“五力聚能”——园区非公党建内生机制的实践与探索

背景

福建泉州经济技术开发区是以非公有制企业为主体的国家级开发区，清濛园区9.5平方公里内集聚着300多家非公企业，规上企业107家，4万多名从业人员，党员1570 名。自1996 年建区以来，泉州开发区党工委突出非公党建重点，走出了一条培育非公党建内生机制的独特道路。特别是近年来，泉州开发区党工委深入学习贯彻习近平总书记关于抓好非公企业党建的系列重要讲话精神，紧扣建设标准化标杆园区工作主线，以党建融入非公企业治理为重点，着力建构“五力聚能”园区非公党建内生机制，全面健全组织运行、治理融合、队伍培育、评价考核、高效服务五个一体化体系，突出提升政治引领力、发展支撑力、先锋源动力、党建牵引力、园区凝聚力，推动党建成为非公企业科学发展的内生动力和强大引擎。

做法

建强组织运行“动力轴”，提升政治引领力。一是园区层级联动。党工委下设两新组织党委，把全区划分为4 个党建片区，每个片区成立党建工作站，配备4名专职党建联络员，全区设立79个车间党小组，构建形成园区党工委—两新组织党委—片区党建工作站—非公企业党支部—车间（班组）党小组五级党建工作联动体系。二是网格跨企联建。依托“双强”非公企业党组织划分18 个党建网格，统筹推进。选优18名“双选聘”党务干部负责网格内党建工作，完善“1 个龙头企业党组织+1 名双选聘党务干部+若干个非公企业”党建架构。三是一线党群直通。在园区非公企业党组织全面推行“党群直通车”，建立“1+X”服务对子，每名党员分别联系5～15名职工群众。全区136家非公企业党支部1045名非公企业党员分别与14200多名职工群众结对。

打造治理融合“共同体”，提升发展支撑力。一是党的组织结构与治理结构双进入。推动305 家企业“党建入章”，新注册企业100%实现“党建入章”。推动党组织班子与企业董事会、经理层、监事会“双向进入、交叉任职”。107 家规模以上企业党组织班子成员100%进入经营管理层。8 家上市公司董事会均有党员董事，上市企业中党员高管或业务主管达86 名、占45.2%。二是党的制度建设与科学管理双发力。建立健全党企联席会、党员议事会、民主恳谈会等制度。推动党员和职工群众为完善企业内部规章制度建设建言献策。三是党的政治优势与提质增效双融合。紧扣企业发展的需求点，引导企业党组织在转型升级、技术攻坚、提高效益等方面发挥作用。全区设立党员示范岗382 个、党员责任区1107个。全区组建46支党员科技攻关小组承担重点技改项目28 项，开展59个课题攻关活动，3 个项目荣获国家科技进步奖二等奖。四是党的思想政治工作与企业文化双促进。开展党员奉献日、“关爱员工”和各类文化活动等，引导职工群众立足岗位安心工作，促进非公企业、党组织、职工群众融合共赢。

突出队伍培育“强引擎”，提升先锋源动力。一是突出“红色引领”，紧抓出资人队伍。举办“企业家大讲堂”，深入开展青年企业家素质提升工程，通过培训、考察大量抓党建促发展的成功范例，强化党建认同感。二是育优“红领头雁”，紧抓党组织书记队伍。选好配强117名企业党组织书记，全部由党员业主、行政副总等高层管理人员担任。推行党组织书记分级管理、差异激励，进行量化评定，分级每月发放200～500 元津贴。实施党组织书记能力素质提升工程。每季度举行党建点评分享会，解决党建疑难问题。三是锻造“红领先锋”，紧抓党员队伍。大力实施“党员培优工程”，近两年，园区企业新发展党员168名，培养中层以上技术骨干219人，全区非公企业中层以上管理和技术层党员达856名，占非公党员总数的81.9%。

