各国生育政策大盘点
2021-11-12珊德拉·斯大林斯基亚历山德拉·季诺维耶娃琳达·麦克罗比
珊德拉·斯大林斯基 亚历山德拉·季诺维耶娃 琳达·麦克罗比
| 欧盟：带薪休假和生育补贴 |
根据2019年7月关于欧盟产假的统计数据，保加利亚的妈妈们享有欧盟最长产假，为58.5周，发工资的90%;位居第二位的是英国，共52周，但只有前6周发工资的90%，之后33周每周仅发约160欧元，最后13周无薪;产假同样很长的还有斯洛伐克（34周，工资的75%）、捷克（28周，工资的70%）、爱尔兰（26周，每周235欧元）、匈牙利（24周，工资的70%）、意大利（22周，工资的80%）、爱沙尼亚和波兰（均为20周，全薪）;德国女雇员享受的产假时长只达到欧盟最低标准——产前六周、产后八周（全薪），对于这项支出，法定医疗保险每天最多承担13欧元，前提是母亲上了医疗保险，剩余费用由雇主承担;克罗地亚（全薪）和瑞典（工资的80%）的产假时长与德国一样短，然后是比利时，为15周（前4周发工资的82%，之后发工资的75%）。
很多欧盟国家都设有父亲陪产假。根据2019年7月关于欧盟范围内父亲陪产假的统计数据，没有陪产假的只有德国、克罗地亚、意大利和斯洛伐克的在职父亲，大部分欧盟国家规定的陪产假都是十天或两周;丹麦和波兰的父亲们能在陪产假期间拿全额工资，瑞典的父亲们能拿80%的工资，芬兰的父亲们在孩子出生后能休陪产假54天、拿70%的工资，立陶宛的父亲们可享受四周的全薪休假，斯洛文尼亚的父亲们也有30天陪产假，但只有两周为全薪，之后为一次性补贴;意大利的父亲们只有七天陪产假，匈牙利为五天，卢森堡和希腊只有两天，陪产假时长最短的国家是马耳他，在私企工作的父亲们只放一天，公务员能休五天，均为全薪。今年1月，西班牙父亲们的陪产假增加到了和母亲们的产假一样长，均为16周。自7月1日起，法国新晋奶爸们的陪产假时长翻了倍，达到28天。
根据2019年7月的统计数据，在育儿假和育儿金上，欧盟很多国家的福利政策都不错。奥地利的父母可以休育儿假到孩子满两岁，根据休假时长最多可领取工资的80%或每天66欧元;罗马尼亚的育儿假福利也名列前茅，为每个孩子两年，发工资的85%;立陶宛的父母可以休育儿假直到孩子三岁，并在前52周拿全薪（或在前52周拿工资的70%，接下来52周拿工资的40%）;在爱沙尼亚，父母中的一方可以在家待435天，拿全薪;德国父母的情况也相对不错，一共可领最多14个月的育儿金，一般是工资的65%，其中父母中的一方最多只能领12个月，这意味着要想领取14个月，孩子父亲也必须休至少两个月（单亲家庭不受此限制），低收入者每月所获育儿金不低于300欧元，高收入者也不高于1800欧元;在葡萄牙，休完产假和陪产假后，父母能各休三个月育儿假，但只能领取工资的25%;西班牙父母在休完产假和陪产假后，可以继续在家育儿到孩子满三岁，但不再有任何津贴。
除了相对优越的产后带薪休假制度，欧盟多国还大力补贴和奖励生育孩子的家庭，比如法国的生育津贴、家庭津贴和青少年补助。法国的生育率虽已连续下降三年，但仍保持在欧洲前列。在生育津贴方面，育儿数量和家庭年收入符合要求的家庭，每生育一个孩子可申请948.28欧元的一次性补助。只要在法国合法居留，无论是何国籍，均可享有，而且生几个宝宝就可以领几次。家庭津贴针对有两个以上孩子的家庭，要求家中必须至少有两个不满20岁的孩子。家庭津贴属于额外补助，以家庭为单位计算，可与其他津贴一同领取。例如，根据年收入所处区间，一个三孩家庭每月可获得301.3欧元、150.65欧元或75.33欧元的家庭津贴。年收入所处区间越低，这笔津贴就越高。如果孩子已满14岁，还可领取额外的青少年补助，每月最多66.04欧元。对于需要全职在家育儿或兼职工作的父母，法国政府还提供了育婴假津贴，夫妻双方均可申领，但每月总额不得超过398.8欧元。
