总体国家安全观视域下的网络空间安全治理路径探析

摘要：进入新时代，网络信息技术飞速发展，网络空间安全与我们在政治、经济、社会、文化等方面的安全联系日益紧密，已经逐步成为一个影响我国国家安全的重要因素。在十九大的工作报告中，习总书记曾多次明确指出“我们要准确把握国家安全形势变化新特点新趋势，坚持总体国家安全观，走中国特色国家安全道路”，总体国家全观就是从整体角度来看国家安全，网络空间则被认为是战略空间的重要制高点。本文将从总体国家安全观的角度出发，从我国网络空间安全的基本内涵着手，全面地分析并归纳总结当前我国网络空间安全正在面临的威胁，进而提出我国网络空间安全治理的发展路径。

关键词：总体国家安全观;网络空间治理;国家安全

引言

经过这几十年互联网技术的快速发展，互联网已经彻底改变了人们的生活与生产方式，虚拟网络空间和和现实世界也在不断的融合和渗透，并引发了国际上的互联网竞争，中国也在努力成为新时代的网络强国，而建设网络强国需要安全稳定的网络环境。网络空间的安全既关系到人们的社会生活，又关系到国家政治、经济、社会、文化的安全。网络空间的环境日益复杂，网络空间安全面临越来越大的压力，安全问题愈加突出，探索网络安全治理路径势在必行。习近平指出，“没有网络安全，就没有国家安全，没有信息化，就没有现代化”。[1]

一、总体国家安全观内涵

习近平总书记明确提出，要“既重视发展问题，又重视安全问题，发展是安全的基础，安全是发展的条件，富国才能强兵，强兵才能卫国”。安全与发展是一体的，它们相互支持，共同发展，“贫瘠的土地上长不成和平的大树，连天的烽火中结不出发展的硕果”。[2]

1.总体国家安全观的提出

2014年4月15日上午，习总书记在主持召开中央国家安全委员会第一次会议时首次提出，坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路。[3]

2015年7月1日，第十二届全国人大常务委委会第十五次会议通过《中华人民共和国国家安全法》，确定了总体国家安全观的原则与要求，并确定每年4月15日为全民国家安全教育日。

在党的十九大报告中，坚持总体国家安全观已被纳入新时期中国特色社会主义基本战略。总体国家安全观是新时期中国特色国家安全思想，是新时期中国特色国家安全事业的工作指南。

2.总体国家安全观的基本内涵

“当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂。”[4]习总书记认为，“必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。”[5]

总体国家安全观的内涵可以概括成“五大要素”与“五对关系”。“五大要素”包含人民安全、政治安全、经济安全、军事文化社会安全以及国际安全。“五对关系”包含“既重视外部安全，又重视内部安全;既重视国土安全，又重视国民安全;既重视传统安全，又重视非传统安全;既重视发展问题，又重视安全问题;既重视自身安全，又重视共同安全。”[6]总体国家安全观体现了对国家安全的整体思考，党的十九大报告把“完善国家安全制度体系”与“加强国家安全能力建设”作为总体国家安全观的重要内容[7]，体现了我们党的长远眼光和务实态度。我国传统的国家安全观更注重国土安全而不是人民安全，国家安全观在新时期有了更新更全面的内涵。习总书记多次强调，维护国家安全的最终目标是实现人民的安全，人民安全是最重要的。传统安全是指政治、军事领域的安全问题，非传统安全指的是除了传统安全之外的各个方面，如经济安全、网络安全等，非传统安全可能会在一定程度上威胁人民的安全。一方面，中国目前的任务就是发展，但如果缺乏应具备的安全意识与安保能力，发展进程就会因各种凸显的安全问题而中断。但是如果没有发展作为经济基础，新时期的国家安全就缺乏技术支持，就无法应对网络空间的安全问题。因此，我们不能把安全问题与发展问题分开来看，而是應当放在一起讨论。深入探析新时期总体国家安全观，有利于健全国家安全体系，合理安排国家安全工作，切实提高党维护国家安全的水平。

二、网络空间安全治理概述

1.网络空间安全含义

网络空间安全，通俗的来说，就是网络领域的安全。主要是防止信息通信技术的滥用所造成的政治、经济、文化、国防安全问题。即保护系统本身，又防止利用信息系统给其他领域带来安全问题。[8]

网络安全是指随着信息技术的广泛应用和网络空间的兴起和发展而产生的各种新风险、新挑战。[6]

虽然我国目前的思维模式仍局限于传统的以信息和网络为问题主体的网络安全模式，但实际上，网络空间的安全与现实空间的安全是相对而论的。网络飞速发展的现在，公众通过政府搭建的互联网平台参与政治生活，网络形成了政治交流的新模式，提高了人们的政治素养，也让国家政治安全面临新挑战。

2.我国网络空间面临的威胁

2013年，习近平在关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明中指出：“网络和信息安全牵涉到国家安全和社会稳定，是我们面临的新的综合性挑战。”[9]

2014年在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上，习总书记又强调，“没有网络安全就没有国家安全。”[10]党中央高度重视网络安全问题与总体国家安全观一脉相承。

当前，网络安全形势愈发紧张，国家政治、经济、文化甚至国防安全都面临着一定的风险。

（1）网络渗透危及政治安全

政治稳定是国家发展与人民幸福的基本前提。利用互联网干涉别国内政、攻击别国政治制度、引起社会动乱、颠覆别国政权，以及通过网络监控、窃取别国信息等活动，对国家政治安全造成了严重的危害。

