一笔点睛

关注中小学生心理健康

【提案背景】

中小学生心理健康一直是家长、学校、社会重点关注的领域，其健康程度涉及人际关系、考试焦虑、学习压力、学习策略、升学路径和情绪情感困扰等诸多方面因素，总体来说，当前我国中小学生心理健康存在一些问题。

【具体建议】

1.开展地方立法，确保中小学生心理健康师资配备有法可依。国家各职能部门自本世纪初就相继出台政策及法规，如《中小学心理健康教育指导纲要》《关于加强心理健康服务的指导意见》《健康中国行动——儿童青少年心理健康行动方案（2019—2022年）》，“教育部中小学心理健康教育专家指导委员会向全国中小学校提出10条指导建议”。中共中央总书记习近平多次就中小学生心理健康教育发表重要讲话，湖南省、天津市等地区也相继出台地方性法律法规，因此，建议各地开展地方性中小学生心理健康教育服务的立法活动，把足额配备相应专业师资作为其中重要条款。

2.制定保障政策，确保师资配备落到实处。各地政府牵头，联合编办、财政部门及教育部门，对中小学校及各级未成年人成长指导中心确定专职心理健康教育服务师生人数配比，并足额下拨专职心理健康教育服务编制及人员经费，定性招考、定向录用、定岗培养。

3.将心理健康教育课纳入中小学国家课程中。应规定每周必须确保有一节心理健康教育课程，特别是在初高中阶段的学校里，因为学生们正值青少年成长期或心理叛逆期，这个阶段出现的问题最多。同时，加大家校建设中有关心理知识教育的比重，多利用家长学校这种形式，传播心理健康知识。

4.加强培训考核，确保基层中小学心理健康教育师资在岗在业。实行梯队管理，科学有效培养心理健康教育服务师资。在选拔基层学校领导过程中，注重配备有一定心理健康教育服务理念与实操的优秀干部，为学校整体关注和构建师生心理健康教育服务体系打下基础；在每年校科级培训等活动中，渗透一定比例的中小学心理健康教育服务课程，不断提升学校管理者的基本素养。同时，重视解决心理学教师的职业发展空间问题。建议教育部门将心理教师教学任务以外的心理辅导工作制度化，认可心理教师承担的教育工作。职称评定条例方面，针对心理辅导工作的特殊性，在教育教学实绩要求上应有所调整。

（民进江苏省常州市委会）

高质量推进大健康产业发展

【提案背景】

发展大健康产业是深入实施健康中国战略的一项重要任务。随着我国全面建成小康社会的目标即将实现、人口老龄化趋势加剧、“健康中国”的理念深入人心，人民群众对健康生活的向往将越来越强烈，健康消费升级的需求也越来越迫切。2020年新冠肺炎疫情暴发，与之相关的大健康产业迎来了快速发展的良好机遇。

随着人类持续递增的健康需求及经济、科技的日益发展，世界各国对大健康产业日益重视。美国、日本、俄罗斯、韩国等纷纷加快布局发展以生物医药为主导的大健康产业，波士顿“基因城”、莱因河畔生物谷等一批现代生物产业集群，业已成为全球生物产业创新发展的策源地。受国家整体战略规划促进，我国各地也掀起大健康产业发展高潮。“京津冀”的中关村、滨海新区，“长三角”的张江、苏州工业园，“粤港澳大湾区”的深圳和广州，西部的成都和重庆，中部的武汉等均呈集聚发展态势，区域分工特点更加明显。

目前，武汉市大健康产业保持了平稳快速发展的良好态势，综合实力位居全国前列，但仍然存在一些问题：各地争相发展，竞争日趋激烈；缺乏重大产业支撑平台及亮点细分产业；制约产业发展的制度性约束依然突出。

【具体建议】

1.制定发展目标。按照“1+3+4”的总体思路，即围绕打造万亿级大健康产业1个总体目标，聚焦生物医药产业集群、健康服务中心、健康促进与公共卫生保障体系3个主要方向，突出抓好产业空间布局、产业发展根基、产业业态融合、产业生态环境4项重点任务，逐步形成企业蓬勃发展、创新高效支撑、特色优势引领的产业发展提质增效路径。制定实施“大健康产业倍增计划”，从产业创新主体、投入、平台、产出等方面对各区及各职能部门制定具体指标，各区及各职能部门结合自身职责分工制定实施细则并组织实施。

2.加强科学布局。树立全市“一盘棋”思想，打破区域壁垒，特别是要有效解决招商时各自为政的问题，强化政策协同，推进各区差异化协同发展。加强国家级重大科技创新平台的谋划布局，谋划一批对产业发展具有重大带动作用的科技攻关项目。

3.明确重点发展领域。结合武汉市大健康产业“研发—产品—医疗—康养”的特点以及拓展性的产业集群，重点发展精准诊疗和智慧医疗，并以此为抓手，通过跨界融合、重点支持，使之在国内产生较大影响，最终成为本市大健康产业亮点。

4.积极争取国家试点示范。推动国家生物经济先行区建设，在行业准入管理、产品和服务定价、招投标、政府采购、流通、进出口等关键环节，积极开展改革创新、先行先试。在湖北自贸区（武汉片区）设立医疗特别管理区，结合新冠病毒防疫中的短板和问题，针对外商投资准入管理负面清单中的有关规定，在加快医疗器械和药品审批、开展干细胞移植等，前沿技术研究项目、大型医疗设备配置、外资健康医疗保险审批等方面开展先行先试。

（民进湖北省武汉市委会）