联合国第2758号决议文的权威性不容挑战—纪念中国恢复联合国合法席位50周年

文| 杨亲华

50年前，1971年10月25日，第二十六届联合国大会以压倒性多数的票数通过第2758号决议，恢复中华人民共和国在联合国的一切权利，承认中华人民共和国政府的代表是中国在联合国的唯一合法代表。这是新中国外交的胜利。这一历史事件表明，占世界人口1/4的中国人民开始堂堂正正地屹立于世界民族之林，一个中国原则已经得到国际社会的普遍承认。

中国共产党为联合国的创建作出重要贡献

1942年1月1日，美国总统罗斯福首次提出建立联合国的设想。在联合国的创建过程中，中国始终都是重要的一员。1945年10月联合国正式成立。中国以筹建联合国和发起旧金山制宪会议四大成员国（包括美国、英国、苏联和中国）的身份成为联合国的创始会员国与联合国安理会常任理事国，是第一个在联合国宪章上签字的国家。

中国共产党早在联合国创建之时就积极支持战后国际安全组织的建立。1945年4月，旧金山会议召开前夕，毛泽东在中共七大所作的《论联合政府》政治报告中就郑重宣布：“中国共产党欢迎旧金山联合国代表大会。中国共产党已经派出自己的代表加入中国代表团出席旧金山会议，借以表达中国人民的意志。”在中国组团参加旧金山会议问题上，中国共产党为争取解放区代表参与中国代表团作了不懈努力，并派出德高望重的中共南方局负责人董必武参团，为会议的成功做出很大贡献。1945年6月26日，50个国家的153名代表在《联合国宪章》的中、法、俄、英、西班牙5种文本上签字。中共代表董必武与其他中国代表一道，出席联合国宪章签字仪式，并在宪章上郑重签上自己的名字。中国代表用毛笔在宪章上庄重地留下永恒的中国印记！

毛泽东、周恩来确立关于在联合国问题上的原则立场

新中国一成立，中共中央就把争取中华人民共和国在联合国的合法权利、恢复在联合国的合法席位问题提到议事日程。

1949年9月30日，中国人民政治协商会议第一次会议正式通过决议，否认国民党集团代表出席第四届联大的资格。10月1日，毛泽东主席向全世界庄严宣告：中华人民共和国成立了。中华人民共和国中央人民政府是代表中国人民的唯一合法政府。11月15日，新中国总理兼外交部部长周恩来代表新中国政府致电联合国秘书长赖伊和第四届联大主席罗慕洛，声明“国民党反动政府”已丧失了代表中国人民的任何法律与事实的根据，“只有中华人民共和国中央人民政府才是代表中华人民共和国全体人民的唯一合法政府”，要求联合国立即取消“中国国民政府代表”继续代表中国人民参加联合国的一切权利。

中国政府上述政策文件全面阐明了新中国关于在联合国席位问题上的原则立场，即世界上只有一个中国，台湾是中国的领土。中华人民共和国中央人民政府从1949年10月1日起，就是代表全中国人民的唯一合法政府，理所当然地享有中国在联合国的席位。恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利，必须承认中华人民共和国政府的代表是中国驻联合国的唯一合法代表，承认中华人民共和国是安理会五个常任理事国之一，并立即把蒋介石集团的代表从联合国及其一切机构中驱逐出去。

英国是第一个承认新中国的西方国家，但它却不愿意完全断绝与国民党残余政权的关系。其突出表现是，在联合国及其所属机构内追随美国搞“双重承认”。毛泽东高度关注同英国谈判建交问题。1950年2月8日，毛泽东在给刘少奇的电文中指出：在与英方外交代表谈及“关于建立外交关系的初步程序的事宜，即应告以其中最重要者为英国与蒋介石反动派残余的关系问题”，“英国代表在联合国安全理事会及其他组织中竟继续承认国民党代表为合法，拒绝接受我中华人民共和国代表，这在建立中英外交关系上是不可能不解决的先决问题”。在此，毛泽东为新中国确立了一项新的外交原则：凡愿与中国建交的国家，如果是联合国会员国，必须赞成中华人民共和国的代表是中国在联合国组织中的唯一合法代表，必须赞成立即把蒋介石集团的代表从联合国及其一切机构中驱逐出去，以此来鉴别是否真正尊重中国的领土主权。这是毛泽东的一大创举。

1971年10月25日，联合国第二十六届大会恢复了中国在联合国的合法席位

联合国讲坛第一次发出新中国正义之声

1950年6月25日，朝鲜战争爆发。6月27日，美国武装侵略中国领土台湾。6月28日，毛泽东发表“团结起来，打败美帝国主义的任何挑衅”的谈话，周恩来发表“美国武装侵略中国领土台湾的声明”。并向联合国安理会提出控诉“美国侵略台湾案”，要求安理会制裁美国，并采取措施迫使美国从中国台湾及其他中国领土撤军。经过斗争，9月29日，联合国安理会通过中国这一提案，并邀请中国代表团参加安理会对该案的讨论。周恩来十分重视并亲自部署指导这场重要的外交斗争。经过慎重考虑，10月23日，周恩来任命曾任东北军区参谋长、时任外交部苏欧司司长伍修权为大使级特别代表，任命国际问题专家、国际新闻局局长乔冠华为顾问，率领中国代表团出席此次意义重大的联合国会议，讨论美国侵略中国的控诉案。这是新中国第一个出席联合国会议的代表团。

