黄河流域农业高质量发展规划的决策辅助方法初探——以万荣县为例

严瑞河，田乙慧

(中国农业大学农业规划设计研究院，北京 100083)

习近平提出“黄河宁、天下平”，将黄河流域生态保护和高质量发展提升为国家战略。《国家质量兴农战略规划》提出了高质量发展需要重点做好七方面工作，包括加快农业绿色发展、推进农业全程标准化、促进农业全产业链融合、培育提升农业品牌、提高农产品质量安全水平、强化农业科技创新、建设高素质农业人才队伍。从具体操作层面看农业农村高质量发展规划编制聚焦在生态保护、产业发展、效率提高、质量提升、人才保障等重点内容上，下面将从决策辅助的角度分别阐释。

1 万荣县简介

万荣县位于山西省运城市西北部，晋西南部，黄河东岸，南接临猗县，北临河津市。地处晋、陕、豫三省交界处，多个城市群交错区域，对外联系位置较好。但位于城市群和交通动脉发展轴带边缘，现状交通对外联系较差。万荣县总人口45.89万人，乡村人口30.3万人，城镇化率33.94%。

万荣县霜冻期较长，干旱、冰雹、大风、暴雨等极端天气多发。紧邻黄河、汾河，但农业可利用的水资源相对缺乏。GDP排名处于运城市各区县中下位置，但增速快于全市平均水平。2019年万荣县生产总值达到74.6亿元，位居运城市各区县第九位，比上年增长5.9%，高于全市2.4个百分点，比“十三五”初期（2015年）增长20.07%，经济发展增速明显。

万荣县第一产业产值为18.79亿元，位居运城市各区县第五位，农业整体布局已形成了“4321”新格局，包括40万亩粮田、30万亩苹果、以柿子为主的20万亩经济林、以药材为主的10万亩经济作物。农村人均可支配收入11 071元，比上年增加11.2%，比2015年增长45.23%，农村居民生活水平显著提高。

农业发展中存在的问题：农产品多而不精、品牌名而不响，农业产业大而不强，农业生产效率有待提高，农业专业人才较少、新型职业农民比重有待提升，农业国际竞争力优势不足，具有国际竞争力的企业较少，农业环境污染防控有待加强，滩涂湿地保护区需进一步加强管理。

发展方向：以农业高质量发展为导向，提高农业综合效益和竞争力，推动农业全面提质升级，促进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展。

2 决策辅助

决策辅助是指在决策过程中为做好分析问题、预计后果、处理不确定性因素、评价与选择方案等各项工作所需的各种方法、技术及工具总和。决策辅助的内容一般包括，模拟复杂系统的仿真技术、处理数据的信息技术及处理模糊问题的模糊数学等定量分析、程序化决策等“硬技术”，还包括逻辑思维分析、创新技术、组织技术等“软技术”。聚焦于高层次的定性分析和创新，处理高度复杂的非程序化决策问题、用于决策全过程中构造问题、方案创新等阶段。本文将结合黄河流域农业高质量发展规划编制及实施的“软技术”，重点关注规划的软件应用和内容的逻辑思维分析、创新技术及组织技术等定性分析和创新。

3 决策辅助方法应用

3.1 规划内容的遴选方法

3.1.1 百度指数

1）“黄河、生态、农业、高质量发展”百度指数

选择百度指数，在搜索关键词中分别输入“黄河、生态、农业、高质量发展”，可以呈现关键词整体日均、移动日均搜索次数，黄河的值均高于其他内容。图1地域分布图中可以呈现各个省份搜索指数由低到高的分布情况，其中河南、广东、山东、北京、江苏与浙江是搜索黄河、农业与高质量发展较多的省份。

图1 搜索指数概览及地域分布图

2）“决策、辅助、规划”百度指数

使用百度指数，在搜索关键词中分别输入“决策、辅助与规划”，搜索的咨询指数如图2所示，可以看出规划的资讯指数在2020年底至2021年初，指数比例显著升高。相关词热度方面，农业银行和农村搜索的热度较高；搜索变化率方面，种业、农业板块变化率较明显。

