梅州市城乡环境综合整治测评分析——以蕉岭县为例

吴嘉玲

（广东省环境保护产业协会，广东 广州 510045）

为贯彻落实梅州市农村人居环境整治行动总纲领，蕉岭县委县政府引进第三方测评机制，开展系统、全面、客观的城乡环境整治工作成效评价，以不断提升蕉岭县环境综合整治工作水平。

1 指标体系及测评方式

本文依据《2018年梅州市城乡环境综合整治测评指标体系》，构建蕉岭县镇村环境综合整治测评评价体系及评分方式。该指标体系主要包括总体指标、容貌管理、垃圾治理和排水污水治理等四大指标及细化的22项二级指标（见图1）。

图1 蕉岭县城乡环境综合整治测评指标体系

评价体系将城区、镇区、村域的三级指标权重按3：3：4的比例分配，结合主客观评价方式，对蕉岭镇区及各镇随机抽取的三个村的环境综合整治成效评分，评分计算公式如下：

式中，P——表示各镇（包括村域）总体测评得分

Z——表示镇区测评得分

V1、V2、V3——表示该镇随机抽取的3个村域的测评得分

Wi——表示第i个三级指标的权重

70%——表示镇建成区、村域的指标积分权重比。

2 蕉岭县城乡环境综合整治工作测评情况分析

2.1 总体成效

蕉岭县全面建立“村上门收集、镇统一转运、县无害化处理”的农村垃圾上门收集处理制度，实现村庄保洁覆盖率100%；强力推进畜禽养殖污染整治工作，关闭全县畜禽养殖栏舍17578户，关闭拆除栏舍面积105.67万平方米；推进建设村级污水处理设施92座；整顿规范流动摊点摆卖秩序，集中开展“三清三拆三整治”和“两违”拆除工作，极大改善蕉岭县农村人居环境[1]。

2.2 蕉岭县环境综合整治指标测评分析

2.2.1 城乡容貌管理情况

2018年蕉岭县城及各镇的“容貌管理”年度平均测评得分率仅为82%，城区及城中村的“容貌管理”得分率更低至69%：城镇主要干道占道经营、公共场所环境卫生黑点、牛皮癣乱张乱贴、线缆乱拉乱挂、物料乱堆乱放，农户禽畜养殖未完全实现人畜分离和圈养等问题仍然突出。

2.2.2 生活垃圾治理情况

蕉岭县制定了“县统筹镇，镇统筹村”农村生活垃圾收运处理方案，并由县财政对各镇下拨农村生活垃圾收运保洁专项资金，同时各镇村亦通过向居民征收垃圾处理费作为经费补充。但大部分镇区的垃圾费征收情况并不乐观，年度征收率为65%以下，由于经费制约，蕉岭县生活垃圾收运处理市场化运作尚未覆盖全县，目前仅将县城垃圾中转站及填埋场交付第三方专业公司运营管理。

（1）生活垃圾收运设施设备配置情况

目前蕉岭县城区已建设城南垃圾中转站，并已完成升级改造，具备密闭式压缩设施及运输车辆、臭气治理及排水设施。各镇虽建设了垃圾转运站，但普遍存在建设标准低、管理不善、臭气污水未得到有效治理等问题，个别镇区由于投建的垃圾中转站位置偏远，为降低运输成本而将垃圾直接转运至县城中转站，导致本镇的中转站闲置；垃圾收运车辆车况普遍较差，车厢不密闭，易出现垃圾渗滤液的滴漏现象。蕉岭县生活垃圾填埋场设备配套齐全、填埋作业规范、雨污分流设施完善有效且防渗系统完好无损、渗滤液处理系统运行状况良好且出水稳定达标，已通过省级无害化等级评价。

（2）生活垃圾分类减量情况

蕉岭县尚未形成完整的城乡垃圾分类收运处理体系，城乡垃圾分类工作仍然以社会人士和废品回收企业自发行为为主，政府主导的分类收运处理工作滞后，主要原因在于缺乏后续垃圾分类配套资金、分类收运车辆配置以及终端分类处理设施建设投入，导致垃圾分类减量工作成效欠佳。在实现农村垃圾分类回收与资源化方面，由于市场力量的积极参与，高值可回收废品部分收购总体情况相对较好，但由于废品回收行业受到收运成本上升的拖累，削弱了社会力量参与垃圾分类的积极性，在偏远、分布零散的农村情况尤为突出：由于外运成本高，部分地方已无人收购可回收废品。低值可回收废品的分类回收工作则面临更大挑战，多数混同其他生活垃圾一并进入后续收运处理系统。

