新时期提高民主党派职能水平的路径

摘要：随着中国特色社会主义进入新时代，以习近平总书记为核心的党中央提出了新型政党制度，即中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，其中民主党派是新型政黨制度的重要参与者和建设者。本文系统论述了我国多党合作的不足之处与制约因素，并对民主党派在新时期更好发挥自己职能提出了具体建议。

关键词：民主协商;政党制度;民主党派

一、民主党派发挥职能的制约因素

1.1参政党对自身职能认识不足

参政议政、政治协商、民主监督是各民主党派的三大职能，是新型政党制度的核心要义，但是当前各民主党派部分人士对自己具体职能存在认识不足的现象。一方面认为自身是执政党的同盟者和政治合作者，把自己定位成中国共产党的参谋党和建议党，职能的重点在政治协商和参政议政，认为民主监督这项重要职能作用不大。另一方面民主党派在思想认识上存在不敢监督、不愿监督、不想监督。造成这种监督意识不强的原因在于受我国传统政治文化思想中的臣民意识的影响。这种臣民意识在政治关系上的表现就是各级官员对皇权的崇拜与依附，下级对上级权力的崇拜和依附。[1]我国经历了上千年的封建专制统治，受此影响，服从、顺从成为性格使然，甚至是习惯于接受安排，难以形成较强的民主意识进行政治参与。这些问题造成了民主党派部分人士有会不去，有话不说的现象，不敢协商、不想协商、不会协商等各种情形同时存在。

1.2部分党员干部对民主党派人士不够重视

还有一种现象同样限制了民主党派的职能水平，就是部分党员在心理上对民主党派参政议政不够重视，以为民主党派人士参与各种会议不过是走个过场，从而不自觉的对民主党派人士的意见和建议产生抵触或忽视的心理。虽然在党的十八届三中全会上，就指明“要全面构建程序合理和环节完整的协商民主体系”[2]，但在实际操作中，一些地方党委、政府对把协商民主纳入决策程序还停留在一般性的工作通报和邀请政协领导出席和参加重要会议和活动上，没有真正落实发挥将其纳入决策程序的这一重要议事原则。毛泽东曾指出：“共产党员应该言必信，行必果，不傲慢，诚心诚意地和友党友军商量问题，协同工作，成为统一战线中各党相互关系的模范。”这一论述的倡议在今天仍有其参考价值。

二、新时代如何提高民主党派职能发挥水平

根据习近平总书记关于民主党派建设和参政议政、政治协商、民主监督等职能的论述，依据新时代中国特色社会主义政治建设的基本原则和总体要求以及各民主党派自身存在的不足，本文总结提炼出以下几点提高各民主党派职能发挥水平的建议。

2.1增强新时代民主党派成员的责任感和使命感

要想充分发挥民主党派的职能，提高民主党派的作用，就必须加强民主党派成员对中国共产党领导的多党合作制度的认识，深刻认识到民主党派在人民政协中的重要地位和作用。早在第一次国民革命时期，毛泽东就提出了与各民主党派和革命阶级建立统一战线的思想，从那时起，许多民主党派爱国人士就像中国共产党员一样将自己的命运同中华民族的命运牢牢的绑在了一起，为了祖国和人民奉献自我。到了今天，民主党派的成员早已是但当时数十倍、百倍，承担的责任也比当时更加广泛、重要。因此，每一位民主党派成员都要本着以提素质、强实力的思想，从服务大局、报效社会出发，以高度的责任感和使命感，以求真务实的科学态度，积极履行参政党参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商的职责。

2.2提高新时代民主党派成员的履职能力

与执政党相比较，民主党派在加强参政党能力建设和提高履行参政党职能水平方面，比如开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动、干部培训教育活动等等，明显滞后。甚至有人认为，民主党派是参政党，不需要从严治理，自甘落后。这些想法是不正确的，民主党派也需要从严治党。首先要提高党派成员的理论水平。要想充分发挥民主党派的参政议政职能，就必须懂理论，懂政策，能够紧跟时代潮流，科学判断形势发展，准确把握政治走向。其次要认真学习国家重大政策方针和重要会议精神。多党合作是在中国共产党领导下的制度，民主党派要想实现自己职能水平出色发挥，就必须了解党的思想，明白党的路线。最后要提高党派整体队伍建设水平。

2.3进一步拓展民主党派在政协中发挥作用的形式和途径

进入新时代后，民主党派在政协中发挥作用的形式和途径得到明显改善，民主党派参政议政、民主监督、政治协商等职能发挥得到了党和国家的大力支持，中国特色社会主义政治民主制度得到极大丰富。因此，应继续保持这一趋势，进一步拓宽民主党派在政协中发挥作用的形式和途径。政府部门要与各民主党派建立对口联系，主动通报情况、邀请民主党派成员参与重大课题调研。对民主党派开展的调研和咨询，政府部门要给予足够的支持和帮助，积极为民主党派提供所需的调研材料，尽可能扩大其知情范围，从而使民主党派获得及时有效、完整可靠的一手信息材料。进而才能让民主党派有意见可提，有建议可说。

一是要建立和进一步完善信息通报机制，使各民主党派在参政议政中更好地为党委和政府建发展之言、献务实之策。二是要搭建好“交流”平台。在座谈会、走访、约谈的基础上，还要充分利用政协网站、微信等为委员相互交流、探讨沟通提供互动平台，发表个人对政协各项工作的意见建议，表达真实看法，提高工作互动性，增强工作活力。三是建立和完善民主党派建言献策长效机制。要注重发挥各民主党派所从事的主要领域和专业方面的优势及其特长，着力引导民主党派成员在本领域、本专业实现科学发展上深入思考、深入调研，深入持续地关注和开展相关联系领域的课题研究，拿出可供各级党委和政府决策参考，形成建言献策长效机制。[3]

2.4创造有利于民主党派民主监督的良好环境

民主党派民主监督职能要得到充分发挥，就必须要营造一种自由、民主、平等、团结、和谐的政治环境和具备合理健全的政党政治、政策法规作为保障。和谐宽松的政治环境是民主党派充分发挥监督作用的重要前提。民主党派通过各种合理渠道充分发表意见和建议，不仅有利于执政党和政府改进工作，也有利于了解和掌握各种社会心理和社会动态，以便及时有效采取措施加以引导。如果受到政治环境的影响，意见批评难以从正常渠道表达，长此以往就可能会造成社会矛盾，这样不利于社会稳定。我们要按照“保持宽松稳定、团结和谐的政治环境”的要求，在统一战线乃至全社会范围内努力创造民主、团结、和谐的社会氛围，使民主党派能够广开言路、畅所欲言，使各种意见、建议和批评能够通过正常的民主渠道充分表达出来。[4]

参考文献

[1]张宏伟：中国参政党对执政党的民主监督研究[M].北京：中央编译出版社，2014：187.

[2]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N].人民日报，2013 -11-16（1）.

[3]民盟宁夏区委会秘书长杨兴中.新时代民主党派在人民政协舞台上的新使命新样子[N].华兴时报，2020-12-09（006）.

[4]张惠康：参政党民主监督功能研究[M].北京：中共中央党校出版社，2011： 6.

作者简介

张雯博（1997年-）男，汉族，籍贯：河南省周口市，在读硕士研究生，单位：北京工商大学，研究方向：马克思主义中国化。