图2 资讯指数及相关词热度图

3.1.2 知网相关热词

通过在知网中搜索关键词“黄河流域高质量发展”和“农业高质量发展”，呈现矩阵如图3所示。“黄河流域高质量发展”方面热词最多的分别是“高质量发展、黄河流域、生态保护、流域生态”等，时间为2021年。“农业高质量发展”方面热词最多的分别是“高质量发展、经济高质量发展、黄河流域、乡村振兴”等，时间为2018、2019、2020、2021且逐年增加。

图3 黄河流域和农业高质量发展关键词共现矩阵分析图

搜索关键词“决策辅助”，其共现矩阵如图4所示。“决策辅助”方面热词最多的分别是“决策辅助、辅助决策、决策系统”等，时间分布于2017、2018年、2019年、2020与2021年。

图4 决策辅助关键词共现矩阵与年度交叉分析图

3.2 统计软件的应用

3.2.1 农业高质量发展水平测度

参阅徐辉等关于黄河流域高质量发展水平测度的文献[2]，基于对黄河流域农业高质量发展内涵的理解，按照客观性、全面性、系统性、数据可获得性的原则，综合3.1中的遴选内容，从农业经济和生态安全两方面，生态保护、产业发展、效率提高、质量提升、人才保障5个维度构建包含5个二级指标、23个三级指标的黄河流域高质量发展评价指标体系见表1。

表1 高质量发展指标体系

熵权法是一种客观赋权的评价方法，评价指标的权重取决于指标值的变异程度，在一定程度上消除了人为因素和主观评价性，变异程度越大，权重越大，反映了指标之间的相对重要性。

注：详细公式参考，徐辉发表在资源科学中的《黄河流域高质量发展水平测度及其时空演变》。

由于各指标的量纲、数量级均存在差异，所以需要对各指标进行无量纲化处理，以消除因量纲不同对评价结果造成的影响。采用极差标准化对原始数据进行归一化处理。

数据取自万荣县各乡镇2015-2019年《万荣统计年鉴数据》，《万荣县第三次全国农业普查资料汇编》、国民经济和社会发展统计公告等公开出版的文献。

计算结果：万荣黄河流域高质量发展指数值为87.72%，指标的优劣仅仅反映了数据值的高低，并不代表其已经实现了高质量发展，而仅表明其具有高质量发展的潜质。

3.2.2 畜禽粪污土地承载力

作物种类选择蔬菜、瓜果、大田作物、油料、水果、食用坚果、草地、林地等作物。粪肥需求量（kg）按N计算，施肥供给养分占比45%，粪肥占施肥比例70%，粪肥当季利用率27.5%。粪肥需求量（kg）按P计算，施肥供给养分占比45%，粪肥占施肥比例70%，当季利用率32.5%。单位粪肥养分供给量（N）11kg，单位粪肥养分供给量（P）1.65kg。

计算公式为：

计算结果如下表，现状猪当量为47 621头，说明万荣县黄河流域畜禽养殖量在土地承载范围内，还有较大的养殖空间。

表2 黄河流域畜禽粪污土地承载量

3.3 绘图软件在规划中的应用

3.3.1 91卫图

应用91卫图下载规划行政边界图和高程图，可以下载二维、三维卫星视图。同时，可以查阅行政区内的山川、河流、湖泊、林草、道路、建筑分布情况。最终下载的图为JPG格式，效果图如下。

图5 91卫图中下载的万荣县行政区划图

3.3.2 GIS作图

应用GIS作图，应用范围包括规划行政边界内的高程分析图、坡度分析图、土地类型图、现状土地类型图和规划允许建设区域图等。以土地类型图为例，数据获取的渠道一般为各区县自然资源局。加入比例尺和指北针，最终的效果图如下。

图6 土地类型图

3.3.3 PS绘图

应用PS作图，可以把规划者的一些思路、想法及设想落到农业空间上，更好的呈现给项目方。数据获取自3.3.1中下载的行政区划JPG格式图，也可以是3.3.2中导出的JPG格式图。最终呈现的结果如图7，为一核引领、二山为翼、三区集聚、多点支撑。

图7 规划的效果图

3.4 规划逻辑思维分析方法

多链同构：六新强基、四链同构如图8，延长产业链、优化服务链、提升价值链、强化创新链。

图8 四链同构图

智慧农业：以智慧农业为主题，整个先导区以“八字宪法”（土、肥、水、种、密、保、管、工）为切入点，藏粮于地、藏粮于技，聚焦世界农业前沿科技和粮食种植技术，打造滩区高标准农田，如图9。