又比如匈牙利的免税和抵押贷款福利。2019年，匈牙利政府为刺激本国生育率，正式宣布实行“匈牙利宝宝”计划，除了三年内新增2.1万个幼儿托位等措施外，还设有优厚的生育奖励。例如，生育四个及以上孩子的女性将终身享受个人所得税免税福利;生育三个及以上孩子的家庭，在购买七座以下轿车时能得到7800欧元的补贴;二孩出生后，政府会提供3150欧元的抵押贷款，三孩出生后，额度增至12580欧元;在购买二手房上，政府为二孩家庭提供69300欧元的贷款额，为三孩家庭提供110300欧元的贷款额。此外，去年1月，匈牙利政府宣布接管六家私人生育诊所，免费为公民检测和治疗不孕不育症。
| 俄罗斯：“母亲基金”|
如今，俄罗斯的单亲妈妈和大龄剩男越来越多，新生儿数量越来越少。近五年来，全国总和生育率已下降到警戒线——每个妇女平均生育子女数为1.59，而要维持正常的人口更替，这个数值应该保持在2.11～2.15。
俄罗斯卫生部生殖健康首席专家奥列格·阿波利辛教授认为，俄罗斯的低出生率有三个方面的原因。第一，有数据显示，在俄罗斯，有劳动能力年龄段（16～59岁）的死亡人数中，男性占比过高，达到80%。2019年的数据表明，俄罗斯女性的平均寿命比男性长10年。男性寿命短，部分是因为肿瘤等疾病，但主要是由于吸烟、酗酒、吸毒等恶习导致的生活质量低下。第二，越来越多的年轻人追求享乐，只为自己而活，不想要孩子，认为孩子会限制自由，影响事业，降低家庭生活质量。还有一部分人推崇晚育。从1970年到2008年，妇女的平均生育年齡已经从25.6岁提高到了29.4岁。与此同时，男性的平均生育年龄也提高了，让女性受孕的时间也随之延长。25～29岁的男性让女性受孕的平均时间为6个月，50多岁的男性则为26.2个月，而且与女性配偶的年龄无关。第三，根据问卷调查结果，70%的受访者都说不要孩子是因为家庭收入不稳定，位居第二位的原因是为事业放弃孩子。现在，俄罗斯的丁克家庭占比达到了15%。
对此，俄罗斯推出了各种刺激生育的政策，其中最有影响力的是2007年开始实施的“母亲基金”项目。生育两个及以上孩子的家庭有权申请该基金。“母亲基金”项目原计划到2021年结束，但总统普京在2020年国情咨文中建议将之延长至2026年。而且，自2020年1月1日起，该基金还惠及到了一孩家庭，补贴金额为466617卢布（译注：约合人民币42500元），生育二孩时再补贴15万卢布。这项补贴可用于偿还购房贷款、支付教育费用、进行养老金储蓄等。
此外，俄罗斯还为育有七岁以下孩子的家庭及困难家庭按月发放补助，2020年每个孩子的月补助金额为5500卢布。自2021年起，该项补助已提高到11500卢布。
| 日本：未见成果的“少子化对策”|
近40年来，日本的出生率持续走低。日本政府出台了许多补贴政策，鼓励年轻人积极结婚、生育，但未取得明显成果。
在日本，孕期产检费用合计达10万日元（译注：约合人民币5900元）以上，有些孕妇无力负担，因此整个孕期不接受任何检查。孕检补助制度让孕妇能够接受全方位检测，确保婴儿和孕妇健康。孕妇可到当地行政部门申领母子手册和公费补助的就诊券，提交补助申请后人均可接受14次检查，其中9次由国家负担，5次由地方政府负担。不过，有些地方由于财政困难、补助金减少，孕检次数也相应减少。人均孕检公费补助金额为97494日元，孕妇需要自行负担的费用不多。而且，在提交补助申请前个人负担的检查费，可以在分娩后六个月内向当地政府申请全额退还。
此外，日本政府还为产妇发放一次性补助金。生育一名婴儿补助42万日元，生双胞胎补助84万日元。加入公司指定的健康保险和当地国民健康保险的孕妇，还能享受到“附加补助金”。
另外，在职女性均可享受产假工资，领取金额为基本工资的2/3，从预产期前42天（多胞胎为98天）领到分娩后56天，共计98天。同时，还出台了男性陪产假制度，但真正享受到陪产假的男性职员比例很小。
所有这些措施并未取得预期效果。自新冠疫情流行以来，日本的“少子化对策”更是完全退居幕后，少子化问题仍将持续。
