尤溪县建设工程地震安全监管调查结果及对策研究

陈丽芳

（尤溪县防震减灾中心，福建 三明 365100）

为了认真落实“放管服”及工程建设项目审批制度改革要求，进一步加强建设工程抗震设防事中事后监管，切实管控建设工程地震灾害风险，确保建设工程地震安全，2020年3月27日，中国地震局召开全国建设工程地震安全监管检查视频会议。2020年4月，福建省地震局部署市县开展监管检查工作，明确市县工作职责任务和要求，结合本地区实际，依法依规认真组织实施自查工作，努力掌握本地区抗震设防要求执行情况。2020年6月15日，李德金副省长主持召开2020年福建省减灾委全体会议暨福建省抗震救灾指挥部会议，再次动员和部署会议精神。尤溪县防震减灾中心依据会议精神，联合住建局、教育局、水利局、卫健局等行业主管部门成立联合调查工作组，开展建设工程地震安全监管实地调查工作。

1 调查内容

1.1 调查范围

此次主要调查范围为2016年全县重大建设工程和高层建筑开展安全性评价情况；2009年5月以来建设的学校、医院是否按规定提高抗震设防要求：一般建设工程是否严格按照《中国地震动参数区划图》（GB18306-2015）给出的抗震设防要求进行抗震设防。调查组一行分别抽查了具有代表性的尤溪县汶潭水利枢纽、尤溪县兴头水库2项重点建设工程；滨江阳光、滨江珑璟、宏地国宾府3项一般建设工程；尤溪县中医医院、尤溪县总院三级医院住院部、医技楼、门诊8项建设工程；尤溪县文公小学、尤溪县第二实验小学等80项2009年以来的幼儿园、小学、中学教学用房以及学生宿舍和食堂建设工程。

1.2 调查的形式

此次调查采取召开座谈会、查阅资料和现场核实相结合的形式进行。调查组通过听取各业主对建设工程抗震设防执行情况的汇报，查阅相关档案台账，现场查看施工图纸、勘察报告、地震安全性评价报告等资料，对建设工程项目抗震设防要求执行情况进行核实。

2 建设工程地震安全监管调查结果

2.1 一般建设工程调查结果

所抽查的3个项目设计文件均有按照抗震设防要求和工程建设强制性标准进行抗震设防，抗震设防烈度均为6度，峰值加速度均为0.05g。并通过查看地勘报告、设计图纸、计算书、竣工验收报告等资料，综合调查了建设工程项目各项指标及抗震设防执行情况，该3个项目建设工程已竣工验收完毕，符合设计、施工、结构、质量、抗震设防等要求。未发现有大、中型城市的大型供气、供水、供热的主体工程及高度100m以上的高层建筑和单体面积超过3万m2的公众聚集经营性建筑设施。

2.2 学校建设工程调查结果

本次调查校舍80栋，有22栋建设工程按照规定提高抗震设防要求，抗震设防烈度达到7度；58栋学校建设工程抗震设防达6度，未按建筑工程抗震设防分类标准。按照《建筑工程抗震设防分类标准》GB50223-2008以下简称（建规）教育建筑中，幼儿园、小学、中学用房以及学生宿舍和食堂，抗震设防类别应不低于重点设防类。

2.3 医院建设工程调查结果

本次调查住院部、医技楼、门诊部共8栋，只有2栋按照（建规）高于本地区抗震设防烈度一度的要求加强其抗震措施，6栋门诊、医技、住院用房未按照重点设防类进行设防，抗震设防烈度只有6度。

2.4 重点建设工程调查结果

本次共调查汶潭水利枢纽工程、兴头水库两座中型水库。其中，兴头水库进行了地震安全性评价。按照生命线工程，坝高大于200m的工程或库容1亿m3以上的大型水库工程，应进行场地地震安全性评价工作,汶潭水利枢纽工程坝高22.3m，水库总库容1490万m³，地震动峰值加速度为0.05g，不满足上述条件，不需要开展地震安全性评价工作。

尤溪县建设工程地震安全监管调查统计汇总表（见表1）。

表1

注：1.重大工程指各行业的重大建设工程，2016年以来100m以上的高层建筑。2.不同工程类型检查时间范围要求：对重大工程、高层建筑统计2016年以来完成抗震设计的建设工程。对学校、医院统计2009年5月1日以来完成抗震设计的建设工程。

