信息化建设下切实增强人大监督实效的探索与思考

□吕召利

习近平总书记指出，地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求，围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。监督权是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权。近年来，德州市人大常委会围绕中心工作大局，依法履行监督职权，方式不断创新、力度不断加大、实效不断增强。新时代现代化新德州建设加快推进，人大监督工作应与时俱进、乘势而上，实现依法履职能力现代化。信息化是现代化的时代特征，是实现现代化的必由之路。加强信息化建设是人大实现依法履职能力特别是监督能力现代化，创造性地做好监督工作，切实增强监督实效的应有之义。

一、信息化建设的必要性

习近平总书记指出：“没有信息化就没有现代化。”“要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化。”信息化是人类社会发展的新阶段，使获取、传递文明成果的方式更加快捷。当前，信息技术革命和新产业革命的兴起，给经济社会发展带来深刻影响，并为国家治理体系和治理能力现代化提供了强有力的科技支撑，也为人大工作开展提供了千载难逢的机遇。加快推进人大信息化建设，在人大工作中充分应用信息技术，是顺应时代发展趋势，推动人大工作改革创新的必然要求，要创造性地做好人大立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚，信息化建设是有力杠杆和重要抓手；是促进人大履职能力现代化，增强工作实效的必然要求，围绕履行宪法法律赋予地方人大及其常委会职责，运用信息化手段，强化信息化思维，加强对“一府一委两院”工作情况的动态监督，畅通与对口部门单位的沟通对接，对办公系统及流程进行优化，最大程度实现信息资源共享，有助于进一步增强监督能力，提高监督水平和服务保障水平；是节约资源、成本的客观需要，运用信息化技术，能最大限度节约办公成本、时间成本和公共资源，推进全方位无纸化办公，保护生态环境。

二、信息化建设的功能定位

信息化建设的功能定位是最大限度实现信息对称。简单来讲，信息对称是指在一定场合下双方或者多方掌握的信息一样充分。信息在人类社会中极为重要，可以说谁掌握了信息，谁就有了主动权，胜算就大，古今中外皆是如此。

履行监督职权首先要“能看到”被监督者的工作。执法检查、满意度测评、专题询问、调研、听取审议专项工作报告等都是行之有效的人大监督方式，但普遍存在一些不可忽视的问题，其中最突出的是重集中监督、轻日常监督，造成人大监督一定程度上的表面化、形式化、滞后性。日常监督不到位，不能实时、全面掌握被监督者工作动态，对其工作中的问题不能随时发现、及时处理，对部门避实就虚、大而化之的选择性汇报也不能及时辨别，导致部门说什么就是什么，影响了地方国家权力机关的权威和形象。日常监督不到位，说到底是监督者与被监督者掌握的信息不对称，监督盲点较多，切入点、着力点较少，精准度和实效性不强。

监督者对被监督者的工作掌握应是整体全面的，而不是片面局部的，是日常实时的，而不是一曝十寒的。信息化建设要通过技术手段、制度设计最大程度解决信息不对称问题，形成人大监督威慑效应，使被监督者不敢懈怠马虎，从而促进依法行政、依法监察、公正司法。

三、信息对称功能定位下的信息化建设实践和启发

在调研中了解到，省内外一些地市人大为补齐监督短板弱项进行了创造性探索，起到很好的作用，收到良好的效果，为我们加强信息化建设提高监督质效，提供了可借鉴的经验和有益启示。

一是以联网监督为主干，打造“智慧人大”信息化系统。联网监督是实现实时监督的核心，是建设信息化系统的主干。2018年7月，广州“智慧人大”信息系统上线运行，系统利用“互联网+”、大数据和人工智能技术开展工作，建成了12个应用系统。通过联网，形成了人大机关与政府、司法机关间的信息通道，实现了联网数据采集、在线实时监督、自主分析、预警督办、在线管理服务等功能，使人大监督从事后监督转向过程监督，从定性判断转向科学量化评价，提升了监督精准度和实效性。2020年3月，淄博“智慧人大”信息化系统建成。该系统包含“一平台、六系统”，以大数据为支撑，纵向链接各级人大，横向链接市信息资源共享平台，对“一府一委两院”信息资源优化整合，在依法监督的过程中实现量的扩张和质的飞跃，在理念、行动、效果方面得到了省人大常委会的肯定。