| 韩国海南郡：生育补贴被挪用 |
2015年，在韩国海南郡，金中才（音）等官员竭力说服当地夫妻生育更多的孩子。政府每月向新生儿家庭提供现金补助，送上宝宝新衣和数箱牛肉，并在报纸上刊登出生启事，迎接新生命的到来，甚至还会安排儒家学者为新生儿起一个寓意吉祥的名字。海南郡位于朝鲜半岛西南角，有着丰富的农业资源。这里已经连续几年成为韩国生育率最高的地区了。2015年，海南郡的生育率为2.4，是韩国唯一一个超过生育更替水平的郡。
提高生育率的任务远比想象中困难。韩国高考竞争激烈，对家庭而言，把一两个孩子培养成才意味着要把资源集中在教育上，教育成本因此居高不下。此外，许多职场女性一旦怀孕便会面临被辞退的风险。法律赋予她们延长产假并重返岗位的权利，但现实根本不允许。无论男女，往往都会选择保持单身或者晚婚且只生一个孩子。
35岁的海南郡官员闵永善说：“我的头两个孩子出生三个月后，我就回去上班了，产假太短，得靠老人来照顾孩子。”但在生第三个孩子时，闵女士休了一年半的产假。为改变年轻人对生儿育女的抗拒心理，海南郡政府说服企业为女员工提供更长的产假。政府还开设培训班，教导男性如何更好地成为人父。以上措施成效显著。2011年，海南郡的新生儿人数达到谷值，之后开始一路走高。2015年9月，海南郡成为韩国第二个拥有公办产后护理中心的地区。
但是在韩国，像海南郡这样的地方并不多。根据韩国统计厅公布的数据，2020年韩国新生儿人数为27.24万，比2019年少10%，总和生育率同比下降0.08，仅为0.84，在经合组织成员国中排名最末。2020年韩国总人口为5178万，到2040年可能减至5086万。
从2006年至2020年，韩国政府共投入225万亿韩元（译注：约合人民币1.2万亿元）预算，2021年更是将预算增至46万亿韩元，希望实现将总和生育率提升至1.5的目标。但是，根据韩国KBS广播电台今年1月的报道，本该用于应对低出生率的预算很大一部分都被用在了补贴新婚夫妇的住房上，近5年间补贴数额增加了8倍，仅2020年就达18万亿韩元。2020年12月，韩国计划从2022年起向有一岁以下孩童的家庭每月提供30万韩元补贴，2025年将增至50万韩元。另外，除为生育子女的家庭一次性提供200万韩元补贴外，还为在孩子一岁内申请三个月育儿假的夫妻每人每月提供最多300万韩元的补贴。
2020年，韩国男性申请休育儿假的人数之多创下历史纪录，但韩国的总和生育率并未走出低谷。
| 澳大利亚：“家庭友好型”工作场所 |
2021年5月，联合国儿童基金会和“双职工父母”组织共同发起“家庭友好型工作场所”倡议，旨在提高澳大利亚企业对工薪家庭的支持力度。倡议得到了联邦银行、德勤澳大利亚公司、昆士兰保险集团等大型企业的支持。另外，麦格理集团、毕马威、微软和汇丰银行已宣布将在澳大利亚采用倡议提出的认证标准。
家庭友好型工作场所有着灵活的工作时间，支持远程工作，有些甚至提供托儿服务，能够让员工平衡好工作职责与家庭责任。家庭友好型的工作场所往往更有可能吸引和留住敬业的员工，减少旷工现象，提高生产效率，吸引顶尖人才，并创造积极而忠诚的团队，让职场环境变得更加包容。最关键的是，它尊重个体差异，理解在职父母需要什么，支持员工在养育子女上发挥更大作用，从而产生社会效益。
那么，如何打造家庭友好型的工作环境呢？除了带薪产假和育儿假等常见方式之外，还包括在职员工与休假员工保持联系、更新工作进度的“过渡期”，如此，休完假的員工返回工作岗位时更容易跟上整体节奏。弹性工作时间也很重要，在保证工作不受影响的前提下，员工可以灵活改变上下班时间，企业领导也要避免将团队会议安排在接送孩子的时间段。父母的角色分工在传统社会中根深蒂固，企业必须打破这些刻板印象，鼓励男性更多地参与育儿。此外，无论子女年龄大小，在职父母都可能面临一系列独特的挑战，此时心理健康支持服务便能派上用场了，它能帮助员工在抚养孩子的各个阶段保持心理健康，从而减少心身耗竭等心理问题带来的影响。
