多措并举落实畜禽养殖场安全生产管理

文│舒燕 侯显耀 李卓昭 张凯 李祥（四川省南充市农业农村局）

袁正才（四川省仪陇县农业农村局）

近年来，畜禽养殖场安全事故时有发生，给人民群众身体健康与生命财产安全造成不良影响，不利于畜牧业的健康有序发展。新修订的《中华人民共和国安全生产法》于2021年9月1日正式施行，我国的安全生产管理工作坚持以人为本、人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主、综合治理的总方针。同时，新修订的《中华人民共和国安全生产法》将“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”（以下简称“三管三必须”）要求正式写入法律，在全面压实生产经营单位安全生产主体责任的同时，对行业部门的安全生产管理工作进行了明确的要求。为切实加强畜牧业安全生产，保障畜禽养殖从业人员生命财产安全，相关单位严格落实各项安全生产管理措施非常重要。

一、提高安全意识，压实安全责任

1.加强组织领导。要认清当前安全生产形势的严峻性、复杂性、突发性和艰巨性。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，加强组织领导、健全工作机构、建立责任体系、层层落实责任。要始终保持安全生产的高压态势，加大对安全生产管理人员履职情况的监督检查力度，排除管理漏洞，牢固树立安全发展理念，坚决克服侥幸心理、麻痹思想和松懈情绪，消除行业生产安全隐患。

2.强化监管责任。要按照属地管理和“三管三必须”的原则，认真落实安全生产责任。要进一步完善安全生产台账管理，细化方案，规范措施。对行业内重点领域，关键环节进行全面登记造册，并纳入监管范围，将安全生产监管责任落实到岗、到人，实现网格化安全管理责任全程可追溯。

3.压实主体责任。要进一步监督各养殖场户和生产经营企业落实安全生产主体责任，主动作为，及时主动消除各类安全隐患。要加大安全生产投入，依法依规加强安全生产，不断提高企业安全生产水平。要指导养殖场户和生产经营企业认真开展自查自纠，列出问题清单，提出意见建议，不断提升预防和控制事故的能力，坚决防范事故发生。对不符合安全生产条件的养殖场户和生产经营企业，要依法采取责令停产停业或暂扣、吊销许可证等措施，督促养殖场户和生产经营企业落实安全生产责任。

二、排查重要环节，消除安全隐患

1.用电用火安全。畜禽规模养殖企业要落实安全生产责任制，制定安全生产管理制度、应急预案、定期巡查检查制度。畜禽养殖场、养殖大户（特别是林区、山区和林草茂密地区的）要注意用火、用电安全。要自觉检查电路电线、沼气池、饲料（干草）库房、育雏室、高温高压、危险化学品、锅炉房等存在火灾隐患重点区域、突出部位情况。及时检修维护老化的电线电路，安装防漏电保护断路器，配备专业配电盒。在沼气池、饲料（干草）库房、危险化学品储存间等区域严禁一切火种，并张贴悬挂严禁烟火、禁止吸烟等警示标识，在重点区域配备灭火器等必备消防器材。有毒有害等危险化学品要安排专业人员进行分类保存，采用双人双锁管理，建立台账。锅炉房应具有锅炉、压力容器、安全阀等特种设备使用登记证，并由专业人员按照设施设备操作要求规范操作。

2.有限空间安全。畜禽养殖场的沼气池、化粪池、深坑、密闭或半封闭存粪池、密闭供暖场地等容易发生缺氧、中毒、爆炸等危及人畜生命安全事故的区域。养殖场户要按照安全生产规范要求开展有限空间作业，特别是沼气池、化粪池清理维护等工作要由专业人员按照安全规范进行操作，禁止私自下池作业。对建有沼气池、化粪池等粪污储存处理池的养殖场要印发张贴安全生产规范，开展从业人员沼气安全生产教育培训。沼气池建设要符合安全技术规范，出料口要安装防护和警示标识。露天沼液池、多级沉淀池、深坑等要设立警示标志，并加装护栏、围栏等设施，避免人畜跌落溺水。在寒冷季节，要提醒养殖场户严禁在密闭的环境内采用燃烧木炭等方式进行取暖供暖。

