对症施策不断提升基层小餐饮食品安全监管水平

余杰

摘 要：小餐饮食品安全是食品安全监管的重要组成部分，也是食品安全事件的高发区。本文从食品安全及其安全监管意义出发，分析了小餐饮食品安全监管现实情况，探讨了提高基层小餐饮食品安全监管水平的对策。

关键词：对症施策;基层小餐饮;食品安全监管

伴随着人们生活质量的不断提升，消费观念持续改变，人们对牵涉到身体健康的食品安全问题也愈来愈关注，食品安全成人们关注的焦点问题。目前，餐饮行业竞争越来越激烈，特别是基层小餐饮业，其食品安全问题十分突出，引发了人们的关注，目前小餐饮企业数量多，分布不集中，增加了食品安全监管的难度。本文主要针对如何有效提高基层小餐饮食品安全监管方面的问题进行了分析与论述。

1 食品安全及安全监管的意义

基层小餐饮行业的市场需求大，并且近年来呈现增加态势。随着社会的持续发展与进步，人们的生活水平提高，生活节奏加快，消费观不断改变，外出用餐需求增加，这也给小餐饮带来了良好的发展机遇。但与此同时，小餐饮食品安全也面临着十分严峻的考验[1]。小餐饮分布广、种类多，从业工作者构成复杂，小餐饮食品安全问题不断出现。一些人员为追求更高的经济利益，罔顾食品安全问题，从而导致食品安全问题屡屡发生，为市场秩序及竞争带来了负面影响。食品安全问题事关人们的身心健康和切身利益，对小餐饮食品行业的安全监管是保障人们健康发展、维护社会稳定的必要举措。

2 基层小餐饮食品安全监管现实情况分析

2.1 取证执法困难

从分布区域来说，部分小餐饮具有流动性大的特征。特别是在当前国内倡导的自主创业的大环境下，大部分小餐饮从业人员为提高经济利润，会优先选取流动性经营模式，以节省支出。在这种情况下，食品安全监管难度大，相关人员在发现食品安全问题以后，往往难以追查到明确的经营者。即使在固定区域，因为经营稳定性不高，存在小餐饮经营铺子快速转移等情况，很难明确直接负责人[2]。

2.2 安全监管力量缺乏

小餐饮食品安全监管力度弱，各区域小餐饮分布不集中，而且监管人员数量不足，难以细致监管这些分散型的小餐饮。在监管费用上，由于小餐饮整体经济体量小，在地区税收贡献有限，所以分配监管资金匮乏。在安全监管中，有限的工作人员需采用流动性的监管方式，造成监管人员不能清楚地了解区域情况，加大了监管工作的难度。

2.3 执法设备无法满足需求

行政法律规章逐渐完善，对小餐饮食品安全监管详细的工作方式具有清晰的规定，必须配备相关设备和仪器。小餐饮类型多，分布范围广，给安全监管带来了诸多困难。在具体工作中，因为缺乏资金保障，执法过程中使用的仪器设备缺乏，造成对小餐饮食品安全监管执法不规范，相关制度无法顺利实施[3]。

3 积极探索提升基层小餐饮食品安全监管水平的策略

3.1 按照区域实况拟定管理细则

法律规章制度范围较宽泛，对区域中的食品安全监管工作详细情况没有全方位思考。在小餐饮监管工作过程中，必须要严格按照地区详细情况，拟定细致的标准，进行食品安全监管工作。例如，部分地区特色食品，在安全监管工作中必须要制定详细的实施方案。执行安全监管的人员对方案的拟定需要从实践中提供有效的建议或意见，同时也要广泛听取从业人员的意见，经过反复的讨论，拟定共同的行业规范与要求。综合细致化的管理规则使安全监管工作难度减小，发生安全问题的概率也会大大减小。同时，需要关注行业规范和安全监管细则对法律的促进作用，如果在长时间实施过程中产生了不错的效果，可以提出对应的立法建议，让规定被赋予法律效力，从而促进食品安全监管法律的逐步健全和完善。

3.2 提高从业人员职业素养

小餐饮食品安全监管工作可以确保消费者的合法权益，还能够使从业人员得到较高的经济效益，继而推动行业内部良好发展。但是，小餐饮从业人员自身文化素质不高，对自我发展和行业发展不具备清晰的认识，也没有认识到监管工作的重要性和监管的重要性，所以对食品安全监管有抵触的心理。因为知识水平低，很多小餐饮从业人员在违规使用食品添加剂时，没有意识到食品安全的重要性，不清楚违法经营行为带来的后果。所以，在这样的状况下，必须要根据监管这一情况进行广泛宣传教育工作。①需要帮助从业者认识到监管和日常经营不是对立的，食品安全监管工作对自我发展是有利的。可以选取区域里面的示范型小餐饮当作重点正面宣传对象，激发其他的小餐饮向其学习。②开展学习讲座，引导小餐饮从业人员认识到行业和社会发展关系，认识到食品安全的重要性。自觉按行业规范行事，自觉增强食品安全意识[4]。

3.3 增强执法办案工作

①增强办案水平。当前食品案件多出现在无证、过期食品以及抽检不达标这几个方面。检查执法不深入，未能将行业潜规则挖掘出来，通常是媒体曝光，而较少由监管部门发现主动查处。②推行执法程序。针对台账登记于消毒保洁等违法行为案件需要找到简单容易的程序进行处理。可以借鉴交警处罚运用移动执法终端处罚模式，程序十分简单，且额度比较合适，可设定年度总分，违者扣证或者录入征信系统。逐渐改善目前的情况，减轻执法工作人员工作负担以及风险，提高执法效率。③增强法律适用性。食品安全法规需要根据经济发展情况和各行业特性设置处罚的標准，经济发达地区与西部小镇为相同的处罚标准，小餐饮和大型生产公司为一个标准。实时修正基层的消毒和健康证等操作性不强的条款，便于基层执法[5]。

4 结语

在基层小餐饮食品安全监管工作过程中，要想不断提高食品安全监管工作水平，必须持续推动强化整个社会食品安全监管氛围与监管部门专项检查的工作。同时，需要监管部门和相关部门积极协调与配合，综合施策，加强食品安全监管，提高监管水平，确保食品安全。

参考文献

[1]徐以成.提升网络餐饮食品安全监管质量水平的思考[J].现代食品，2021（16）：152-155.

[2]李瑞.城市化进程对餐饮食品安全监管的影响：书评《餐饮食品安全》[J].肉类研究，2020，34（3）：102-103.

[3]景佩星.大市场监管体制下餐饮食品安全监管的机遇与挑战[J].中国食品药品监管，2019（4）：76-81.

[4]刘泽宇.关于太原市餐饮食品安全建设的分析[J].中共太原市委党校学报，2019（1）：22-25.

[5]王清柏.怎样提高餐饮食品安全监管水平[J].山东工业技术，2018（17）：248.