《中国地震动参数区划图》（GB18306-2015）执行情况调查统计汇总表（见表2）。

表2

3 建设工程地震安全监管结果分析及存在问题

从本次抽查的结果来看（表1、表2），尤溪县一般建设工程达到抗震设防要求比例100%，重点工程50%开展安全性评价，尤溪县中医院、县总院属三级甲等医院，按（建规）抗震设防类别应划为重点设防类，应按高于本地区抗震设防烈度一度的要求加强其抗震措施，应为7度设防，但抽查的结果却高达75%的医院未按要求设防；教育建筑中，高达72.5%的教学用房未按重点抗震设防类进行设防。医院与学校属人员密集地，学生的防御意识与保护能力较成年人弱，本应加强抗震措施的却达不到抗震要求，剖析其原因，主要原因如下。

3.1 抗震设防意识比较薄弱

因发生地震的概率低，很多人都存在的侥幸心理，认为不会发生。一些单位对建造工程工作不够注重，特别是一些项目业主只注重建筑物的外观及小区的绿化，对工程的抗震设防以不违反规定为界，部分还存在打“擦边球”的思想，导致部分工程建造的某些环节忽略抗震设防的问题。

3.2 抗震设防审批程序混乱

目前，由于缺乏严格的联审机制，抗震设防的审批在住建局，监管在防灾减灾中心，建设单位之间缺乏沟通、协调，致使抗震设防只是喊口号，无法贯穿项目实施全过程，使得该提高抗震设防的未提高。

3.3 抗震设防监管体系缺失

因机构改革，防震减灾中心整编划转应急局，应急局的中心工作主要以安全生产、事故调查、防火防汛、防灾救灾、应急救援为主，地震工作边缘化，职能弱化，缺少抗震设防的监督体系。而在住建部门安全监管工作中，只看重建设工程的施工质量，缺乏对项目的抗震设防的监管。

3.4 工作人员专业知识缺乏

受专业限制，县防震减灾中心工作人员地震专业知识基础薄弱，对建设单位提供的图纸进行检查时，关于一些专业的抗震设防方面问题无法很好地解决。

4 建设工程地震安全监管的几点措施

4.1 加强防灾宣传教育，提高抗震设防意识

加强防震减灾宣传，特别是相关法律法规、条例的宣传教育，督促指导建设单位认真学习相关法律法规和文件要求，积极主动办理抗震设防要求审批手续，落实抗震设防要求。

4.2 依法实施监督管理，推进抗震设防工作

深入贯彻实施《福建省防震减灾条例》。结合我县防震减灾工作实际，加大抗震设防监管执法力度，对不依照《福建省防震减灾条例》等法律法规进行地震安全性评价和抗震设防要求备案管理的建设单位和业主，及时提出整改要求。建立抗震设防监管联动机制，县防震减灾中心与县住建局、发改局等建设管理部门加强交流，住建局在规划审批和办理建设施工许可证之前，要求建设单位必须进行抗震设防备案，从源头上严把建设项目抗震设防备案关，尽量减少漏备案现象。同时，县发改局等部门密切配合，调整投资建设项目审批程序，建设项目在立项、选址、报建、办证手续前先进行抗震设防审核及备案，从源头落实，依法管理和严格监督。

4.3 强化地震队伍建设，塑造业务精炼队伍

以此次在建工程地震安全监管调查为契机，进一步加强抗震设防有关业务知识的学习，进一步提升服务能力和监管水平。同时，建议市地震局多邀请地震方面专家开展抗震设防业务培训，提升地震系统队伍整体专业水平。

4.4 加强部门之间联动，提高工程抗震水平

县住建、发改、防震减灾中心及业务主管单位要密切配合，通过多部门联动协调有效地推动抗震设防工作向事前审核、事中监管、事后把关的方向发展，县防震减灾中心工作人员积极主动联系相关业务部门，加强沟通，信息共享。在项目立项、选址时就开始监管，从源头把关，在施工图纸设计时，严格按照建筑抗震设防标准进行，具体施工时，施工单位、监理单位严格按抗震设防标准施工，将抗震设防贯穿整个建设工程的始终，切实提高我县建设工程的抗震避险水平。

4.5 实施抗震加固措施，提高建筑安全性能

针对此次检查的结果，对学校和医院下发整改通知，对没按抗震设防要求设防的，要求其采用合适的抗震设防方法对已有建筑物进行抗震加固，提高建筑物的安全使用性能，消除安全隐患。

5 结语

以目前的研究水平，人类对地震无法准确预测，只能预防，地震灾害损失大部分是由于房屋倒塌造成，因此，房屋抗震设防能力水平高低，显得尤为重要。从本次抽查来看，尤溪县建设工程抗震设防管理存在很大不足之处，如何提高全县人民的防震减灾意识、如何理顺部门之间关系、如何提高地震安全监管水平，减轻地震灾害损失，相应的管理部门，应立足实际，进行深入探讨研究。