二是加强数据信息报送，推进在线联网监督。信息报送是实现信息对称的前提。广州市人大常委会、淄博市人大常委会着眼加强人大联网监督系统基础数据长期有效供给，先后作出《关于加强数据信息报送推进在线联网监督的决定》。广州市组建全市电子政务公共信息基础设施和基础信息资源库，打通“信息孤岛”，消除“信息壁垒”，保障市人大常委会机关和部门的互联互通；各政府部门和司法机关建立规范有序、标准统一的数据信息报送机制，通过市政务信息共享平台等，及时收集、统计、报送在线联网监督系统所需数据信息。淄博市“一府一委两院”主动配合信息化系统使用，及时向市人大常委会对口部门报送各方面工作数据，实现信息化系统数据实时更新，市人大常委会进行实时在线全程监督，让行政、监察和司法工作在阳光下运行。

三是强化制度设计，推动信息化系统深入、安全应用。加强组织领导，广州市、淄博市设立信息化建设专门工作机构，统筹推进信息化系统建设和应用。压实责任，明确人员、责任到人，“一府一委两院”及部门及时报送数据，按时完成人大工作安排。建立定期通报机制，对应用系统突出的部门、县（市、区）人大进行通报表扬，对不重视、不使用信息化系统造成不良影响的部门单位适时通报批评。把系统安全、信息安全放在重要位置，强化系统防护和制度保障，注重标准化、规范化建设，注重国产化替代。严格执行信息发布审批制度，坚决防止失泄密问题发生。

四、正确处理好几个关系

既要对标先进、见贤思齐，更要结合实际和条件，发挥比较优势，奋力直追、迎头赶超，扎实高效推进信息化建设。在工作中要处理好以下几个关系。

一是信息对称与信息不对称的关系。信息化建设是手段。要坚持区别对待、分类施策、为我所用，围绕增强监督实效实行信息对称或不对称做法。联网监督要最大程度实现信息对称，实时监督“一府一委两院”工作动态。在选举表决等方面要坚持信息不对称做法，比如德州市人大正着力推进的人代会无记名电子表决，将进一步彰显人大及其常委会监督的权威。

二是监督能力与其它履职能力协同提升的关系。要立足人大法定职权和工作实际，科学定位、统筹考虑、协同推进信息化系统建设，打造综合性的现代化信息系统平台，协同提升地方人大立法、监督、重大事项决定、人事任免、服务代表及机关综合业务办理等各方面能力。自2020年起，德州市人大在常委会会议、主任会议上推行电子阅文系统。在市十八届人大五次会议上，全面推行了“德州市人大电子阅文系统”。与会代表在手机或者平板电脑上下载该系统，即可通过系统查看会议通知和材料。该系统一是便捷高效，利于监督，代表可以随时通过手机查阅会议指南、大会信息、“一府两院”工作报告，掌握被监督部门工作；二是厉行节约，绿色环保，减少了纸张浪费，部分种类的纸质材料发放数量与往年相比降低了65%；三是更新及时，信息量大，人代会上涉及到的市人大常委会、“一府两院”工作报告等会议材料同步导入系统。

三是信息化系统建设与应用的关系。信息化系统建设需要纵横联动、协同配合，既要做好系统平台的硬件建设，也要“一府一委两院”及相关部门持续不断为平台提供鲜活数据，打破“信息孤岛”“数据烟囱”。人大常委会机关和人大代表要提高站位、高度重视，充分认识应用信息化系统的重要意义，主动运用信息化思维谋划推动工作，更好促进依法履职能力现代化。