试析构建统筹城乡基层党建工作的新格局

陈想

摘要：构建统筹城乡基层党建工作的新格局是中国特色社会主义进入新时代后，党中央对基层党建提出的新要求。新格局构建后，将有效推动乡村振兴，缓解城乡二元割裂并发挥基层党组织的作用。本文采用的是文献分析法，通过查找城乡基层党建工作的相关文献，为文章提供理论依据。通过对文章的分析得知，统筹城乡基层党建工作需要转变理念和强化资源的融合使用。通过采取上述的措施将对我国构建统筹城乡基层党建工作新格局做出一定贡献。

关键词：城乡统筹;基层党建工作;新格局

前言：随着中国特色社会主义进入新时代，党中央对统筹城乡发展工作愈发重视，而城乡基层党建就是其中的重要内容。以往的城市和乡村的基层党建工作是二元分割的状态，不利于城乡的统筹发展，因此，需要积极探索出一条统筹城乡基层党建工作的新路。本文此次研究的内容和提出的策略对构建统筹城乡基层党建工作有一些理论上的指导意义。

一、构建统筹城乡基层党建工作新格局的必要性

（一）实施乡村振兴战略的内在要求

在十九大报告中明确指出要实施乡村振兴的战略，优先发展农业和农村，加快建立健全城乡融合发展的机制体制和政策体系。构建统筹城乡基层党建工作的新格局需要以十九大报告中对乡村振兴战略的重视为抓手，使城乡之间的要素可以自由流动和平等交换，同时要合理配置公共资源，让城市和乡村的经济、生态、文化等方面发展逐渐趋于同步，加速城乡之间成为一个有机整体。

（二）解决城乡二元分割状态的重要举措

近些年来，无论是推进新型城镇化还是统筹城乡发展，我国都取得了明显的成效，但是目前仍没有解决城乡二元结构存在的问题，城市和乡村的党建工作水平上也参差不齐。为了解决这一系列的问题，必须集合城市和乡村两端的资源，激活集聚乡村内部的资源，引入城市外部的资源，这一过程需要制度支撑才能办到。习近平总书记曾多次强调，党的领导是打赢脱贫攻坚战的关键。由此可知，解决城乡二元割裂，需要党建工作发挥主导性的作用，也可以说党建就是制度支撑。在城市和乡村的基层党建工作中，需要紧跟城乡发展的趋势，在工作的过程中不能脱离城乡融合发展的大环境，进而解决城乡二元分割状态。

二、探索构建城乡基层党建工作新格局的作用

（一）突出便捷有效，创新设置城乡基层党组织

首先，在全覆盖上，从有形发展到有效。在建设基层党组织的过程中，为确保实现“两个全覆盖”，需要通过联合建、抓群团和帮扶建等模式对不具备建立党组织的提供帮助。其次，凸显出便捷性和有效性，创新设置城乡基层党组织，比如产业党组织、社区党建联盟、网络党建等新型党组织。最后，精准结对互助，在互帮互助的基础上统筹城乡基层党建工作，帮助城乡基层党建组织的精准结对，使城乡共建基层党组织获得常态化发展。

（二）突出互联互通，厚植党建人才培育土壤

一是拓宽基层党建干部选人渠道，争取退居二线的党员干部和外出创业就业的党员回村做党建工作，推动不同村之间的支部书记相互交流、任职。为优化基层党建领导班子的整体功能，加快完善农村工作指导员和驻村第一书记等制度。

二是增加对基层党建干部的培训，将城乡党建资源有效整合起来，采取多种形式使基层党建培训的针对性和有效性得以增加，保证城乡基层党组织的书记每年至少参加一次集中培训，班次至少是县级以上的。

三是提供激励保障，落实基层党员干部在基本报酬上的保障，加快推动党员干部在医疗保险和养老保险上的并轨。在选拔镇和街道的领导班子、公务员和事业编制人员时，优先从优秀的村和社区的党员干部中选择。

