重庆綦江区动物防疫存在的问题与建议

梅宗香 熊月芳 郭康伟 余中奎 刘德洪/重庆市綦江区农业农村委员会 401420

近年来，在区委区政府的正确领导下，在市业务主管部门的精心指导下，重庆市綦江区动物防疫工作取得了较大的进步，如牛羊“两病”得到净化，狂犬病多年未发生，猪瘟、猪丹毒、猪肺疫等烈性传染病得到有效控制。但是，随着畜禽及其产品的运输量、交易量不断攀升，输入性的重大动物疫病时有发生，同时，也暴露出我区动物防疫工作中基层动物防疫队伍力量薄弱，技术力量不强，检疫检验技术手段落后，监督管理制度不健全等问题。为促进我区畜牧产业的健康发展、农村经济的进步，保障城乡居民肉食品供应，助推乡村振兴和全面小康社会的发展，区农业农村委组织专人对动物防疫工作走访调研，对存在的问题和建议意见报告于下。

1 存在的问题

1.1 重大动物疫病时有发生输入性的非洲猪瘟、口蹄疫、禽流感等动物重大疫病时有发生，致使畜牧业生产随时受到动物重大疫病的威胁，规模养殖场、养殖大户及一般养殖户受动物重大疫病的影响风险增大。

1.2 动物免疫质量不高部分街镇春秋两季动物免疫注射密度不高，质量比较差，抗体检测达不到要求，增大感染动物重大疫病的风险。

1.3 部分群众不配合动物防疫工作如出栏畜禽不主动及时报检；散养家禽业主不配合，白天不把鸡关在鸡舍里，工作人员就无法注射禽流感疫苗等。

1.4 动物产地检疫走过场部分动物产地检疫人员不负责任，隔山开证，致使一些疑似疫情不能及时得到有效控制。

2 问题原因分析

2.1 群众动物防疫意识淡薄基层百姓对于防疫重要性的认识还不够到位，养殖户对于动物原产地检疫缺乏认识，且没有主动报检的意识，只有在发生疫情后才进行防疫，这样就大大增加发生重大疫病的风险。

2.2 基层从业人员队伍不稳定从业人员少，主要体现在街镇农服中心专职动物防疫人员少，我区2019年街镇畜牧兽医站“三权”从区农委下放到街镇时专职畜牧兽医人员是218 人，由于工作调动以及混岗退休等原因，又没有及时有效的补员，导致专业人员锐减，现在只有122 人，减少了96 人，减少比为44%。另一个因素是村级动物防疫员少，专业水平低，很多村级兽医人员都是原来以师带徒的形式继承，很少有受过专业教育的人；由于收入低，畜牧兽医专业毕业的大中专毕业生很少有人选择本职业。

2.3 技术手段薄弱区动物疫病预防控制中心的诊断实验室面积小，现在只有180m²左右，与市农业农村委要求的二级诊断实验室400m²的面积还相差甚远。街镇畜牧兽医工作缺乏经费，技术落后，缺少本专业毕业的专业检测人员，不能适应现代养殖业的发展和疫病种类增多等防控形势，导致检测工作不到位、不完善，难以发挥应有的作用。

2.4 管理制度有待加强发生动物重大疫情没有一套完整的责任追究制度，有制度也没有落到实处。对造成疫情业主的主体责任没有处罚，对业务监管人员没有警戒，致使相关人员没有责任心、没有使命感。

3 建议

3.1 加大宣传力度大力宣传《动物防疫法》《畜牧法》等相关的法律法规以及动物防疫的基本知识，通过网络、广播电视、媒体、发放宣传单、张贴宣传条幅等方式多种渠道进行宣传。提高养殖户与养殖场业主的防疫意识，争取让养殖大户做到主动防疫，散养业主积极配合防疫，并且树立好“防重于治”的观念，为能更好地开展动物防疫工作创造良好的宣传和舆论氛围。

3.2 加强动物防疫体系建设建议街镇农服中心按照3 个村（社区）设置不低于1 个专职畜牧兽医专业技术人员，全区不低于140 人，基本能够解决当前畜牧发展和动物防疫的需要。村级动物防疫员按照2 个村不低于设置1 个，全区不低于150 人，村级动物防疫员主要对散养畜禽的免疫接种、消毒工作，经过验收，全面完成工作任务后，根据工作量的大小，由政府购买其服务。

3.3 加强业务技术培训基层畜牧兽医工作是动物疫病防御的第一线，应加大对动物防疫专业知识的技术培训。一是区业务主管部门应当定期聘请畜牧兽医行业的专家为基层动物防疫工作人员进行轮训，使农村防疫员熟练掌握疫苗的运输、保存、稀释、应用等全套的防疫操作技术，从而有效提高其专业技能以及专业素养。二是定期对基层动物防疫工作人员进行法律法规、相关业务知识以及技术的考试考核工作，促进其加强学习，提高解决动物防疫问题的能力。三是加大对规模养殖场、养殖大户的培训。区业务主管部门和街镇积极引入各种养殖先进的技术，加大畜禽养殖、动物疾病防控的最新技术的推广力度，全面提高动物疫病的防控与畜禽养殖水平，保护好生态环境，促进畜牧业可持续健康发展。

3.4 完善制度，加强动物防疫工作监管业务主管部门配合街镇政府明确畜牧兽医各个岗位具体的工作范围和工作职责，建立一个完善的奖惩机制，如果因工作懈怠而导致责任事故的发生，必须对其进行严厉的惩罚；对于认真负责的工作人员应当给予嘉奖，这能提高工作人员的工作积极性，进而有效的提高基层动物防疫工作的质量以及效率。对造成动物重大疫病情发生的业主要立案侦查，追究相应责任。

3.5 创新方式，政府购买兽医服务区业务主管部门鼓励和培育创办具备资质的动物防疫合作组织或技术服务公司，由组织或公司组建执业兽医、乡村兽医或村级兽医员组成服务团队、通过兽医托管、签约服务等方式，为畜禽养殖户提供优质的动物诊疗、免疫注射等服务；散养户动物疫病强制免疫工作通过政府向动物防疫合作组织或技术服务公司购买服务予以解决，并逐步由政府购买服务向养殖者购买服务转变，要通过培育兽医社会化服务组织，发展壮大兽医服务供给侧能力，逐步实现兽医服务多层次、高质量、全方位供给；积极引导中小规模养殖场主动购买疫病防治、检验检测等兽医服务，解决自身办不了、办不好、办起来不合算的问题。

3.6 加大投入，保障动物防疫顺利开展建议将基层动物疫病防控工作经费纳入预算范围。适当增加动物疫病防治经费，建立动物疫病防治的长期投入机制，确保基层动物防疫体系实现良性运转。与此同时，应当加大基础设施的建设，对相关仪器以及设备进行不断的完善，使动物防疫工作得以顺利开展。