设计院主导的工程总承包项目绩效评价指标体系研究

周 磊，鲍志强，文 睿，田 媛 （.中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司， 浙江 杭州 3；.杭州市富阳区农业农村局， 浙江 杭州 3400）

0 引 言

从1982年鲁布革水电站的建设标志着我国工程总承包模式正式开始实行到2020年正式进入“设计+施工”双资质时代，我国工程总承包业务走过了近40年的历程。工程总承包模式相对于传统的平行发包模式具有降低总建设成本、缩短工期等优势[1]。在企业处于未同时具备设计、施工管理能力的初期阶段，工程总承包联合体对推动设计企业和施工单位两种不同性质的单位相互合作、深度融合是非常必要的[2]。

近年来，以设计院为主导的工程总承包模式充分发挥设计的龙头引领作用，丰富了我国工程建设组织实施模式，有力推动了工程总承包管理模式的升级和优化[3]。为了规范工程总承包项目管理，最大程度调动项目管理人员积极性，设计院必须加强自身内部管理，亟需建立起一套切实可行的工程总承包项目绩效评价方案，确保设计企业在激烈的工程总承包市场竞争中保持活力。

1 设计院主导的工程总承包项目绩效管理现状

与传统的勘察设计业务相比，设计院主导的工程总承包项目一般是在可行性研究阶段或初步设计阶段完成后再直接公开招标，招标范围包括勘察设计、深化设计、土建施工、材料设备采购安装、竣工验收、工程保修等。设计院作为联合体牵头人负责总承包项目管理、勘察、设计等技术服务工作，施工单位作为联合体成员做好合同范围内的施工、采购及缺陷修复等工作。常见的总承包管理模式有总分包模式、紧密型联合体模式和松散型联合体模式[4]，其中松散型联合体模式因职责界面清晰、管理冲突较小、工作磨合容易而在总承包项目中广泛采用。

传统的设计院考核方式主要侧重工作业绩、工作能力、工作态度三个方面产值分配考核，长期与设计院发展战略脱节、指标及权重不合理、周期设置不合理，使得考核可信度存疑。将一年一度的产值分配考核方式直接应用于总承包项目的管理模式存在不足，不能反映总承包业务的实际投入，无法激励项目管理人员做好区域经营、深耕区域市场，制约设计院转型业务的健康持续发展。同时，转型业务对设计院提出了新的挑战，项目管理短板明显、资源整合能力不强、供方管理能力不足、资金风险加大、核心竞争力偏弱等问题亟需解决。

2 设计院主导的工程总承包项目绩效评价指标体系

2.1 基于平衡计分卡的绩效评价指标体系构建

平衡计分卡是一种目前国内外常用的绩效考核方法，是从财务、客户、内部运营、学习与成长四个维度建立的新型绩效管理体系，解决了战略引领下的绩效评价问题，确保企业战略目标的实现[5]。将平衡计分卡的特点应用于工程总承包项目绩效评价指标体系中，不仅能够全面地对工程总承包项目的业绩进行考核，也有利于将企业战略目标向项目现场传达，推动工程总承包企业管理水平的提升。

借鉴平衡计分卡的理念，通过可行性、实用性、相关性等原则进行指标筛选，本文从内部业务、内部管理及学习、财务评价、合作方满意度等4个方面构建了3个层次13个指标的设计院主导工程总承包项目绩效评价指标体系，如表1所示。

表1 设计院主导的工程总承包项目绩效评价指标体系

（1）内部业务指标。基于项目管理短板，内部业务指标明确了设计院转型业务努力的方向，着力解决技术质量管理、HSE管理、施工管理、设计管理等方面的不足。内部业务水平的好坏直接关系到总承包业务的顺利开展，体现了以设计为龙头的总承包方业务管理水平。

（2）内部管理及学习指标。为加强联合体项目成员管理，内部管理及学习指标从总承包项目部人力资源管理、团队文化建设角度转变工作作风问题，从科技项目及研发投入管理角度寻求协作和联合体利益最大化。

（3）财务评价指标。通过梳理各类合同执行情况、费用控制情况掌握总承包项目履约情况，充分发挥工程总承包联合体的优势。两金清理情况梳理有利于项目资金管理，最大限度降低资金流风险。

（4）合作方满意度指标。合作方满意度体现了工程总承包牵头单位的软实力建设，对总结项目经验、深耕项目区域市场具有积极意义。合作方满意度主要包括业主方、政府主管部门以及联合体合作方满意度。

2.2 指标权重的确定

层次分析法（AHP）是目前常用的定性与定量结合的多目标决策方法，在生产实践中得到了广泛应用，但是存在一致性检验困难和缺乏科学性的问题[6]。本文采用模糊层次分析法（FAHP），将模糊数和层次分析法相结合，很好地解决了主观模糊性对问题的决策。主要步骤如下：

(1)构建模糊层次分析判断矩阵

采用0.1～0.9标度法（如表2所示）对各元素α1,α2,...,αn两两之间相对重要程度进行比较，得到模糊一致判断矩阵

表2 0.1～0.9 数量标度

其中：rij表示元素αi比αj重要的隶属度；rij越大，αi比αj越重要。

R具有如下性质：rii=0.5，i=1,2,...,n；rij＋rji=1，i,j=1,2,...,n；rij=rik－rjk＋0.5,i,j,k=1,2,...,n。

(2)对矩阵R按行进行求和

(3)求各因素的权重行列式

(4)一致性检验。构建权重矩阵

计算CI值越小，说明一致性越好，一般约定CI＜0.1就表示满足一致性要求。

3 应用案例

某工程总承包项目是由某综合设计院作为联合体牵头方、施工单位作为联合体参与方的工程总承包项目，工程内容涉及市政、房建、水利等建设内容。在项目执行过程中，设计院投入了大量资源参与到项目设计、施工、采购的各个环节。运用上述工程总承包项目绩效评价指标体系对该项目开展评价验证工作。

权重的确定，邀请了院内相关专家，根据表2标度对各要素进行两两比较，完成模糊层次分析法计算，得到准则层权重为，指标层权重的计算成果，如表1所示。

4 结 语

本文通过分析设计院主导的工程总承包项目绩效管理现状，借鉴平衡计分卡原理构建了工程总承包项目绩效管理评价指标体系，将模糊层次分析法引入到权重求解中，为设计院在工程总承包项目开展绩效评价提供了有益探索。

工程总承包政策仍处于不断调整阶段，设计院转型升级对内部组织变革和流程再造的呼声越来越高，契合设计院发展战略的工程总承包项目绩效管理评价指标体系需要不断的研究和调整。如何引入更多主客观指标不断丰富评价指标体系，科学合理确定指标权重以推进设计院转型发展战略导向不偏离，最大程度发挥总承包项目人员主观能动性，是后续研究需要解决好的问题。