图9 农业“八字宪法”图

循环农业：以循环农业公司为龙头，切实发挥龙头企业带动作用，构建内循环、产业间、区域间、信息流四类循环体系（如图10），全面推动相关产业资源利用节约化、生产过程清洁化。

图10 四类生态循环图

4 结论与建议

本文从定性与定量决策辅助的角度，对万荣县黄河流域农业高质量发展规划进行编制。利用百度指数和知网热词搜索关键词，应用统计软件对高质量发展水平和畜禽粪污土地承载力进行测算，利用91卫图下载行政边界图、GIS软件绘制土地类型图与PS软件进行农业项目空间布局，规划逻辑思维主要包括多链同构、智慧农业“八字宪法”和四类生态循环。通过以上决策辅助，得出百度指数搜索热点关键词与地域分布，万荣县黄河流域高质量发展指数值为87.72%，畜禽养殖量在土地承载范围内、还有较大的养殖空间，绘图软件将“一核引领、二山为翼、三区集聚、多点支撑”的布局落在了农业空间上，规划逻辑思维分析方法分析农业产业高效益、产品高质量、生产高效率及生态循环的解决路径。

4.1 土地整治

村庄用地复垦：推进农村建设用地的规范整合，加强“空心村”整治，加快中心村建设步伐。土地开发：适度开发耕地后备土地资源，在保护和改善生态环境的前提下，依据土地利用条件，有计划、有步骤地对荒草地进行开发。废弃鱼塘地和万亩荷塘滩地恢复：加快废弃鱼塘和万亩荷塘等占用核心区、缓冲区等湿地保护区土地的腾退和恢复，立足优先湿地保护、鼓励改善湿地生态环境。黄河滩地的土地开发整理：注意对汾黄河湿地自然生态资源富集区的保护，营造水土保持林，积极培育人工林地，严禁污染物排放破坏土地生态环境，防止土地生态退化。

4.2 农业科技

在县城建科技服务中心、乡镇建科技推广服务平台，作为联系科技服务主体和生产经营主体、从业人员的纽带。以生态环境保护、黄河长治久安、水资源节约利用、黄河文化保护传承及弘扬为主要抓手，实现高质量发展，造福黄河人民。具体包括：设立农技推广站，加强农民网络培训、农技员互联、信息化推广、农业信息服务，建设资源信息库。

4.3 综合防灾

掌握冻害发生规律，苹果树花蕾期极限低温为-2.8--4℃，花期极限低温为-1.7--2.2℃，幼果期极限低温为-1.1--2.2℃，达到上述低温以下苹果树即遭受冻害，并随低温持续时间加长而加重。冻害预防措施包括：选用抗寒品种及适宜园地，霜冻前灌水，果园熏烟以提高温度，喷生长调节剂及防冻液，选用抗寒品种作基砧或利用高接栽培，加强树体管理，合理修剪，覆盖防冻塑料膜。冻害补救措施包括：停止疏花、延迟定果，促进坐果，加强人工辅助授粉，加强水肥管理，加强病虫害防控。

洪灾防范措施：坚持以人为本的原则，及早部署、细化落实防汛责任，做好防洪能力排查、摸清防洪家底，完善常规预案、抓好超标准洪水措施落实，细化预案方案、提高洪水监测预报能力，加强队伍培训和物资储备、做好防汛抢险准备，强化应急响应、及时转移解救群众。

4.4 品牌打造

塑造万荣苹果品牌，壮大“一个快乐的苹果”区域公共品牌，鼓励果业合作社、果库、果品企业在区域公共品牌的基础上创建自身品牌。打造万荣中药材系列品牌，依托现有资源打造高质量中药材生产地，为西村等地建设的药材加工企业和中草药批发市场做供应源，大幅提升中药材产后的增值能力。加强市场营销能力建设，形成万荣中药材产业的系列品牌。创出万荣小杂粮品牌，坚持整体优化、区域调整，建立优质高产专业生产区。发展高产粮田，充分利用西范灌区保浇地的丰富水资源，提升产量，推进形成粮食生产要素集聚的专业生产区。