（3）清扫保洁成效

保洁员配备情况直接关乎当地环境卫生保洁效果。经济相对发达，人口相对密集城区及镇区，多通过聘请专职保洁员或专业保洁队伍负责街区清扫保洁和垃圾收运工作；而蕉岭县大部分镇村的人口相对分散及地处偏远，则多采取自行聘请专职或兼职保洁员的方式，负责公共区域清扫保洁和垃圾收运工作。但从清扫保洁成效来看，反而农村的清扫保洁成效较为显著，年度平均得分率在90%以上；人口密集的城镇的清扫保洁水平有待提升，特别是建筑垃圾乱堆乱放的现象较为突出，一方面是由于城市开发、改造活动频繁；二是由于县级建筑垃圾受纳场建设工作进展缓慢，建筑垃圾去向成为一大难题。

2.2.3 排水及污水治理情况

蕉岭县城新建区或成片改造区的排水和附属设施建设较为完善，旧城区由于在建时未考虑到雨污分流及排水设施，导致城中村生活生产污水直排现象较为突出。镇级公园及广场的排水设施建设较为完善，村级排水设施多为简陋的排水沟渠，常见淤积或杂草丛生的现象。

蕉岭县生活污水收集管网和污水处理设施建设进度缓慢，已建的污水处理设施有效使用率不高，一是由于乡镇街道错综复杂，地下管网线网多，排污口高低不一致，造成镇级污水处理设施管网铺设工作难度大；二是由于村级生活污水处理设施点多、分散、地形复杂，征地、选址及集污难度大；三是设施管护规范欠缺、责任边界模糊，设施运行维护长效性不足。

农村养殖散养户的禽畜粪污治理基础设施建设不到位，未经处理的废弃物随意排放。一是由于养殖户环保意识薄弱；二 是目前政府部门对农村散养户综合管理和支持几乎空白，单靠养殖户自身投资建设治污设施困难很大，多数散养户和小型规模户不愿也无能力投入治污设备。

3 蕉岭县城乡环境综合整治工作建议

3.1 生活垃圾收运治理方面

3.1.1 积极筹措资金，保障生活垃圾收运工作正常运行

政府相关部门应加强重视程度，做好财政预算，及时拨付经费；继续推进生活垃圾处理费征收工作，提高收缴率并加强对资金使用的管理，确保用于环卫设施的建设和运行管理。

3.1.2 提高生活垃圾收运设施运营管理水平

推动各镇逐步建设密闭式带压缩功能的垃圾中转站，配套符合规范的臭气控制处理措施和垃圾渗沥液收集处理措施，杜绝站内垃圾长时间堆存及压缩设备闲置问题。分批分期对县、镇、村的生活垃圾运输车辆及收集设施进行更新换代，解决运输过程中渗滤液的滴漏问题，确保收集设施防雨及分类功能。

3.2 容貌管理方面

加强多部门联合执法，重拳整治违规经营、占道经营、乱设摊点等行为，规范经营秩序，整治游商游贩；解决线缆乱接乱牵、乱拉乱挂的“空中蜘蛛网”现象；加快构建数字城管平台，提高城镇容管理的科学化、精细化、标准化水平。充分发挥各镇政府相关部门职能作用，因村制宜，探索建立村容村貌整治长效机制，适当给予资金支持，引导全体村民主动参与村容村貌整治，推动村容村貌统筹协调发展。

3.3 排水及污水治理方面

3.3.1 加强城区排水设施的建设及运营管理

一是将老城区的直排污水引入污水支管，扩大新建污水管网的收集范围。二是切实落实新旧城区排水设施的分期分区建设改造。老城区排水管网应以棚户区改造及道路改造为契机，尽可能实现雨污分流。县城新建区域则要以高标准、高起点为原则，实现规划和建设一步到位，形成较为科学和完善的雨污分流系统。三是探索建立法规规划、环保、城综、水务、住建多部门联动管理体制，从排水排污的产业政策到规划、运营，以及污水处理厂的运行采取严格监管。四是引入市场化运作模式，吸引社会资本参与排水管网建设及污水处理设施建设和运营。

3.3.2 完善镇、村排水设施建设与运营

根据村庄规模、地理条件等，采取联建与独建相结合、集中与分散相结合、管网收集与农户自处理相结合的方式，对布局分散、规模较小的规划发展村，推行小型处理设备，提高处理实效，确保村村有设施、户户有处理、管理全到位；加快督导镇、村污水收集管网及污水处理设施的工程建设进度，确保镇、村绝大多数排污口接入污水收集管网，各镇、村应加强沿岸巡查力度，逐步杜绝污水直排的行为；明确、落实镇、村生活污水处理设施建设运行管理责任主体，建立完善的设施建设运行监管体系及考核评估制度，加强村庄污水处理设施的日常维护管理，确保污水处理设施正常运行。重视加强各级主管人员污水处理基础理论知识培训，了解各自片区采用的污水处理工艺流程和运行管理注意事项，提升业务水平，逐步实现建设运行管理的常态化、规范化。