“放管服”背景下高校科研经费管理研究

覃小春

摘要：在“放管服”背景下，高校对科研经费的管理更加灵活，管理自主权进一步扩大，并且更加规范。但是也还存在一些问题，如科研经费预算编制管理不到位、管理制度不完善、用项落实把关不严等。基于此，本文在分析了“放管服”背景下高校科研经费管理变化，当前高校科研经费管理存在问题的基础上，对“放管服”背景下高校科研经费管理的有效措施，进行了研究。

关键词：“放管服”;高校;科研经费;预算;管理制度

下面，本文将首先分析“放管服”背景下高校科研经费管理变化，以及当前高校科研经费管理存在问题，然后在此基础上，围绕“放管服”背景下高校科研经费管理的有效措施，从建立健全科研经费预算管理体系，制定高校科研经费管理制度，强化高校科研经费的内部监管等几个方面展开研究。

一、“放管服”背景下高校科研经费管理变化

“放管服”中的“放”，就是指“简政放权”，政府下放管理权限，理清不同部门重复管理的权利。“管”是指“放管结合”，政府部门要加强监管、规范管理职能，创新管理模式和体制。“服”是指“优化服务”，通过转变职能减少对市场经济运行的干预，降低市场运行成本，增加市场活力。

在“放管服”背景下，高校科研经费管理也发生了一些变化。一是，高校科研经费的监督管理更加灵活。以往对高校科研经费的审批、使用、监督等管理比较严格，而在“放管服”背景下要求简政放权，高校科研经费管理权开始逐渐下放，对科研经费的管理也变得更加灵活。二是，高校科研经费管理自主权扩大。随着政府行政管理权的下放，高校也获得了更大的经费管理自主权。比如，很多高校科研项目建立了法人责任机制，许多科研经费审核、使用都由高校自身来负责，高校对科研经费管理自主权进一步扩大。三是，高校科研经费管理更加规范。“优化服务”要求改进高校科研经费管理方式，优化预算、审批、使用流程，以及结转结余资金处置方式，合理调整项目资金使用比例，可使高校科研经费管理变得更加规范。

二、当前高校科研经费管理存在问题分析

（一）科研经费预算编制管理不到位

高校科研经费管理的起始点是编制预算，预算编制是否完善合理，將会对科研项目产生直接影响。必须要严格根据研究项目实际情况，进行科学、缜密预算。然而，许多高校科研项目预算编制管理存在很大随意性，过于急功近利，忽视科研项目结果。甚至是依靠项目负责人的经验判断编制预算，在预算管理上存在许多不足之处。

（二）科研经费管理制度不完善

高校科研经费来源主要有两个方面，一个来源是国家或地方政府的财政资金，另一个来源是社会资金，如企事业单位等。对于国家或地方政府提供的科研经费，虽然有配套制度进行管理，但是主管部门较多，导致管理目标要求有所不同。而来自于社会的科研经费，目前还没有统一的管理制度和办法，管理制度不够完善，且比较混乱。

（三）科研经费用项落实把关不严

部分高校在科研经费管理上存在漏洞，科研经费用项落实把关不严，没有严格按照审批用途使用。违规使用科研经费的情况时有发生，甚至还有非法挪用、乱用科研经费的情况。

三、“放管服”背景下高校科研经费管理的有效措施

（一）建立健全科研经费预算管理体系

“放管服”背景下，有关部门适当下放了预算管理调整权，高校在科研经费管理上有了更大的自主权。为了避免科研经费预算编制准备不到位，应当建立一个完善的科研经费预算管理体系，根据科研项目实际工作需要，科学合理的编制科研经费预算。做到科研经费预算与科研项目目标相关，合乎有关法规政策，符合经济性规律。与此同时，高校科研项目中还哟许多无法预测的不确定费用，还要在科研经费预算管理体系把这部分列入间接费用。如科研人员出差、助手费用，以及科研项目固定资产和资源维护费、管理费、运营费、占用费等。

（二）制定高校科研经费管理制度

虽然在“放管服”背景下要求简政放权，高校科研经费监督管理更加灵活，但并不是让科研经费管理变得随意和不受控制。高校还要全面、认真分析国家有关经济政策，遵循经济发展客观规律，掌握科学研究的新动态、新方向。从学校科学研究实际出发，制定完善、科学、合理的科研经费管理制度和办法，规范对科研经费审批和使用、Ô¤Ëãµ÷¼Á·¶Î§、批准权限等方面的管理。比如，列明科研项目的资金使用目的、类型、指标等，科研经费使用的范围、标准，科研经费审批的流程，在科研经费管理上做到有法可依、有规可循。

（三）强化高校科研经费的内部监管

高校管理层和科研项目有关人员，要认真学习国家“放管服”经济制度改革的精神和要求，并在科研经费管理、科研项目开发研究中全面落实。强化学校内部对科研经费使用的管理，在国家政策和管理制度框架下，促进科研经费管理职责的转型。首先，是加强对科研项目预算的审核。由主管领导、院系、科研部门、财务部门组成科研项目预算审核小组，全面对科研项目经费预算进行审核，明确与科研项目有关部门和人员的责任。其次，是加强对科研经费资金使用的管理。通过科学合理的制度、严密的措施、完善的流程，强化对科研经费资金支出管理，预防对科研经费资金的虚报、浪费、冒领、贪污，提高科研经费的使用效率。最后，是加强对科研项目固定资产和资源的管理。科研项目固定资产和资源也是高校科研经费重要组成部分，在这方面的管理也应引起高度重视。梳理固定资产和资源的数量、类别、规格，建立固定资产和资源台账、管理表，在科研项目结题后对固定资产和资源进行重新评估，共享校内科研项目固定资产、资源，充分发挥固定资产和资源的使用效益。

结束语：

“放管服”背景下高校科研经费管理，还要明确与科研项目有关部门、人员的责任和义务，要求必须遵守和执行科研经费管理制度，堵塞高校科研经费管理的漏洞，防止违规使用、违法乱用挪用科研经费。严禁高校科研经费用在与研发项目无关事项或其他项目上，严格按照预算控制和使用科研经费。

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