黄河流域农业高质量发展规划的决策辅助方法初探

严瑞河 田乙慧

摘要：黄河是我国的母亲河，黄河流域是打赢脱贫攻坚与巩固脱贫成果有效衔接的重要区域，决策辅助是落实区域协调发展战略的重要举措，农业高质量发展在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。論文总结了万荣县黄河流域农业高质量发展规划编制过程中，决策辅助的一些方法，包括规划内容的遴选、统计软件应用、绘图软件应用及逻辑思维分析。总结了规划的搜索热点内容、高质量发展指数、畜禽粪污土地承载力、农业空间布局及逻辑思维分析方法。从生态保护、产业发展、效率提高、质量提升、人才保障角度，提出了未来5年规划的相关建议。

关键词：黄河流域;高质量发展;决策辅助

习近平提出“黄河宁、天下平”，将黄河流域生态保护和高质量发展提升为国家战略。《国家质量兴农战略规划》提出了高质量发展需要重点做好七方面工作，包括加快农业绿色发展、推进农业全程标准化、促进农业全产业链融合、培育提升农业品牌、提高农产品质量安全水平、强化农业科技创新、建设高素质农业人才队伍。从具体操作层面看农业农村高质量发展规划编制聚焦在生态保护、产业发展、效率提高、质量提升、人才保障等重点内容上，下面将从决策辅助的角度分别阐释。

1 万荣县简介

万荣县位于山西省运城市西北部，晋西南部，黄河东岸，南接临猗县，北临河津市。地处晋、陕、豫三省交界处，多个城市群交错区域，对外联系位置较好。但位于城市群和交通动脉发展轴带边缘，现状交通对外联系较差。万荣县总人口45.89万人，乡村人口30.3万人，城镇化率33.94%。

万荣县霜冻期较长，干旱、冰雹、大风、暴雨等极端天气多发。紧邻黄河、汾河，但农业可利用的水资源相对缺乏。GDP排名处于运城市各区县中下位置，但增速快于全市平均水平。2019年万荣县生产总值达到74.6亿元，位居运城市各区县第九位，比上年增长5.9%，高于全市2.4个百分点，比“十三五”初期（2015年）增长20.07%，经济发展增速明显。

万荣县第一产业产值为18.79亿元，位居运城市各区县第五位，农业整体布局已形成了“4321”新格局，包括40万亩粮田、30万亩苹果、以柿子为主的

20万亩经济林、以药材为主的10万亩经济作物。农村人均可支配收入11 071元，比上年增加11.2%，比2015年增长45.23%，农村居民生活水平显著提高。

农业发展中存在的问题：农产品多而不精、品牌名而不响，农业产业大而不强，农业生产效率有待提高，农业专业人才较少、新型职业农民比重有待提升，农业国际竞争力优势不足，具有国际竞争力的企业较少，农业环境污染防控有待加强，滩涂湿地保护区需进一步加强管理。

发展方向：以农业高质量发展为导向，提高农业综合效益和竞争力，推动农业全面提质升级，促进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展。

2 决策辅助

决策辅助是指在决策过程中为做好分析问题、预计后果、处理不确定性因素、评价与选择方案等各项工作所需的各种方法、技术及工具总和。决策辅助的内容一般包括，模拟复杂系统的仿真技术、处理数据的信息技术及处理模糊问题的模糊数学等定量分析、程序化决策等“硬技术”，还包括逻辑思维分析、创新技术、组织技术等“软技术”。聚焦于高层次的定性分析和创新，处理高度复杂的非程序化决策问题、用于决策全过程中构造问题、方案创新等阶段。本文将结合黄河流域农业高质量发展规划编制及实施的“软技术”，重点关注规划的软件应用和内容的逻辑思维分析、创新技术及组织技术等定性分析和创新。

3 决策辅助方法应用

3.1 规划内容的遴选方法

3.1.1 百度指数

1）“黄河、生态、农业、高质量发展”百度指数

选择百度指数，在搜索关键词中分别输入“黄河、生态、农业、高质量发展”，可以呈现关键词整体日均、移动日均搜索次数，黄河的值均高于其他内容。图1地域分布图中可以呈现各个省份搜索指数由低到高的分布情况，其中河南、广东、山东、北京、江苏与浙江是搜索黄河、农业与高质量发展较多的省份。