（2）网络攻击威胁经济安全

网络信息系统是关键的基础设施，甚至能够称为整个经济社会的中心，如果网络信息系统遭到破坏，所引发的各类安全事件可能会引起各方基础设施无法运行，导致严重的后果，对国家经济安全造成危害。

（3）网络有害信息危害文化安全

在互联网世界，各种思想文化交汇相融，我国传统文化受到冲击。网络谣言、网络迷信等不良风气、有害信息正在伤害青少年的身心健康，负面之风盛行，网络空间文化安全亟待保护。

（4）网络恐怖主义、违法犯罪破坏社会安全

恐怖主义、分裂主义等势力利用互联网策划、组织、实施恐怖活动，直接威胁人民生命财产安全与社会秩序。计算机病毒在网络空间肆意传播，网络诈骗、黑客攻击等违法行为不斷出现。还有一些组织使用违法手段窃取用户信息、交易数据等，严重影响社会和谐稳定。

（5）网络空间国际竞争亟待发展

网络空间资源、争夺互联网主动权的国际竞争越来越激烈。一些国家实施网络威慑战略，加剧网络空间军备竞赛，给全世界都带来了新的挑战。

三、总体国家安全观视域下的网络安全治理路径

习总书记多次强调“网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题，没有网络安全，就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”。[11]从总体国家安全观的角度来看，习总书记把网络安全提升到国家安全战略层面，探索网络空间安全的治理路径具有重要意义。

（1）捍卫网络空间主权

依据宪法和相关法律法规，对我国主权范围内的网络活动进行有序管理，保护互联网信息资源的安全，采取措施维护我国网络空间主权，坚决反对一切试图通过互联网颠覆我国国家政权、侵害国家主权的行为。

（2）维护国家安全

防止和依法惩治利用互联网分裂国家、颠覆政权、窃取泄露国家秘密的一切行为;防范和依法惩治境外势力利用互联网进行渗透、破坏、分裂的危害国家安全的一切活动。

（3）保护关键信息基础设施

国家关键信息基础设施关系到国家安全，数据一旦泄露或遭到破坏都可能对国家安全、公共利益造成严重损失，因此，采取措施保护关键信息基础设施及其数据免遭攻击、破坏具有重要意义。

（4）加强网络文化建设

要加强网络思想文化建设，培育和践行社会主义核心价值观，发展积极向上的网络文化，汇聚精神力量，营造积极向上的网络环境。充分发挥网络传播平台的优势，让世界各国人民了解中华民族的优秀传统文化，共同推动互联网文化蓬勃发展，推动人类文明不断进步。

（5）打击网络恐怖主义和违法犯罪行为

加强网络反恐、反窃密能力建设，严厉打击网络恐怖主义，严厉打击网络诈骗、盗窃、贩枪贩毒、侵犯公民个人隐私、传播色情信息、侵犯知识产权等违法犯罪行为。

（6）健全完善网络治理体系

建设网络信息公开平台，健全网络安全法律体系，完善相关法律法规，明确社会各方面的责任和义务，规范互联网安全管理要求，建立互联网互信体系，提高网络安全管理的水平。

（7）加大网络安全宣传力度

要在全国范围内大力开展网络安全宣传教育，提高部分网络媒体的质量，提升全社会的网络安全意识，提高网民对非法有害信息、诈骗信息的识别和抵抗能力。

（8）加强网络空间国际合作

在相互尊重、信任的基础上，积极参与国际网络空间合作，促进国际网络空间对话，推进全球网络治理体系改革，支持联合国在网络空间中的主导地位，推动制定网络空间国际规则以及反恐公约，完善打击网络犯罪的协助机制，深化国际合作。

结语

在总体国家安全观的指导下，增强风险意识和危机意识，积极应对新时代新挑战，协调好安全发展两者的关系，参与国际网络空间合作治理，促进全球网络空间的和平稳定，坚决维护国家网络主权，实现建设网络强国的战略目标。

参考文献

[1]习近平在主持召开中央网络安全和信息化领导小组第一次会议强调总体布局统筹各方创新发展努力把我国建设成为网络强国[N].人民日报，2014-2-28

[2]曹达华，总体国家安全观的四重内涵[N]，学习时报，2017

[3]习近平.中央国家安全委员会第一次会议[N]，2014-4-15

[4]杜军;林燕飞，“一带一路”战略下中国与东盟合作中的安全风险防范，保险理论与实践，2017，12-23，12-23

[5]郭如才，用好内涵和条件深刻变化的重要战略机遇期——学习习近平关于我国发展机遇和挑战的重要论述[J].党的文献，2018，20-25+39，20-25 +39

[6]高志华;冯甜甜，总体国家安全观视角下的网络空间安全，党政论坛， 2018，41-44，41-44

[7]黄潇潇，总体国家安全观视阈下广西边境地区民族文化安全问题研究[J].桂海论丛，2018，114-118，114-118

[8]王家宁;宋毅，“新工科”背景下浅谈网络空间安全专业建设[J].电子元器件与信息技术，2018，44-47，44-47

[9]卢佳，试析习近平关于互联网发展与治理的重要论述[C].2016年度文献研究个人课题成果集（下），2018

[10]温宝娟，论公民行使网络监督权的法律界限[J].法制与社会，2019，130 -131+144，130-131+144

[11]中共中央文献研究室：《十八大以来重要文献选编》[M].北京：中央文献出版社，2014年.

作者简介

高翔（1997年——），女，汉族，新疆维吾尔族自治区塔城市，学生，在读硕士研究生，郑州大学，全球化与区域治理。