市政工程造价影响因素及降低造价措施研究

文｜山东省路桥集团有限公司 翁程亮

近些年，国内城市化进程大大加快，城市建设开始将工作重心放在生存环境的营造和投资基础设施上，这使得市政工程的数量与日俱增。然而，许多施工企业的造价控制工作缺乏合理性、专业性，加之各种造价因素的影响，导致市政工程造价难以有效降低，这使得采取造价降低举措迫在眉睫。因此，研究降低市政工程造价的有效举措具有一定现实意义。

1.当前市政工程的概况

所谓市政工程，指的是建设市政设施的一种工程，在乡、镇、市区的建设范围中将多种设备设施、构筑物、建筑物、公共服务、公共产品无偿或有偿提供给人民群众，以政府义务与责任为中心，如城管、供电、桥梁、道路、给排水等，这些都是对城市的管理、服务与建设，既是基础性的国家建设工程，又是人民群众生活质量、居住水平得以提升的重要条件，因此，市政工程属于十分重要的建筑种类。在市政工程中，对于多方面的工程造价都会有所涉及，若控制造价不当或受到各种内部、外部因素影响，那么市政工程造价将会大大提升。

进入21世纪后，市政建设的数据翻了几番。其中，污水处理厂、轨道交通等工程的建设增长速度加快，轨道交通已建成长度由2001年的190km 已经增至2021年的4286km，复合年均增长率高达28%。与此同时，城市污水处理率由2001年的39.0%提高到2021年的96.1%。不过，总体来看，城市市政建设能力依然有一定差距存在，在未来，伴随市政建设的各种设施不断饱和，县城市政建设将会变成市政工程的一个重要发展方向。

2.市政工程造价的基本特征

市政工程造价具有以下基本特征，第一，对资源消耗较多。大部分市政工程都具备消耗资源多、投资金额大的特点，正是由于大规模施工，才能够给市政施工企业带来更大的经济效益，然而，大规模工程往往会有更高的造价，从这个角度来看，市政工程需要对各种资源进行大量消耗，造价控制成为了市政工程的重难点。

第二，造价特殊性。一般来说，各个市政工程的用途、规模各不相同，这使其市政工程有一定差异性存在，不过，又因建设市政工程的不同区域具有特殊性，其工程造价会存在个体差异。

第三，造价动态性。各个工程都要经历招投标、建设、竣工等不同阶段，市政工程也是如此，耗费的时间从数月到数年不等，由于市政工程经常出现多种突发情况，因此工程造价受到的影响不可预见，这表明市政工程具有造价动态性的特征。

第四，造价广泛性和复杂性。通常来讲，市政工程造价会对设备机械、施工材料和施工人员等多种内容进行涉及，同时也与土地使用金、占地费之间存在密切关系，由此可以得出，市政工程具备造价广泛性和造价复杂性的特点。

第五，造价阶段性。纵观市政工程整体，市政工程造价涉及到工程建设的方方面面，其费用和造价呈现出分布式的特征，分布在不同的施工阶段，不过，市政工程造价从根本上还是由整体规模确定，在实际工作中应具体问题具体分析。

3.市政工程造价的主要影响因素

市政工程造价的影响因素包括施工因素、设计因素、法规因素和思想因素等。首先，施工企业的造价思想意识程度较低，出现了重施工轻造价的不良现象，尤其是在市政工程设计阶段，其造价控制使工程整体的造价有效性受到极大的影响。其次，我国政府和相关部门推出了大量的市政建设法律法规，对市政工程造价方面也进行了充分的完善，这使得法规因素对市政工程造价起到了重要影响。再次，造价的预算编制需要把设计图纸当作一项主要依据，设计图纸还会影响到项目整体的投资额，关系到工程设计的经济性与合理性，只有优质、合理的设计，才能够让工程造价得到更好的节约。最后，施工时的管理工作与监督工作不到位将会浪费极大的施工成本投入，浪费人工成本、材料成本和机械成本等，大幅增加了市政工程造价。由于以上影响因素会对工程造价产生较大影响，因此有必要加以控制。

4.降低市政工程造价的有效举措

降低市政工程造价的有效举措包括控制市政工程设计阶段、管理市政工程现场签证、控制市政工程招投标、控制市政工程施工阶段、管理市政工程结算等，具体内容如下。

4.1 控制市政工程设计阶段

市政工程是否优秀在很大程度上取决于工程设计的优劣，工程设计又是市政工程造价的主要影响因素之一，这使得控制市政工程设计阶段造价极为重要。开展工程设计的过程中需要按照市政工程实际情况来进行，能够积极运用科学、合理的设计方式与设计理念。

与此同时，应对新材料、新设计方案进行选取，这些能够在市政工程造价控制方面起到重要帮助作用。需要注意的是，设计阶段应严格把控好各部分内容，减少设计误差，虽然施工图纸上的误差微乎其微，但是具体施工时的差距便会直接显现，极大地增加了市政施工企业的投资差额，严重时还会引起各种安全质量事故，造成一定程度的经济损失与人员伤亡，浪费了施工成本、威胁了生命安全。由此不难看出，市政工程需要控制好设计阶段造价，防止市政工程返工、设计变更等情况出现，从而对市政工程造价进行节约与控制。