2）“决策、辅助、规划”百度指数

使用百度指数，在搜索关键词中分别输入“决策、辅助与规划”，搜索的咨询指数如图2所示，可以看出规划的资讯指数在2020年底至2021年初，指数比例显著升高。相关词热度方面，农业银行和农村搜索的热度较高;搜索变化率方面，种业、农业板块变化率较明显。

3.1.2 知网相关热词

通过在知网中搜索关键词“黄河流域高质量发展”和“农业高质量发展”，呈现矩阵如图3所示。“黄河流域高质量发展”方面热词最多的分别是“高质量发展、黄河流域、生态保护、流域生态”等，时间为2021年。“农业高质量发展”方面热词最多的分别是“高质量发展、经济高质量发展、黄河流域、乡村振兴”等，时间为2018、2019、2020、2021且逐年增加。

搜索关键词“决策辅助”，其共现矩阵如图4所示。“决策辅助”方面热词最多的分别是“决策辅助、辅助决策、决策系统”等，时间分布于2017、2018年、2019年、2020与2021年。

3.2 统计软件的应用

3.2.1 农业高质量发展水平测度

参阅徐辉等关于黄河流域高质量发展水平测度的文献[2]，基于对黄河流域农业高质量发展内涵的理解，按照客观性、全面性、系统性、数据可获得性的原则，综合3.1中的遴选内容，从农业经济和生态安全两方面，生态保护、产业发展、效率提高、质量提升、人才保障5个维度构建包含5个二级指标、23个三级指标的黄河流域高质量发展评价指标体系见表1。

熵权法是一种客观赋权的评价方法，评价指标的权重取决于指标值的变异程度，在一定程度上消除了人为因素和主观评价性，变异程度越大，权重越大，反映了指标之间的相对重要性。

Ui=∑nj=1yijwj（i=1，2，3，……m）

注：详细公式参考，徐辉发表在资源科学中的《黄河流域高质量发展水平测度及其时空演变》。

由于各指标的量纲、数量级均存在差异，所以需要对各指标进行无量纲化处理，以消除因量纲不同对评价结果造成的影响。采用极差标准化对原始数据进行归一化处理。

正向指标：

负向指标：

数据取自万荣县各乡镇2015-2019年《万荣统计年鉴数据》，《万荣县第三次全国农业普查资料汇编》、国民经济和社会发展统计公告等公开出版的文献。

计算结果：万荣黄河流域高质量发展指数值为87.72%，指标的优劣仅仅反映了数据值的高低，并不代表其已经实现了高质量发展，而仅表明其具有高质量发展的潜质。

3.2.2 畜禽粪污土地承载力

作物种类选择蔬菜、瓜果、大田作物、油料、水果、食用坚果、草地、林地等作物。粪肥需求量（kg）按N计算，施肥供给养分占比45%，粪肥占施肥比例70%，粪肥当季利用率27.5%。粪肥需求量（kg）按P计算，施肥供给养分占比45%，粪肥占施肥比例70%，当季利用率32.5%。单位粪肥养分供给量（N）11kg，单位粪肥养分供给量（P）1.65kg。

计算公式为：

区域植物粪肥养分需求

计算结果如下表，现状猪当量为47 621头，说明万荣县黄河流域畜禽养殖量在土地承载范围内，还有较大的养殖空间。

3.3 绘图软件在规划中的应用

3.3.1 91卫图

应用91卫图下载规划行政边界图和高程图，可以下载二维、三维卫星视图。同时，可以查阅行政区内的山川、河流、湖泊、林草、道路、建筑分布情况。最终下载的图为JPG格式，效果图如下。

3.3.2 GIS作图

应用GIS作图，应用范围包括规划行政边界内的高程分析图、坡度分析图、土地类型图、现状土地类型图和规划允许建设区域图等。以土地类型图为例，数据获取的渠道一般为各区县自然资源局。加入比例尺和指北针，最终的效果图如下。

3.3.3 PS绘图

应用PS作图，可以把规划者的一些思路、想法及设想落到农业空间上，更好的呈现给项目方。数据获取自3.3.1中下载的行政区划JPG格式图，也可以是3.3.2中导出的JPG格式图。最终呈现的结果如图7，为一核引领、二山为翼、三区集聚、多点支撑。

