精准运用招标监督载体抓手的实践探索

彭韬凌

【内容摘要】 做精做准监督工作，是推动新时代纪委开展纪检监察工作高质量发展的必然要求。本文结合广药集团旗下子公司广州白云山和记黄埔中药有限公司（以下简称“白云山和黄中药”）实际，剖析当前国企背景下合资企业如何发挥纪委监督职能，做好企业招标监控工作，如何将思想政治工作贯穿招标监督全过程，探索招标监督工作新思路，做到政治建设与经济建设齐抓，服务企业与保护职工兼容。

【关键词】纪检监察 招标监标

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对纪检监察工作高度重视，《中华人民共和国监察法》的出台，更是表明党中央对完善党和国家为净化党风、永葆活力采取一系列措施进行自我监督的坚定决心，《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》第四条规定：“要把思想政治工作贯穿监督执纪全过程”。近年来，白云山和黄中药根据工作实际，积极开展招标自我监督工作，将思想政治工作融入到企业监督工作，特别是招标监督工作，梳理各部门招标实践过程中取得的成效、凸显的短板和不足，正确看待招标部门的实际需求与监标注意事项之间的关系，积极探索新时代合资企业招标工作自我监督的方式方法，促使企业员工、特别是党员领导干部自觉防止和纠正违纪违法行为，防范化解招投标工作奉献，尽可能将思想政治工作贯穿招标监督全过程。

一、合资企业开展招标自我监督存在的问题及原因

思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线，是我们党和社会主义国家的重要政治优势。监督执纪是党中央赋予纪检监察工作的重要武器。将思想政治工作贯穿招标监督工作的全过程，有利于企业良好运转，正风肃纪。从实践角度来看，合资企业开展招标自我监督效果凸显，但仍面临着诸多挑战。

（一）国有背景下合资企业自我监督的局限性

白云山和黄中药成立之初，其身份是广药集团与李嘉诚旗下的和记黄埔共同控股的二级企业，双方投资比例均为50%，企业生产经营过程中同时接受两大股东的制约和管理。2004年11月合资企业建立章程时，党政联席会上未将党建纳入章程，修改章程需征得双方股东同意。合资方对企业党组织的机构设置、运作模式、基础保障、活动开展等事项表示认可，但暂未对修改章程事宜达成一致，使得企业至今党建工作未建章程，部分管理人员认为党组织要开展思想政治工作，必须以保障经济效益作为前提，使得合资方多年来未能真正感受到企业党委紧抓的思想政治工作、纪委落实的纪检监察工作对经济效益所带来影响的深度和广度。企业开展招标自我监督过程中，招标监督工作通常为监控小组成员参与，监标结果向公司纪委汇报，必要时呈报公司党委，缺乏合资方人力、财力等实质性支持。无论是部门招标，还是纪委监标，绝大多数工作人员为兼职状态，无法全力投入监督角色中。招标承办部门缺乏流程指引，评委成员专业性不强，招标监控人员缺乏专业培训成为不可避免的问题。

（二）监督抓手无法贯穿招标工作始终

通常情况下，企业项目招标进行如下步骤：确定招标项目及预算，确定招标方式，编制招标文件，邀标或发布招标公告，招标人进行资格预审、踏勘现场、标前答疑、修改招标文件，确定评委成员，开标，确定中标单位后，后续按照流程签订合同。在实践过程中，项目招标前期工作不排除存在招标人与投标人私下达成某种协议，互通有无，达到实现自己的利益等目的可能，事前监督被动流于形式，部分项目因市场环境（药材原辅料类）、气候变化（建筑工程类）、项目双方意愿（产品代理类）等不可控因素改变项目工期、项目价格、甚至项目中止，使项目无法真正按照合同约定执行或在规定时间内完成。公司纪委及纪检监控小组的监控范围集中在事中监督，事前监督被动、事后监督空白影响监督抓手贯穿招投标工作始终。

二、做好招标监督管理工作的实践探索

对于合资企业而言，做好企业招标监督管理工作关键要把握好企业内部、外部的条件制约，处理好招标监督工作的主要矛盾和矛盾的主要方面，运用思想政治建设武装头脑，手持纪检监察职能利剑，从根本上解决招标监督力度不足、程度不深、幅度不广的问题。依据白云山和黄中药纪委工作实际及工作经验，在国企背景下的合资企业做好招标项目监督工作，将思想政治工作贯穿招标监督全过程，政治建设与经济建设齐抓，服务企业与服务职工兼容，可从以下几个方面力求实效：