11月27日，伍修权在联合国安理会上作了近两个小时的长篇发言，以事实控诉了美国侵略中国领土台湾的罪行，向世界表明了中国在台湾问题上的严正立场。这是新中国代表首次亮相联合国，首次面对面地与美国代表进行针锋相对的斗争，在联合国及世界上引起很大震动和反响。当时有新闻媒体评论称：“联合国中第一次响彻着中国人民代表的声音，这个声音所代表的政府，其稳固与人民对它的拥护在中国历史上是无比的。”

美国的倒行逆施黔驴技穷

美国是阻挠中国恢复在联合国合法权利最主要的外部因素。早在1950年7月3日，美国国务卿艾奇逊就曾指令美国驻联合国代表团团长奥斯汀称，在朝鲜战争期间“不应在安理会讨论中国代表权问题”。同年12月15日，美国进一步怂恿联合国特别委员会提出对“中国联合国代表权问题暂予搁置”的主张。1952年10月25日，美国在第七届联大常会又单独提出搁置中国联合国代表权问题讨论的提案。此后，在美国操纵下，从第八届至十五届联大一再搁置讨论中国联合国代表权问题。

但是，“青山遮不住，毕竟东流去”。从1961年第十六届联大起，关于中国在联合国席位的斗争开始出现了有利于中国的新形势。十六届联大首次通过讨论中国在联合国席位问题的议题，这是对美国阻挠中国恢复在联合国合法席位的一次历史性突破。

形势的发展迫使美国不得不调整政策。从1961年第十六届联大开始，美国授意新西兰向联合国提交议案，提出任何改变中国代表权的问题都是重要问题，需要2/3以上多数才能通过。

联合国宪章第十八条第二款规定的“重要问题”共9个，其中涉及会员国的共3个，即“对于新会员国加入联合国之准许”，“会员国权利及特权之停止”，“会员国之除名”均与在联合国中改变一个会员国的代表权无关。美国此举显然是对联合国宪章的曲解。

但历史的发展不以人的意志为转移。赞成恢复中国合法席位的票数逐年增加。1970年第二十五届联大，阿尔巴尼亚等18国再次提出关于恢复中国合法席位的提案。经大会表决，“支持中国案”首次获得多数票（51票赞成，49票反对）。这表明，恢复中国在联合国的合法席位的斗争已经接近胜利。

“纪念新中国恢复联合国合法席位50周年”蓝厅论坛于2021年6月25日在外交部举行。图为论坛现场

历史终于做出公正的裁决

1971年是联合国中“中国代表权”的斗争进行决战的一年。在这一年里出现了如下新形势：7月9日至11日，美国总统尼克松的国家安全事务助理基辛格秘密访华，周恩来同他举行了6次会谈。关于台湾问题和恢复中国在联合国合法席位问题，基辛格表示：承认台湾属于中国，不再说“台湾地位未定”，不支持“台湾独立运动”，也不支持台湾当局“反攻大陆”，希望台湾问题和平解决；美国不再与中国为敌，不再孤立中国，在联合国内将支持恢复中国的席位，但不支持驱逐蒋介石政权的代表；美国承认中华人民共和国政府为唯一合法政府的问题，留到尼克松总统第二届任期去解决。这一方面表明随着国际形势的变化和中国的壮大，美国感到它的对华政策已经到了非变不可的地步了。但另一方面，在恢复中国在联合国合法席位问题上，美国仍然顽固坚持“两个中国”政策。

同年8月2日，美国国务卿罗杰斯发表《关于中国在联合国的代表权问题的声明》，将美国企图在联合国内搞“两个中国”的政策台面化。声明称：美国将支持今年联合国大会上要求使中华人民共和国取得席位的行动。同时，美国将反对任何驱逐“中华民国”的行动，或者以其他方式剥夺它在联合国的代表权的行动。针对此，8月20日，中国政府发表了《中华人民共和国外交部声明》，对美国在联合国制造“两个中国”的举措进行了义正辞严的批驳。声明指出“中国人民和中国政府坚决反对‘两个中国’‘一中一台’或类似的荒唐主张，坚决反对‘台湾地位未定’的谬论，坚决反对‘台湾独立’的阴谋。只要在联合国里出现‘两个中国’‘一中一台’‘台湾地位未定’或其他类似情况，中华人民共和国政府就坚决不同联合国发生任何关系。中国政府的这一严正立场是不可动摇的。不管任何人，在任何时候，用任何形式推行‘两个中国’‘一中一台’之类的阴谋，都永远不可能得逞。”