（三）突出共育共管，大力加强党员队伍建设

一是在党员发展上强调城乡共育。要严格把握入口关，城乡之间联动开展推优工作，在城乡之间双向进行推优、培养和考察的工作，尽最大努力将城市和乡村的优秀人才集中到党内。

二是在党员管理机制上推动城乡共管。为确保回乡高校党员毕业生不流失，要积极探索镇和街道为基础的区域化单位，在线上和线下进行双重的教育管理。多个部门共同负责，对城乡共管的党员管理机制进行积极探索。

三是在党员关爱激励机制上推动城乡互助。对于优秀的村党组织书记在退休后应享有与镇和街道事业编制退休人员同等待遇的养老保险;要在市、县、镇、村四级全覆盖党员关爱专项资金;在就业和创新上对党员提供帮扶，关心党员的切身利益。

三、进一步构建统筹城乡基层党建工作新格局的对策思考

（一）转变理念，共抓城乡基层党建和乡村振兴

在全面脱贫攻坚战胜利之后，乡村振兴就成为了首要的工作，随着城镇化的发展，村民的生活方式和价值观念逐渐向市民化转变，这对于构建统筹城乡基层党建工作来说是一种新的挑战，需要各级党员干部在思想观念上及时转变。

一是从二元发展转变成融合发展。以往城乡之间割裂和党建工作割裂的思维模式要及时摒弃，对组织设置形式进行优化调整，加快构建开放、协作和共享的组织设置体系，基层党组织的分布和分工要与乡村振兴战略紧密契合，城乡基层党建结构体系要呈现出梯度性和开放性。

二是从各自发展转变成共享发展。将城市和乡村两方面基层党组织和党员的主动性、积极性和创造性充分调动起来，从心底认同城乡之间的统筹发展。

三是从封闭转变为开放。传统党建运行模式多以闭门造车为主，为转变理念，走向开放，需要党建工作向群众公开，让群众亲身参与、评价、监督，有了群众的参与，党建工作就可以更方便地了解人民群众的诉求，帮助人民群众排忧解难。开放的党建工作是党内民主的体现，也是基层人民民主的体现，党员干部和人民群众的距离由此可以更进一步[1]。

四是从分散管理转变为联合管理。以往的管理方式主要依据党员的组织关系，较为分散，需要优化改善党员的教育引导和组织关系转接的服务，以党组织的各项活动和基层党建工作为抓手，促成党组织之间的深度融合。

（二）融合使用各项资源，做到城乡基层党建工作和发展同步进行

统筹构建城乡基层党建工作的内在要求和提高城乡基层党建质量的有效途径就是将城乡党建资源融合起来。

一是要注重机制上的融合。以往存在经济工作高于党建工作的想法，这是极其错误的，要将党建工作摆在突出位置上，做好部署和考核的工作，让城乡基层党组织书记承担起统筹城乡党建的责任来，让城乡党建工作发挥出引领作用，推动城乡发展[2]。

二是要注重组织上的融合。现阶段基层党组织的发展存在新的趋势和特点，要加快适应，将城乡资源整合起来，打破产业、地域和所有制的束缚。用整体化的思维看待城乡基层党组织，使党组织不断得到健全，党的各项活动得到有效开展。

三是要注重党员之间融合。统筹构建城乡基层党建工作过程中，加强教育和管理党员。加快建立城乡之间共同培育党员的机制，在党员的居住地和工作地通过公示和把关等形式进行，这有利于提高党员的质量。同时，在党员的管理过程中要推动城乡共管，即区域内在职党员的居住地和工作单位的党组织要对党员进行双重管理，对党员管理的服务网络不断进行完善，形成具有城乡统筹特色的党员管理的动态机制[3]。

结束语：综上所述，随着我国统筹城乡基层党建工作的不断进行，各级党组织已经认识到统筹城乡基层党建工作的重要性，并摸索了一些统筹城乡基层党建工作的對策，包括转变发展理念、整合各项资源和共育共管等。在我国统筹城乡党建工作不断进行的过程中，必将探索出更多有效的措施。

参考文献：

[1]公秀丽.城镇化背景下农村党建工作存在的问题及对策[J].新农业，2021（06）：55-56.

[2]武三中.以基层党建引领基层治理的广州实践[J].探求，2020（02）：74-82.

[3]孙肖远.全面提升城乡基层党组织的组织力[J].群众，2019（19）：17-18.