着力营造良好营商环境 助力吉林全面振兴全方位振兴

邓连江

习近平总书记视察吉林时指出，“要把营商环境打造好，有打破‘投资不过山海关的气势”“关键是搞好营商环境，能够留得住人，留得住心的环境”“‘栽得梧桐树，引得凤凰来，就是通过自己努力营造一些吸引力”。习近平总书记关于优化营商环境的重要指示，为推动吉林经济高质量发展、推动吉林全面振兴全方位振兴指明了前进方向。要坚持以营商环境建设为突破口，像爱护生命一样爱护营商环境，像守护健康一样建设营商环境，确保“十四五”开好局、起好步。

营造公平竞争的市场环境

公平竞争是市场经济的本质要求，也是优化资源配置、提高资源配置效率的前提。营造公平竞争的市场环境，能够保证不同市场主体平等获取生产要素，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。

明晰政府和市场的边界，打造服务型政府。持续优化环境的关键是处理好政府和市场的关系，要进一步简政放权、转变政府职能，深化“放管服”改革，以制度创新进一步明确企业行为的边界，用政府权力的减法来换取市场活力和创新力的加法，推动政府秉公用权、企业诚信经营。

深化商事制度改革，进一步放宽准入，让市场主体拥有更多发展机会。加大对各类所有制企业特别是小微企业支持，促进提升企业竞争力和扩大就业。建立商会、行业协会等组织，发挥谈判、协调、审查、仲裁、沟通等作用，保护中小企业的合法权益，规范中小企业的行为。

加大对不公平竞争行为的打击力度。要减少不公平竞争对中小企业发展的影响，抑制一些企业的不正当竞争手段。这不仅需要企业的自我管束，还务必加强打击不公平竞争行为的力度，使不公平竞争行为没有容身之地。同时，还要强化群众监督，完善居民举报制度，以便及时发现和有效遏制不正当竞争行为。

营造高效廉洁的政务环境

政府是市场规则的制定者，也是市场公平的维护者，需要为市场主体提供更多优质公共服务。

一要加快政务服务改革，降低企业的制度性成本。继续深入实施审批制度和商事制度改革，围绕证照分离、多证合一等事项，减少审批頻率和办理时间。

二要充分利用互联网、云计算、大数据、人工智能等现代信息技术。运用现代信息技术促进监管方式由原来的传统模式向“互联网+监管”等智能化模式转变。

三要进一步完善评价体系。完善评价体系是评价营商环境的基础性工作，有利于准确反映营商环境的具体状况，向市场传递正确的评价信息，从而引导资源要素合理的流动。构建并完善有中国特色的营商环境评价指标体系，要突出评价结果的量化可比和可操作性，强调评估主体多元化，积极引入第三方评价主体，增强评价过程中的独立性以及评价结果的客观性，发挥评价工作对政府的外部监督作用。

营造公正透明的法治环境

习近平总书记强调，法治是最好的营商环境，要有法律制度作为保障。营造公开透明的法治环境，就要把平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。

建立亲清的政商关系。构建政府与企业良性互动的政商环境，畅通政商交往的途径。要按法律办事，法定职权必须为、法无授权不可为。切实在法律的框架内管理企业、服务企业，切实地为企业松绑。

依法保护产权。宪法规定社会主义的公共财产神圣不可侵犯，同时，也规定公民的合法的私有财产不受侵犯。因此，不光要保护公有产权，私有产权也同样需要保护。对侵犯民营企业家的行为要进行处理，对冤假错案要有错必纠，努力打造良好的营商环境，让企业家安心搞经营，放心办企业。

依法保护和行政执法同步加强。特别在保护知识产权方面，要不断完善知识产权的法律制度，强化行政执法和司法保护，依法惩处侵犯知识产权的行为，提高知识产权审查质量和审查效率，引入惩罚性赔偿制度，提高违法成本。

进一步推进营商环境法治化，补足立法上的一些薄弱环节。当前，要实施好民法典和相关法律法规，依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权，完善各类市场主体公平竞争的法治环境。

营造开放包容的人文环境

海纳百川，有容乃大。实践证明，无论一个国家还是一个地方，如果没有开放包容的胆识，没有豁达大度的胸襟，没有兼收并蓄的气量，就不可能摒弃狭隘意识，抛弃封闭思想。要善于取长补短，努力超越自我。

建立健全有助于发展、充满活力的体制机制。进一步建立健全有助于激发活力、勇于干事、敢于干事的体制机制，以开放包容的人文环境对待发展中的探索和失误，调动积极性创造性，激发闯劲冲劲干劲，用发展的成效来检验成败得失。

善于学习和借鉴发达地区的好经验好做法。用发达地区的好经验好办法来启迪自己、武装自己、发展自己，大胆改革创新，锐意进取，找准跨越发展的突破点，发挥资源优势，调结构转方式，重民生保生态，团结一致，励志图强，不断开创经济社会发展的新局面。

努力营造良好的发展环境。发展不仅看“硬实力”，还要看“软实力”。必须以开放包容的姿态来切实加强作风建设，对一切办事效率低下、推诿扯皮、吃拿卡要等不良现象实行零容忍，坚决克服形式主义和官僚主义，大力弘扬求真务实的作风，切实增强政治责任感、历史使命感、工作紧迫感，努力营造良好的发展环境，形成人人关心和共同优化发展环境的良好氛围。

大力培育和践行社会主义核心价值观。注重弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，使遵纪守法、艰苦奋斗、诚信守约、勇于担当等蔚然成风。

营造良好的信用环境

社会信用体系是社会诚信的制度保证。建立社会信用体系是以健全信用法规、法律和标准体系，形成覆盖全社会的征信系统为基础;以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设为主要内容;以推进诚信文化建设，建立守信激励和失信惩戒机制为重点;以推进行业信用建设、地方信用建设和信用服务市场发展为支撑;以提高全社会诚信意识和信用水平，改善经济社会运行环境为目的，以人为本在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的浓厚氛围，使诚实守信成为全民自觉的行为和规范。一要着力构建“有信可查、守信激励、失信必究、市场规范”的社会信用体系，切实增强社会成员诚信意识，营造良好信用环境。二要进一步加大工作力度，全面提升信用信息共享交换平台，切实加强社会信用信息联动监管，推进公务员诚信建设等特色信用服务，建立完善失信联合惩戒制度和信用评价管理办法，加快推进社会信用体系建设。

责任编辑/滕   飞