1971年7月15日，阿尔巴尼亚、阿尔及利亚等18国（后增加至23国）驻联合国代表致函联合国秘书长吴丹称：“我们奉本国政府之命，谨要求阁下将题为‘恢复中华人民共和国在联合国组织的合法权利’的问题作为紧急问题列入大会第26届常会的议程。按照大会议事规则第二十条，随函附去解释性备忘录和决议草案。”该决议草案称：“联合国大会，回顾联合国宪章的原则，考虑到恢复中华人民共和国的合法权利对于维护联合国宪章和联合国组织根据宪章所必须从事的事业都是必不可少的，承认中华人民共和国政府的代表是中国在联合国组织的唯一合法代表，中华人民共和国是安全理事会五个常任理事国之一，决定：恢复中华人民共和国的一切权利，承认她的政府的代表为中国在联合国组织的唯一合法代表，并立即把蒋介石的代表从它在联合国组织及其所属一切机构中所非法占据的席位上驱逐出去。”

9月20日，第二十六届联大开幕。9月22日，美国伙同日本等国，向联合国提出同中国在联合国代表权有关的两项决议案：（1）关于重要问题的决议草案，其内容为：“在大会提出的结果将剥夺中华民国在联合国的代表权任何建议都是宪章所规定的重要问题。”（2）关于代表权问题的决议草案（后称“双重代表权决议草案”），其内容为：确认中华人民共和国的代表权，并建议它得到安全理事会常任理事国之一的席位；确认中华民国继续拥有代表权；建议联合国一切组织和专门机构在决定中国代表权时考虑本决议的条款。

对上述两项美国提案，9月25日人民日报发表题为《坚决反对美国制造“两个中国”的阴谋》评论员文章，9月26日，人民日报发表题为《佐藤反动面目的又一次大暴露》评论员文章。

自10月17日起，第二十六届联大开始进行“恢复中华人民共和国在联合国组织中的合法权利”的专题辩论。约80个会员国的代表在会上发言，对立双方“旗鼓相当”。

1971年10月25日，历史将永远铭记这一重要日子。当天晚上，联大在主席马利克（印尼外长）主持下进行表决。大会首先表决美国和日本提出的恢复所谓“重要问题案”，此案以59票反对、55票赞成、15票弃权遭到否决。接着，表决阿尔巴尼亚、阿尔及利亚等23国提出的恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利并立即把蒋介石集团的代表从联合国一切机构中驱逐出去的提案。此案以76票赞成、35票反对、17票弃权的压倒性多数获得通过。这就是具有深远历史意义的“第2758号决议”。这样，美国企图制造“两个中国”所谓“双重代表权案”未经讨论便胎死腹中。历史终于做出公正的裁决，新中国经过22年不懈斗争终于获得最后胜利！面对联大这一表决结果，美国首席代表布什不得不承认：“任何人都不能回避这样一个事实—虽然这可能是令人不快的：刚刚投票的结果实际上确实代表了大多数联合国会员国的看法。”

10月26日，联合国秘书长吴丹致电中国外交部代理部长姬鹏飞，告以“在10月25日举行的联合国大会第1976次会议上”通过的第2758号决议全文，称已将这个决议“通知了联合国所属的一切机构，并且相信上述决议将迅速得到全面实现”。

10月29日，中国政府发表声明：“联合国大会第二十六届会议以压倒性多数通过了阿尔巴尼亚、阿尔及利亚等23国提出的要求恢复我国在联合国一切合法权利、并立即把蒋介石集团的代表从联合国及其所属一切机构中驱逐出去的提案。这是美帝国主义20多年来顽固坚持剥夺中国在联合国合法权利的政策和在联合国制造‘两个中国’的阴谋的破产，这是毛主席无产阶级革命外交路线的胜利，这是全世界人民和一切支持正义的国家的胜利。”

联合国第2758号决议，从政治、法律、程序上彻底解决了中华人民共和国政府在联合国的中国代表权问题，充分体现了联合国所坚持的一个中国原则。

“蚂蚁缘槐夸大国，蚍蜉撼树谈何易”。自李登辉当政以来，台湾当局完全抛弃一个中国原则，梦寐以求地企图重新叩开联合国的大门，以达到在国际上制造“两个中国”“一中一台”的分裂活动。从1993年开始，李登辉当局以“联合国2758号决议”只是解决了“中国代表权”问题，而没有解决所谓“台湾代表权”问题为由，连年鼓动其邦交国搞所谓“参与联合国”活动。2000年以后，陈水扁当政期间，民进党当局提出“加入联合国”提案，并推动所谓“入联公投”，企图制造“一中一台”“台湾主权独立”的国际视听。蔡英文当局上台后，继续挑战联合国2758号决议的权威性，妄称决议“未赋予中华人民共和国在联合国及其专门机构代表台湾人民的权力”，不涉及由谁在联合国代表台湾，企图藉此凸显台湾是“主权独立国家”，进行“一中一台”的“台独”分裂活动。台湾当局这种妄图割裂中国主权的分裂行径，无论在法理上还是客观现实上都是行不通的。第2758号决议的权威性不容置疑。国际社会均承认，世界上只有一个中国，中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府，台湾是中国的一部分。联合国是一个由主权国家参加的国际组织，联合国不承认台湾是一个国家。在此情况下，台湾当局向2758号决议提出挑战完全是徒劳的，它妄图挤进联合国的分裂行径只能以失败告终。