以民主协商推进基层社会治理创新的路径探析

摘要：基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡社区。因此，推进社会治理现代化，必须加快基层社会治理体系建设，运用民主协商形式，能够激发人民群众参与社会治理的积极性，凝聚基层社会治理的最大共识、形成最大合力，有利于提高基层社会治理现代会水平。本文从培育协商主体、健全协商机制、拓宽协商渠道着手，推进民主协商在基层社会治理中规范化制度化高效化发展。

关键词：民主协商;基层;社会治理;创新

一、民主协商推进基层社会治理的重要意义

随着我国社会治理体系和治理能力现代化的深入推进，基层社会治理中还存在一系列新情况和新问题。在农村，不少地方出现“空心村”现象，社会治理人才短缺、主体弱化、公共服务不足;在城市，不少社区治理机制不健全，基层负担过重、职责不清、自治能力不足。针对存在的问题，必须完善群众参与基层社会治理的渠道。协商民主是在人民内部围绕共同问题进行广泛商量的过程，具有推动人民有序政治参与、促进决策科学化民主化、密切党同人民群众的血肉联系等独特优势。因此，协商民主是基层社会治理创新的题中之义，是基层党委政府与群众互动的可行方式，也是中国特色社会主义发展的必经之路。

二、民主协商在推进基层社会治理中的现状和问题

近年来，各地对基层社会协商治理的探索不断深化，基本形成了基层党组织领导和民众参与的“党领群治”的协商模式。如浙江温岭“民主恳谈”、象山“村民说事”、杭州“湖滨晴雨”、四川彭州“协商对话”、贵州开阳“三会一评”、山东青岛“村务监督委员会”、等等，主要有咨询型协商、协调型协商、决策型协商、听证型协商。随着党和国家对协商民主在基层社会治理的推进，协商民主不断向前发展，但协商民主在基层社会治理中到底起到多大作用，以及民众满意度如何，笔者通过走访调研发现，当前基层社会协商治理存在实际运行推行不顺畅、协商主体参与动力不足、协商治理效果不理想等问题，而导致问题的主要成因是由于基层政府和民众协商治理理念转型尚未形成，多元利益主体协商能力参差不齐，协商制度较为空泛、没有形成整体性、系统性、严密性的协商治理制度体系。

二、民主协商推进基层社会治理创新的路径探析

（一）培育协商主体，增强其参与意识和协商能力。一是确定协商主体范围。根据广大公民有序政治参与的原则，兼顾党内外、性别、年龄等比例，坚持“统筹兼顾、全面安排”的原则来确定。乡镇民主协商会议成员可从每个村（社区）议事会成员和乡镇机关、企事业部门和社会各界代表人士中协商产生。二是培育协商主体的公理性。理性是民主协商过程中需要坚持的一个非常重要的原则，要不断普及民主协商知识，让居民能够明确参与协商是一条解决问题的良好途径，增强学习运用民主协商知识的自觉性、主动性和积极性，不断提升理性思考和分析问题的能力。三是提升基层群众协商素养。通过各种形式加强基层群众学习和培训，如举办多种类型专题讲座、发放宣传手册以及依托村（社区）图书室，提升辖区居民的知识素养，为他们参与辖区建设、进行协商议事提供知识基础。

（二）健全协商机制，促进协商治理规范化制度化。一是健全组织机构。成立民主协商会议领导小组，形成区县、乡镇、村（社区）共同参与的三级民主协商会议工作格局。建立乡镇民主协商会议制度，乡镇民主协商会议议题为涉及本辖区范围内群众切身利益和群众关心的事项，可由乡镇协商会议成员和村（社区）议事会成员提出，也可通过网上收集涉及本乡镇群众切身利益的事项作为议题。村（社区）一级协商可借助村（社区）议事会平台，充分发挥村（社区）议事会职能，在此基础上开展协商工作。二是制定完整的制度文件。加强顶层设计，从上到下制定《意见》《办法》《实施方案》及细则，在法律上对基层民主协商进行规定和保障，在操作层面上进行指导和规范。三是要有严谨的程序设计，协商过程中，从协商原则、协商主体、协商过程、协商结果应用、协商监督等方面健全完善程序设计，确保协商稳妥推进。

（三）拓宽协商渠道，激发基层社会治理内生动力。一是营造良好协商环境。健全协商会议成员产生、罢免和补充机制，明确职责、权利和义务，加强协商会议成员管理和协商监督。二是通过听证会、协商议事会、民主恳谈会、网络协商等方式，积极地拓宽协商渠道，让群众有通道能夠实现更好更高质量地协商，最终达到切实维护群众利益的目的。浙江温岭“民主恳谈”会就源于发现阻碍解决基层问题的症结所在，是因为没有疏通民意表达的渠道。三是加强网络平台建设。分门别类地设置网络协商形式，比如留言参与、论坛参与、访谈参与、信访参与、调查参与等。互联网的开放性、即时性和便利性，使民众参与协商民主可以克服规模、人数和场域等的限制，高效率、即时性、多元化的信息交流、传递和处理，使网络协商民主突破了传统协商民主方式的局限，为广泛真实的公民直接民主参与提供了平台和机会。

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作者简介：

陈沭丹（1982年2月），女，汉族，重庆北碚，本科学历。研究方向：人文社科类。中共重庆市北碚区委党校