（一）党委建制刻不容缓

落实两个责任，加强政治引领，贯彻党的路线方针政策。2019年10月份，中共广州市委第一巡察组入驻我司开展巡察检查工作，对我司党建廉建工作进行全方位指导，肯定成绩的同时，也指明整改方向。目前，在党员关系属地管理的政策改革下，企业坚持做好巡察“后半篇文章”外，也将积极探索党建工作新模式，积极与合资方沟通，将党建工作写入公司章程，实现公司党委加强思想政治建设工作，公司纪委运用监督执纪职能，广药集团与合资方齐抓、公司党委和纪委共管，保证招标监督工作在阳光下运行，切实节约企业成本，为企业经济又稳又快发展保驾护航。

（二）招标制度切实可行

发挥纪检监察工作监督执纪职能，将监督工作具体化、常态化，需要相应的机制、制度来支撑和规范。公司结合工作实际，化被动为主动，不断修订招标管理制度，优化招标监控小组监督范围，细化招标监督工作流程，改进招标监督申请方式，以最新的《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》相关条例为前提，以合规性和实操性为目的，结合广药集团关于招标、采购工作的相关规定，通过招标监督管理工作意见征集、研讨会及制度会审等方式，最广范围、最大程度收集各部门意见，完成修订公司招标监督管理制度工作，不斷优化招标监督管理制度在落地实施中的执行流畅度。

（三）创新招标工作机制

公司纪委组织牵头，联合公司重要人、财、物相关部门，多方沟通，制定招投标OA线上流程图，将招标监督工作等审批流程从线下转移到线上。通过公司OA上开设招标项目监督申请报告窗口，设定监控项目形式、预算等必要条件，同时关联项目立项等相关请示报告审批流程，明确项目时间节点及项目跟进到相关人员。开设招标投标专用邮箱，将邮箱密码分为两部分，一部分交由招标承办部门掌握，一部门由招标监控人员掌握，在缩短邮寄纸制版标书的同时，确保开标前标书内容不被公开。公司纪委力求创新招标工作机制，在实践中不断完善，从原先的事中监督拓展到事前、事后监督，逐步建立主动、全流程监督体系。

（四）人员培训精准专业

邀请专家为企业员工开展强制招标制度及招标采购专业实务培训，对招投标全流程管理中的熱点难点问题的处理与合同风险的防范进行培训讲解，以展示具体案例分析招投标行业中存在的主要问题。同时，以企业员工提问为重点，深入分析并有效探讨当前公司相关部门开展招标工作过程中的实际问题，重点解读广告独家代理是否算招标、如何鉴别招标相关文件、如何提高投标单位对招标工作的重视程度，平衡供需两方合作关系等。招投标业务培训内容贴合实际，注重招标需求业务部门和招标监控小组成员对专业知识应用能力的实践。

（五）代理商库培育发展

及时、定期更新代理商家库，对商家库进行优胜略汰，强化合作方诚信合法经营意识，提高企业代理商自主选择性。针对原有代理商，明确公司经营利润率底线，以保证金的形式进一步规范产品质量，必要时通过代理商关系，寻求非药品品种的优质第三方渠道。针对新开发的代理商，其资质须与广药集团商标品牌影响力相匹配，同时，相关部门正视原材料等成本上涨的实际情况，克服困难，严格把好制造产品质量关，改变经营观念，分类代理品种，增加招标监督工作在代理业务中的应用范围。

（六）惩教与激励相结合

以惩教、激励为手段，制定《招标监督管理工作激励方案》，以半年度为节点，统计兼职的招标监控小组成员监标质量和数量，发放招标激励金。重视企业员工、特别是党员领导干部的思想政治动态及家风建设工作，以多种方式开展党建、党风廉政建设和反腐败工作系列活动，在潜移默化中不断提升企业员工自我防御和抵制不良嗜好及诱惑的能力。开展专项检查，最大程度促进招标项目监督的全过程，有效减少人为行政干预的因素，避免了招标投标中的“陪标现象”“流于形式”“一言堂”，必要时运用监督执纪“四种形态”，争取从源头上杜绝业务双方串通一气，违法输送利益的腐败行为，保护国有资产不流失。

三、结语

有效发挥纪检监察工作在企业生产经营中监督执纪职能运用，进一步规范企业招标监标工作，既是保护国有资产利益、合资方利益和招标投标当事人的合法权益的防护线，又是企业政治建设和经济建设面临的重要课题。公司纪委在集团纪委及公司党委的双重领导下，做精做准招标监督工作，提高经济效益，保证项目质量，努力推动新时代纪检监察工作高质量发展。

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