我国城镇化过程中新市民文明素质有效提升的举措研究

摘要：改革开放以来，我国的城镇化水平目前已达到世界平均水平，新农村建设和城镇化建设进程迅速推进，在这过程中，大量农民群众进入城镇生活。广大农民群众作为城镇化建设主体的一部分，他们给城镇化建设带来新的发展动力的同时，也存在着转变为城镇新市民不和谐的因素。因此，文章试图分析城镇化过程中新市民文明素质存在的问题，建议首先解决好新市民的就业问题，全社会和新市民上下联动，形成合力，综合运用多种形式，注重循序渐进，从而推动我国城镇化高质量发展。

关键词：城镇化;新市民;文明素质;有效提升

一、城镇化与新市民

城镇化是一个发展的概念，指农村人口向城镇逐步转移、城镇基础设施和公共服务覆盖更多的农村地区和人口的过程。其核心是农村人口转变为城镇人口和生产生活方式的转变。

新市民作为城镇化建设主体的一部分，本文认为新市民分成两部分：一部分是由农村户籍直接转变为城镇户籍，成为城镇新市民并获得相应的社会权利、身份地位等;另一部分是城市农民工，这部分人介于农村生活和城市生活之间，户籍在农村，主要从事非农职业，有一定的工资收入。本文把侧重点放在第二部分城市农民工。

二、新市民文明素质存在的主要问题

国务院总理李克强强调：推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。新市民文明素质中存在着一些不利于城镇发展的问题，与城镇的发展不适应、不协调，主要表现如下：

1、就业方面面临多重压力。就业不仅涉及到一个人的生计问题，还影响到一个人是否可以有尊严地活着。新市民的文化程度不高，掌握的专业技术有限，只能从事一些技术含量低，环境条件比较差，风险高的职业，比如饭店服务员，建筑工人等。新市民工资待遇低，上涨速度慢。国家统计局4月30日发布《2020年农民工监测调查报告》，数据显示农民工月均收入水平4072元，比上年增长2.8%，工资增长速度缓慢与物价上涨的速度形成鲜明对比。此外新市民在就业保障、获得职业培训等劳动者权益方面处于劣势。

2、在适应城镇生活中存在问题。首先是规则方面的适应。新市民进入城镇后，要遵守城镇生活的各种公共性的制度要求和道德规范，这些与农村生活日出而作、日落而息的随意性和无规则性存在很大差距，会产生一定的适应性困难。其次是文明习惯方面的适应。新市民在农村生活中养成的习惯，比如大声喧哗等，进入城镇后不可能迅速改变，与现代城市提倡的文明风尚存在较大差距。第三是思想观念方面的适应。新市民仍然带有小生产者的农民意识和自然经济思想，缺乏集体主义观念，带有封建迷信，这些都不利于融入城镇生活。

3、科技文化素质低，缺乏专业技能。新市民文化程度普遍不高，以初中文化为主。国家统计局4月30日发布《2020年农民工监测调查报告》，数据显示农民工初中文化程度占55.4%，高中文化程度占16.7%。其次缺乏专业技能。由于长期务农，新市民缺乏一技之长，加上没有资金进行职业技能培训和教育，大多从事建筑施工和餐饮服务行业，流动性很大。第三是精神文化生活单调甚至是缺失。新市民迫于生活压力，每天基本上重复着上班、吃饭、睡觉“三部曲”，工作时间以外的精神文化生活十分缺乏，最经常地就是看电视，看手机抖音等。

三、提升新市民文明素质的有效举措

城镇化是我国经济发展的重要引擎和发动机，新市民文明素质的现代化是实现城镇化的灵魂和关键，对城镇化建设具有决定性意义。因此必须把提高新市民的文明素质放在首位，努力实现新市民文明素质发展与城镇化发展的良性互动，促进新市民更好的适应城镇生活，为城镇发展提供源源不断的发展动力。