念好考核评价“紧箍咒”，提升党建牵引力。一是党建项目清单化。分级建立园区、片区、网格、企业四级党建工作项目清单，每月印发非公企业党建任务指导性清单。二是组织管理星级化。深化开展“海丝先锋”达标创星活动，实施非公企业党组织分类管理。积极开展非公党建示范行动和晋位提升行动。三是党建考核具体化。每年初制定《年度非公党建工作考核评价实施办法》，从6 大方面16 小项明确党组织书记抓党建工作责任清单。“两新党委”与企业党组织、全区130多名企业党务干部签订《党建考核责任书》开展项目点评；年底开展“双选聘”党务干部述职考核，对考核良好以上等次的发放绩效奖金。

拧紧高效服务“一条心”，提升园区凝聚力。一是完善党员挂钩帮扶，面对面指导。健全党工委管委会领导挂钩、部门包片、党员包企制度，150 多名党员干部分片联系、逐企走访，提供包保服务，协调解决企业生产经营、党员职工问题需求等问题1657个。二是健全暖心助企制度，心贴心服务。开展党建强企22 项“联合行动”，组建12 个非公企业导师服务团和23 支暖心助企志愿服务队为企业提供服务，对职工进行技术培训、业务指导。三是加大党建经费保障，肩并肩推动。区财政每年拨付党员人均活动经费1000 元，每年扶持新组建一批企业党组织、开展一批党建特色项目、建设一批党员教育培训阵地、表彰一批先进基层党组织和党员、补贴一批专职党务干部、慰问一批困难党员。

成效

非公党建组织力更加彰显。园区非公企业党组织由建园初期的空白发展到136 家，4 个党建片区和18 个党建网格全面有效覆盖园区所有企业。深入推动党建融入公司治理，有效解决非公党建“两张皮”问题。非公企业党组织争先晋位升级，涌现出九牧王公司党委“五心引领”等一大批党建品牌。

党员作用发挥更具实效。通过“五力聚能”让党员真正成为推动民营企业健康发展最可信赖的依靠力量。党员在企业生产经营中发挥先锋模范作用，累计提出金点子397个、解决企业生产难题258个、优化生产流程192个，党员发明专利285件。疫情防控期间，组建147 支非公企业党员先锋队，冲在疫情防控、复工复产第一线。涌现出全国劳动模范吴阿宁、陈随丽等一大批先进典型，非公企业党员好评率达98.5%。

非公企业竞争优势更加强劲。非公企业党建与企业生产经营高度融合，党的政治优势、组织优势、制度优势不断转化为企业的竞争优势、创新优势、健康发展优势。特步公司党委打造“步步向前”党建品牌，引领企业入选2021年福建省民营企业100强、制造业民营企业50 强、创新型民营企业100 强。39 家产值超亿元企业均为党建典型企业。

启示

要突出持之以恒，聚精会神抓基层打基础。开发区党工委认真践行新时代党的建设总要求，始终重视非公党建工作，充分发挥党建引领作用，树立鲜明导向。加大对非公党建工作的资源投入，激励非公企业党组织想干事、能干事、干成事。同时，注重加强典型的培育和推广，全区形成抓非公党建的良好氛围。

要突出全域统筹，系统化推进园区党建。园区党建是一个有机的整体，特别是开发区中小企业居多，单个企业党员人数较少、党组织规模小，实现园区党建的整体推进、全面提升，必须树立开放融合、系统统筹的区域化党建工作理念。

要突出党建引领，一体化融合企业发展。在非公企业中加强党建工作，拓展党的工作有效覆盖和有形覆盖，必须融合企业发展，充分发挥党建服务企业、凝聚人心、促进发展的功能，让党建成为引领企业发展的强劲引擎。

要突出作用主体，常态化搭建载体平台。开发区立足非公企业党员生产生活方式，通过实施“党群直通车”项目组织星级管理、党建项目清单等，增强党组织活动灵活性实效性。深化创先争优活动，激发党组织和党员持久发挥主体作用的积极性。

要突出问题导向，实效化建立激励制度。园区非公党建重在真抓实干，解决企业发展的实际问题。开发区从组织运行、制度建设、管理考核等方面入手，解决了党组织作用发挥难、“两张皮”等突出问题，有效推进非公企业党建工作内生机制建设。