战略指导视野下的国家安全思想

唐永胜（国防大学国家安全学院副院长）

从不同的角度来解读国家安全思想的发展演变，从中会得到多维的启发。在当前世界变局全面展开以及中国与外部世界关系深度互动的背景下，从大战略指导的角度来认识中国共产党国家安全思想的百年发展，无疑具有十分重要的实践意义和理论价值。也就是从战略指导的属性上来理解国家安全思想，或许和国家安全工作和国家安全战略的内在要求更为接近。

在中国共产党的领导之下，我国的国家安全工作取得了伟大成就，在百年历史中不仅积累了非常成功的实践经验，也创造了宝贵的理论和思想财富。我们党发展至今不断得以壮大，中华民族在近代严重衰败的背景下得以焕发生机，在资本主义占有主导地位的国际体系中开辟出一片广阔的新天地，与正确的国家安全思想指导有着密切的关系。对于新民主主义革命时期，如果用一句话概括中华民族的安全特性的话，还是毛泽东的概括更加具有历史穿透性：“我们中华民族有同自己的敌人血战到底的气概，有在自力更生的基础上光复旧物的决心，有自立于世界民族之林的能力。”从中也有助于理解我们党为何能够领导中国人民战胜艰难险阻取得新民主主义革命的胜利。

新中国成立以来，作为执政党的中国共产党高度重视国家安全工作，尽管面临严峻的安全挑战，对国家安全的认识也需要不断积累，但总体上在不同的时期还是有效维护了国家安全。在讨论中，曾遇到过这样的问题：新中国成立以来的几十年里，中国都没有出台国家安全战略，是不是影响到了国家安全工作？从文本上看也许可以理解发出这样的疑问，我国首部国家安全战略纲要是在2015年1月由中央政治局审议通过的，在新中国成立后较长时期里确实没有正式出台国家安全战略，但这并不说明国家安全工作由于缺少文本而受到了实质性的影响。由于在不同历史时期，我们党都提出了相应的国家安全思想作为国家安全指导，就为维护国家安全提供了基本保障。我党的国家安全思想在历史传承中发展，在斗争中创新，并有效指导了国家安全实践。

毛泽东的国家安全思想以维护国家生存安全为底色，因为在两极对峙的背景下，国家安全威胁主要来自传统的军事领域，威胁载体主要是敌对大国，维护安全的手段主要依赖国防和军事。毛主席始终把维护国家生存安全作为新中国一切安全活动的根本目标，坚决捍卫国家独立、主权和领土完整。毛泽东把“战争与革命”作为维护国家安全的基本方针，并强调，要以实力求和平，建设强大的国防力量，随时准备迎击来犯之敌，并通过必要的军事斗争塑造有利的安全环境。

改革开放后，邓小平发展了以发展安全为主要指向的国家安全理念。在和平与发展为时代主题的新形势下，邓小平强调必须紧紧扭住经济建设这个中心不动摇，从而极大拓展了国家安全内涵，为经济发展提供安全保障成为这一时期国家安全战略的重要任务，同时强调以国家利益为最高准则，以及发展是硬道理，落后就要挨打，国家的主权、国家的安全要始终放在第一位。

随着经济全球化的迅猛发展，国家之间相互依存趋于增加，世界大战的可能性日益降低，谋求安全不能一味强调冲突，还必须谋求合作，并以合作来制约冲突。江泽民提出了新安全观，强调要从国家根本利益出发，以和平共处五项原则为基础，树立互信、互利、平等、协作的新安全观,“各国的事务应该由本国政府和人民决定，世界上的事情应该由各国政府和人民平等协商，反对一切形式的霸权主义和强权政治”。

随着综合国力的不断跃升，中国的国际角色也发生重要改变，国际影响力不断增强，但同时与外部世界的关系也变得日益复杂，国家安全面临着传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织的局面。因此胡锦涛提出了和平发展的安全理念，强调要从维护战略机遇期出发，拓展国家安全战略和军事战略视野，努力开辟和平发展道路，构建国家安全牢固基础，推动建设和谐社会与和谐世界。“应加强不同文明的对话和交流，在竞争比较中取长补短，在求同存异中共同发展，努力消除相互间的疑虑和隔阂，使人类更加和睦，让世界更加丰富多彩。”

党的十八大以来，中国的发展进入新时代，以习近平为核心的党中央准确把握国家安全形势发展变化的新特点新趋势，同时继承了我们党关于国家安全的思想财富，科学总结了过去国家安全工作所取得的经验和教训，提出了总体国家安全观这一重大国家安全思想，把我们党对国家安全的认识提升到了新的高度。从不同历史时期国家安全思想的发展历程可以得出一个结论，国家安全思想发展是与国家面临的安全形势、所处的历史方位以及时代特点紧密相关，并随着这些要素的不断变化而不断发展。总体国家安全观是新时代国家安全思想的集中体现，是习近平中国特色社会主义思想的重要组成部分，也是中国国家安全理论的最新成果，为在新的历史条件下做好国家安全工作，尤其是做好国家安全战略筹划提供了科学指南和基本遵循。

在过去很长时期里，世界大多数国家的安全需求都相对聚焦于生存及战争，缺乏系统的安全战略指导和科学有效的决策机制。传统军事战略占有主导地位，战略家和政治家往往习惯于把军事胜利视为国家安全。二战结束尤其是冷战结束进入新世纪以来，随着世界局势的发展变化，国家安全的内涵日益扩展，安全威胁趋向复杂多元，国家安全战略就在军事战略基础上拓展开来，并得到迅速发展。与此同时，许多国家的决策体制不断完善，对国家安全的认识也得以深化。

筹划今天的国家安全，越来越需要大战略思维，需要超越过去较为局限的视野筹划国家安全，这里既包括超越单纯的军事领域和军事思维，也包括超越单纯的外交战略和外交思维。大国博弈首先在大战略层面展开。也就是说，国家安全战略虽然与军事战略、与外交战略有密切的联系，但也有很大的不同之处。国家安全战略和国家发展战略共同构成一个国家的总体战略，规定和影响着国家在各领域的分支战略，其中就包括军事战略和外交战略，而军事战略或外交战略无论多么重要也都是国家安全战略的组成部分。

今天我们学习贯彻总体国家安全观，传承党的国家安全思想，就是要准确把握国家安全形势和世界局势的发展变化，不断创新国家安全理论，提升国家安全筹划和国家安全工作的水平，为国家长治久安筑牢坚实安全屏障。如果说战略选择决定国家命运的话，那么不断丰富和发展的国家安全思想就为战略筹划提供着有力指导和源源不竭的动力。