1、首要举措：解决好新市民的就业问题

就业是撬动人民幸福的支点。首先，加大对新市民多方位的培训力度。各级单位、企业等要充分重视就业技能培训的重要性，设立专业性的机构、部门，比如说技能培训学校，有针对性的对新市民进行技能培训，包括引导性的规范和实际操作性的规范，同时还应有安全技术、卫生技术方面的指导和培训。其次，加快劳动就业制度的改革创新，多渠道扩大就业需求。国家逐步取消城乡户籍限制，充分保障新市民和城镇市民平等的就业权利和机会，建立城乡统一的就业市场，扩大就业体系，不断优化新市民的就业环境，打破性别歧视、学历歧视等不公平的职业歧视思想。第三，建立完善的符合新市民特点的社会保障制度。国家和政府要充分考虑新市民目前的特点和现实需要，按照循序渐进的原则，优先解决并完善新市民最迫切需要的医疗保险和工伤保险制度，另外还要兼顾新市民的子女教育和老人的照顾。

2、全社会和新市民上下联动，形成合力

城镇建设需要全社会和新市民的共同努力，综合利用主客观因素，采取多种有效途径和形式，致力于促进新市民文明素质的提升。城镇市民文明素质包括市民个体文明素质和公共文明素质1。首先，社会制定统一的文明制度规范和处罚机制。一方面，制定通用的制度和行为标准规范，并寻求法律规范方面的依据，为城镇公共文明提供法律保障。对于违反要求的市民，建立统一的处罚机制，严格按照法规条例进行处罚。另一方面，新市民要以城市主人的心态去建设自己的家园，用社会公德时刻严格要求自己，约束自己的行为规范。其次，全社會注重提高新市民的科学文化水平。借鉴双证制教育模式，建立专门的教育培训机构，新市民夜校等形式组织新市民接受教育，指导新市民了解新时代的知识理念，进行互联网技术和生产技术的技能培训教育，制定符合新市民特点和水平的测试，对通过测试的新市民进行奖励并颁发合格证书，提升新市民的文化水平和学历。

3、综合运用多种形式，注重循序渐进

提升新市民文明素质可以采用多种形式，同时要注意各种形式作用的持续性和渐进性，避免形式主义和敷衍的不良现象。首先采用志愿者团队+新市民+接力的形式，保证提升文明素质的持续性。青年志愿者与新市民结对，在生活上和工作上连续进行教育指导，定期开展志愿服务活动和讲座培训等，并形成接力形式，形成长期有效的帮扶。其次，注重载体建设，主要是社区建设和文化基础设施。一方面，发挥社区的基础作用。城镇化之后所形成的新的社区组织，是“新市民”城镇文明素质和公共道德观念赖以养成的新的根基，通过新社区的组织教育已成为“新市民”思想道德素质城市文明素质和文化知识水平提升的重要途径2。另一方面，相关部门通过多种筹资方式，搞好文化基础设施建设。依托社区文化广场或者当地的教育机构，以新市民为对象，变新市民的被动旁观式为主动参与式。充分利用已有的文化设施资源，同时更要适时的开发新的资源，逐渐改变新市民单调乏味的文化生活。

参考文献：

[1]保罗·诺克斯，琳达·迈克卡西著.城市化[M].北京：科学出版社，2009.

[2]景卫东，乔庆智，王丽君.城市化进程中新市民素质提升的对策研究[J].前沿.2013.337期.

[3]张永明.城市化进程中宁波新市民文明素质的调查与思考[J].三江论坛.2011.4.

注释：

鲍宗豪.市民文明素质评价研究——以对北京东城区市民文明素质的评价为例[J].湖南社会科学，2008，（4）.

2柴林，许为民.农村城镇化进程中“新市民”文明素质的有效提升探究[J].学理论.2010年6月.

作者简介：闵凡美（1989-），女，山东青岛人，青岛求实职业技术学院，研究生，研究方向：学生思想政治教育。