计核算就需要全面清查自身财产，并合理清理财务。同时还需要遵循认真细致的原则，避免后续产生问题而要求重新清查，使得清查难度加大或是无法溯源等现象出现，使得会计核算过程受到较大程度影响。在开展实践工作过程中，要求单位能够强化核查应收付款项目的力度，如若该类项目属于存在较大回收难度的长期投资，则需要按照有关规定来予以处置，尽量确保能够在规定期限内实现结算清账，如此一来便可更为准确的反映出单位的资产负债情况。不仅如此，行政事业单位还要求能够对经济业务和活动的分工进行细化，将自身的具体状况以及业务特征突显出来，从而大幅提高会计核算的实施力度，强化工作人员的责任意识，进而推动会计核算工作更为准确与合理。

（三）做好行政事业单位的资产核算梳理工作

行政事业单位应当要严格根据新政府会计制度来全方位梳理自身资产核算，如果固定资产为当月增加，那么则要求在当月进行折旧;如若其属于当月减少，那么就无需计提折旧，对于以往并未计提这就部分则需要进行补提。不仅如此，实施新政府会计制度其会计处理以及科目也出现相应变化，因为单位内部存在较多资产内容，同时一些资产在很大程度上关系到了政府开展的项目。如在核算公公基础设施资产以及对其进行进项税处置、核算人工工资等都有着较强的复杂性，因此在进行资产核算梳理过程中，可以充分融合信息化技术以及人工的方式来进行。例如，在对固定资产核算实施梳理过程中，能够按照合资产类型、使用年限以及原价值等信息将其录入，同时根据相应模板来计算折旧，同时把所得数据有效融合起新政府会计制度的核算，确保实际结果的准确与可靠。

（四）准确分析单位财务的收支情况

实施新政府会计制度后要求行政事业单位能够准确分析单位财务的收支进度，合理分配部分预算资金、一次性最佳资金还有财政专项资金，让单位的资金需求得以平衡。此外还想促使单位核算工作得以高效开展，一个重要前提就是对其会计核算的方式和流程进行革新，在进行单位会计制度转型的过程中能够始终融入适度分离的原则。不仅如此，在制作和处理会计报告时，会计人员还需要将当前行政事业单位中已有的预算编制计划落实情况、还有预算收支金额变动情况，进行公开透明的呈现出来。

（五）做好单位财务收支情况的核算

通常来说单位财务收支业务管理含括了单位的财务会计要素、财务收入以及支出等方面内容。在进行新旧会计制度衔接以及全方位转型新政府会计制度过程中，行政事业单位务必要确保其所运行的会计核算体系具有透明性、全面性，同时定期对原始预算中的资产、负债、收入、支出以及净资产的基础会计信息数据变动情况进行公开分析。对于分析过程中发现的问题与不足则需要及时进行调整，做到查缺补漏，全方位找出单位财务收支中的漏洞，应用合理的方式来进行优化，提供机制保障。

（六）强化单位资产负债管理

对于行政事业单位而言，应当要能够科学利用起国有资产，以实现国有资产的保值和增值。通常行政事业单位不同事务的开展均离不开内部固定资源与其他资产的支持，所以要求单位会计人员能够认真管理与控制内部固定资产以及其他资产，确保资产的完整与安全。除此之外，行政事业单位还需要设置独立的资产管理核算部门，主要负责监管单位资产，通过各方人员各司其职来强化资产管理的工作力度，从而准确的反映出政府的运行成本。而且需要在事前、事中以及事后审核等阶段中合理融入会计核算方式，提高对会计人员职责履行的监督与追查力度，只有全方位有效执行行政事业单位会计事务，才能将新政府会计制度的价值发挥出来。

（七）加强信息系统建设力度

行政事業单位在新政府会计制度的要求下需要不断提高财务报告的精确性和科学性，不过在这个过程中就会提高各种报告的编制难度。为此，行政事业单位要根据实际情况来对报告编制指南进行科学的设置，对其中的一些方法、内容和手段进行明确，这样才可以将报告编制工作的合理性和有效性进行提高。与此同时，行政事业单位管理人员还要对现阶段先进的信息化技术进行充分应用，在此基础上来对财务会计信息系统进行不断的更新和调整，政府会计制度的各方面要求和规定报表可以利用现代化的科学手段来生成，在一定程度上减少了工作人员的日常工作量。行政事业单位会计核算的整体效果与报告编制合理性之间有着紧密的联系，进而财务部门要对报告编制工作予以足够的重视，不仅要对信息化手段进行充分应用，而且还要对报表编制制度进行不断规范，这样才可以适当地降低工作人员日常工作强度和工作难度，对会计核算水平的提高也会起到一定的促进作用。

五、结语

综上所述，行政事业单位在我国社会发展过程中占据着非常重要的地位，为了能够确保会计核算工作能够正常开展，相关工作人员要对新政府会计制度进行充分的分析和了解，严格按照要求来开展工作，这样才可以让会计核算工作达到预期的效果。

（作者单位：屏南县社会福利事业服务中心）