3.4 规划逻辑思维分析方法

多链同构：六新强基、四链同构如图8，延长产业链、优化服务链、提升价值链、强化创新链。

智慧农业：以智慧农业为主题，整个先导区以“八字宪法”（土、肥、水、种、密、保、管、工）为切入点，藏粮于地、藏粮于技，聚焦世界农业前沿科技和粮食种植技术，打造滩区高标准农田，如图9。

循环农业：以循环农业公司为龙头，切实发挥龙头企业带动作用，构建内循环、产业间、区域间、信息流四类循环体系（如图10），全面推动相关产业资源利用节约化、生产过程清洁化。

4 结论与建议

本文从定性与定量决策辅助的角度，对万荣县黃河流域农业高质量发展规划进行编制。利用百度指数和知网热词搜索关键词，应用统计软件对高质量发展水平和畜禽粪污土地承载力进行测算，利用91卫图下载行政边界图、GIS软件绘制土地类型图与PS软件进行农业项目空间布局，规划逻辑思维主要包括多链同构、智慧农业“八字宪法”和四类生态循环。通过以上决策辅助，得出百度指数搜索热点关键词与地域分布，万荣县黄河流域高质量发展指数值为87.72%，畜禽养殖量在土地承载范围内、还有较大的养殖空间，绘图软件将“一核引领、二山为翼、三区集聚、多点支撑”的布局落在了农业空间上，规划逻辑思维分析方法分析农业产业高效益、产品高质量、生产高效率及生态循环的解决路径。

4.1 土地整治

村庄用地复垦：推进农村建设用地的规范整合，加强“空心村”整治，加快中心村建设步伐。土地开发：适度开发耕地后备土地资源，在保护和改善生态环境的前提下，依据土地利用条件，有计划、有步骤地对荒草地进行开发。废弃鱼塘地和万亩荷塘滩地恢复：加快废弃鱼塘和万亩荷塘等占用核心区、缓冲区等湿地保护区土地的腾退和恢复，立足优先湿地保护、鼓励改善湿地生态环境。黄河滩地的土地开发整理：注意对汾黄河湿地自然生态资源富集区的保护，营造水土保持林，积极培育人工林地，严禁污染物排放破坏土地生态环境，防止土地生态退化。

4.2 农业科技

在县城建科技服务中心、乡镇建科技推广服务平台，作为联系科技服务主体和生产经营主体、从业人员的纽带。以生态环境保护、黄河长治久安、水资源节约利用、黄河文化保护传承及弘扬为主要抓手，实现高质量发展，造福黄河人民。具体包括：设立农技推广站，加强农民网络培训、农技员互联、信息化推广、农业信息服务，建设资源信息库。

4.3 综合防灾

掌握冻害发生规律，苹果树花蕾期极限低温为-2.8--4℃，花期极限低温为-1.7--2.2℃，幼果期极限低温为-1.1--2.2℃，达到上述低温以下苹果树即遭受冻害，并随低温持续时间加长而加重。冻害预防措施包括：选用抗寒品种及适宜园地，霜冻前灌水，果园熏烟以提高温度，喷生长调节剂及防冻液，选用抗寒品种作基砧或利用高接栽培，加强树体管理，合理修剪，覆盖防冻塑料膜。冻害补救措施包括：停止疏花、延迟定果，促进坐果，加强人工辅助授粉，加强水肥管理，加强病虫害防控。

洪灾防范措施：坚持以人为本的原则，及早部署、细化落实防汛责任，做好防洪能力排查、摸清防洪家底，完善常规预案、抓好超标准洪水措施落实，细化预案方案、提高洪水监测预报能力，加强队伍培训和物资储备、做好防汛抢险准备，强化应急响应、及时转移解救群众。

4.4 品牌打造

塑造万荣苹果品牌，壮大“一个快乐的苹果”区域公共品牌，鼓励果业合作社、果库、果品企业在区域公共品牌的基础上创建自身品牌。打造万荣中药材系列品牌，依托现有资源打造高质量中药材生产地，为西村等地建设的药材加工企业和中草药批发市场做供应源，大幅提升中药材产后的增值能力。加强市场营销能力建设，形成万荣中药材产业的系列品牌。创出万荣小杂粮品牌，坚持整体优化、区域调整，建立优质高产专业生产区。发展高产粮田，充分利用西范灌区保浇地的丰富水资源，提升产量，推进形成粮食生产要素集聚的专业生产区。

参考文献

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