4.2 管理市政工程现场签证

目前，市政工程必须以监理负责制来监督整个工程项目，处于施工现场（如图1所示）时，监理人员需要对市政造价的概念、内涵、内容进行熟悉，了解自身岗位职责和工作内容，随后开展相应的讨论和检查，任何签字行为都负有监理责任，若发现个人或单位在签证工作方面做手脚，那么应按照相应监理条例给予严格处罚。与此同时，市政工程中有大量隐蔽工程、隐蔽单元，若未亲自进行验证或虚假验证，那么该隐蔽工程、隐蔽单元将会出现极大的危害。

图1 市政施工现场

比如，市政工程的基层填筑（如图2所示）需要按照实际的施工现场情况来计算工程量，一旦施工方的计量工作存在虚假行为，增加了填筑的方量，并且监理人员未重视现场签证、没有较高的责任心，那么其工程造价将会受到巨大影响。由此能够得出，市政工程需要管理好现场签证工作，使签证快速性、准确性得到有效保证，从而实现市政工程造价的科学把控。

图2 市政基层填筑

4.3 控制市政工程招投标

处于招投标这一阶段时，市政工程需要以公开、透明、公平的招标方法，明确投标的相关规定和条例，防止以权谋私的情况发生，避免部分施工单位做出以次充好的行为，从而杜绝因工程质量与市政工程设计不符而造成的提升市政工程造价的状况。与此同时，应借助公平竞争的良性机制，对综合水平高的施工单位进行选取，这类施工单位应具备雄厚的资金基础、强大的技术力量、深入的质量意识等。

除此之外，借助公正投标竞争将施工单位最终确定后，需要依据市政相关的法律法规与施工单位进行合同的签订，使签订的合同发挥出控制市政工程质量、施工进度、建设成本等功能和作用，并为后续的赔偿处理、竣工结算、工程款拨付等环节提供重要的依据，这要求合同的签订应高度谨慎。由此不难看出，为了降低市政工程造价，就应全面控制招投标阶段，并注重市政工程合同签订环节。

4.4 控制市政工程施工阶段

施工阶段存在多种类型的成本，如定额直接费、定额人工费、材料费差、综合间接费、劳动保险费、其它费用等。其中，定额直接费依据《全国统一市政工程预算定额》基价计算；定额人工费依据《全国统一市政工程预算定额》中人工费计算；材料费差的计算公式为：

材料费差=∑[定额材料数量×(各市材料价格－定额预算价)]

综合间接费的计算公式为：

综合间接费=定额直接费×综合间接费率

劳动保险费的计算公式为：

劳动保险费=定额直接费×劳动保险费率

利润的计算公式为：

利润=定额直接费×利润率

其它费用的计算公式为：

其中文明施工措施费＝定额直接费×(0.5%～0.8%)

通过控制以上市政工程方面的造价，可以实现对市政工程整体成本的控制。详细来讲，首先，在控制机械费用方面，市政施工企业应按照工程具体需要对机械费用进行考虑，对符合施工标准和要求的设备设施与机械进行选取，从而让施工成本充分节约。

其次，在控制材料费用方面（如图3所示），市政施工企业所选取的采购点应最大限度地缩短和施工现场之间的距离，让运输成本得到充分节省。市政施工企业还应对当地材料市场展开系统、深入的盘查，以材料质量作为基础和前提，做到材料采购货比三家，使购买的材料价格尽可能较低，借助多角度、多方位的考虑、分析和取舍，可以使市政工程材料成本得到充分控制。

图3 控制材料费用

最后，在控制人工费用方面，市政工程中的人工成本通常占据总成本的一定比例（如图4所示），为此，应借助市政工程实际工程量对作业工人、零用工人、其它工人等类型的工人数量加以确定，借助劳务合同签订这一方法展开有效控制，从而最大程度地利用施工过程中的劳动力，对市政工程整体成本全面控制。由此可以得出，要想降低市政工程造价，就应有效控制施工阶段。

图4 控制人工费用

4.5 管理市政工程结算

市政工程处于竣工阶段时，施工企业需要对竣工结算管理工作进行强化，借助科学结算方式方法，如定额计价法，将工程强度与定额套用当作检查的重点部分，把市政工程合同及相关文件当成结算的主要依据。在调查施工签证科学性、合理性、实用性时，其调查依据是市政工程施工图纸，借助全面的调查，对市政工程全局展开有效的熟悉和认识。

与此同时，市政工程处于竣工阶段的过程中，经常会有错误的定额套用行为出现，这些行为会在一定程度上影响市政工程造价，因此市政工程结算需要对其进行把握和控制，借助正确、合理的定价工作实现投入成本的降低，从而借助管理市政工程结算的方式达到降低市政工程造价的目的。

5.结语

总而言之，研究降低市政工程造价的有效举措具有重要的意义。相关人员应对当前市政工程的概况有一个全面了解，充分把握市政工程造价的基本特征，熟悉市政工程造价的主要影响因素，能够通过控制市政工程设计阶段、管理市政工程现场签证、控制市政工程招投标、控制市政工程施工阶段、管理市政工程结算等多种方式降低市政工程造价，从而控制各种造价影响因素，给施工企业带来更高的经济效益，推动建筑行业的良性、快速发展。