城市竞合视角下的共富路径

刘彦华

“从空间经济学的角度看，聚散之力的不断变化决定着经济地理空间演化，我国目前已经进入了‘聚中有散的阶段。可以说，共同富裕的强调，恰逢其时，恰到好处。”治国之道，富民为始。全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标圆满完成后，我国又踏上了实现全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标新的赶考之路，开启了共同富裕的新征程。倪鹏飞，中国社科院城市与竞争力研究中心主任，中国城市竞争力研究领域著名学者，连续18年领衔《中国城市竞争力报告》研究，在接受《小康》杂志、中国小康网记者采访时详细解释了他这一判断背后的发现与思考。

聚中有散，是机遇也是挑战

“改革开放之初，邓小平同志就提出，要让一部分人、一部分地区先富起来，然后先富带动后富，最终实现共同富裕，这符合空间经济学的发展规律。”倪鹏飞分析称，空间的发展，是两种力量共同作用的结果，一个是聚集力，一个是扩散力。经济在起飞或者发展的时候，大量资源、要素，特别是高端要素，都会向着一个增长极聚集，从而实现个别重点区域的快速发展，但是，当经济发展到了一定阶段或者聚集达到一定程度的时候，便会出现负外部性，出现交通拥堵、环境污染等城市病，市场主体也因为成本过高等原因，催生了向外扩散的需求。此时，生产要素由中心区域向周边地区扩散，不仅可以继续保持中心区域向前发展，还可以带动周边地区的发展，也就出现了一个先富地区带动后富地区的阶段。

在他看来，中国的经济发展正好应验了这一发展规律。前期先是重点区域例如沿海地区、一线城市等，在聚集的力量推动下，取得了巨大的发展。当城市化水平跨过50%以后，这些重点区域逐渐开始出现各个层面负外部性大于正外部性的情况，成本不断上升，城市病问题凸显，于是向外扩散的局面开始出现。

“当前，中国的城市发展已进入‘聚中有散的重要节点。”倪鹏飞指出，具体表现在四个方面：一是东部地区在转型升级的同时，向中西部特别是中部地区进行产业转移，中部崛起战略的成功正是这一规律使然。二是一线城市开始向二线城市、强二线城市扩散，一些二线城市迅速崛起，例如南京、武汉、成都、重庆、武汉、合肥、长沙等。三是原来的中心城市开始出现都市圈和城市群，这实际上也是中心城市向外扩散所导致的一个重要结果。四是一些先发区域巨型经济区崛起，即城乡之间聚中有散。这些经济区不仅包含着大城市、中小城市，还包括小城镇及农村，这些区域的城市与乡村实现了双向流动，即乡向城聚集与城向乡扩散，基础设施与公共服务实现一体化，收入差距不断缩小。粤港澳大湾区、长三角经济区、成渝经济圈等已现端倪。

与此同时，倪鹏飞观察发现，“聚中有散”还具有大聚小散、高聚低散等特点。大聚小散即大尺度聚集、小尺度扩散。大尺度聚集，就是全国的要素仍在向东部地区的几个中心城市聚集，小尺度扩散就是出现了都市圈、城市群。高聚低散则是指高端要素、高端人才仍在继续向东部地区中心城市聚集，相对低端的产业、要素等开始向中西部、向大都市周边的二线甚至三线城市扩散。

中心区域只有将它的低端产业、要素转移出来，才有更好的空间去发展高端产业，同时实现中心区域的转型升级和周边区域的水平提升。因此，倪鹏飞直言，“聚中有散”局面的出现，无论是对于促进共同富裕，还是对中国经济社会进一步发展，都是一个重大机遇。

需要注意的是，机遇与挑战并存。在他看来，最大的挑战在于，从市场的角度看，由于中心区域过度聚集，成本上升，市场主体存在向外扩散的要求或动力，但市场主体的行为还要受到政府公共服务、基础设施的支持。如果周边区域不能提供满足市场主体需要的配套公共服务或者公共产品，市场主体很可能会放弃向外扩散，从而使得中心区域和周边区域丧失实现双赢的机会，严重的话，可能加大中心区域和周边区域的分化，甚至导致双输。

“这方面，正面、反面的经验教训都有，特别是反面教训，拉美地区的中等收入陷阱实际上就是一个城市与区域间的两极分化陷阱，他们实现了聚集，但没有实现扩散，直到现在还是二元结构，分化严重。”不过，让倪鹏飞感到欣慰的是，中国已经出现了“聚中有散”的趋势，“这是一个非常好的势头。”

横向在扩散，纵向在分化

在聚散之力的作用下，城市群成为我国实现多重发展目标的战略高地。其中，京津冀城市群是我国北方最大的城市群和国家核心增长极。对于近几年京津冀一体化发展，倪鹏飞给出的评价是，“有一定的进展。”理由是，京津冀地区基础设施在联通，跨境交通网络在规划，跨境基础设施投资管理主体在成立，针对疫情防控、污染治理等事项形成了一些基本的区域治理协调合作框架，尤其是雄安新区的建设也在按序进行。

在全国范围内，北京的资源禀赋数一数二，但是京津冀协同发展的进展与它应有的表现还有一定差距。“最大的问题在于产业绝缘。”倪鹏飞分析称，京津冀的问题与行政地理有关，也与北方产业发展、经济发展的土壤有关。一般来说，城市群之间的产业应该具有同构性，产业链分工应该互补，但是由于战略思维存在问题，京津冀地区的城市在战略选择上往往都只是在自己的“一亩三分地”上找自己的发展优势，确定自己的发展战略。“按照空间经济学，北京的资源要素禀赋、区位优势等都应该纳入周边城市的战略考量，用广义的比较优势来确定它们的发展战略，但事实上它们并没有这么做。结果就是，河北虽然离北京很近，但它的产业却离北京很远。”

相比较而言，从空间配置来看，长三角地区整个产业和公共基础设施、公共服务以及人口较为匹配，转型升级节奏把握较好。倪鵬飞指出，“长三角的扩散正在从小长三角向大长三角逐步推进，发展形势更为喜人。”

最让倪鹏飞欣喜的是中部城市的崛起。“我们研究发现，在东北振兴、西部大开发等区域发展战略中，中部崛起是最成功的。具体表现就是这个区域多个城市进入了加快崛起的轨道，它们的经济增长速度位于全国前列，经济份额占全国的比重明显提升，还出现了人口回流的现象。”