3.建筑安全。在建畜禽养殖场时要严格落实建筑安全生产制度，施工方要严格按照安全规范开展施工。对高空作业的人员要配备脚手架、安全带、安全帽等必备的安全设备，现场施工人员要严格按照安全操作规范作业，并佩戴安全帽。施工现场要设立安全标识，禁止无关人员进入施工场所。对年久失修的畜禽养殖场户要开展建筑安全整改，禁止在有安全隐患的建筑内生产经营。

4.防灾安全。在暴雨、强降雨等天气时，要提醒养殖场户排查养殖场内外环境，及时清理排水沟渠、砖墙修缮等工作，防范山洪、泥石流、山体滑坡等自然灾害。在高温天气做好防暑工作，加强通风降温，防治人畜中暑。禁止在容易发生自然灾害和地质灾害的地方修建养殖场，新建养殖场要符合选址规范。

5.机械安全。要督促养殖场户对养殖场内配备的饲料粉碎机、切割机、自动料塔、青贮打捆机、干湿分离机、翻耙机、智能化设备等机械要严格按照操作规范，落实专人操作维护，加强机械维修保养和安全生产技术指导，开展农机驾驶操作培训，提高养殖场户农业机械操作安全意识。

6.质量安全。要指导畜禽养殖场户健全养殖档案，实现养殖环节质量安全过程监控。畜禽养殖者要依法依规使用兽药、饲料和饲料添加剂，严禁使用“瘦肉精”等违禁添加物和国家明令禁止的兽药及其他化合物。要切实做好高致病性禽流感等人畜共患病和非洲猪瘟等重大动物疫病常态化防控工作，坚决防止发生区域性重大动物疫情，坚决维护动物卫生安全。严格按照国家规定，对病死畜禽进行无害化处理，不得销售、贩卖、加工或随意抛弃病死畜禽，确保畜禽质量安全。

三、建立长效机制，强化安全保障

1.落实网格化监管机制。建立“业主日自查、乡镇周巡查、县级月抽查、市级季暗访”畜牧业安全生产网格化监管机制。畜牧经营主体安全生产负责人对厂区安全情况开展日常检查，做好安全生产记录，发现问题立即处理，第一时间消除安全隐患。乡镇对辖区内的畜牧业安全生产情况开展全覆盖周巡查，指导经营主体做好安全生产日常记录，建立安全生产责任制度，查看安全生产重点领域和关键环节，建立乡镇安全生产检查和整改台账。县级主管部门将畜禽养殖安全生产纳入年度畜牧工作计划，每月实地抽查畜牧业安全生产情况，建立县级安全生产检查及整改台账。市级主管部门结合分县（市、区）联系指导重点工作督查安排，将畜牧业安全生产纳入重点工作督查开展季度暗访，采取督查通报制度。

2.建立值班报告制度。严格落实专人值班、领导干部带班和外出报备制度，严禁擅离职守，一旦发生重大突发事件，要及时启动应急预案，主要负责人要靠前指挥，迅速赶赴现场进行前期处置。严格执行事故报告制度，明确信息报送责任和时限要求，确保发现安全问题和苗头能够按时上报、及时处理，避免出现迟报、漏报、瞒报等问题。

3.完善部门联动机制。要加强与应急、消防、市场监管、公安等部门的沟通协调、会商研判，完善部门联动工作机制，实现排查和整治等信息资源共享。按照职责分工，及时通报安全生产有关情况，提出行业部门的意见建议，争取有关部门的配合支持，形成齐抓共管的工作合力，扎实推进畜牧业安全生产工作。

4.建立应急处置机制。要建立和完善安全生产应急预案和事故预报、预警、预防机制，配齐应急救援装备和物资，大力提高应急处置能力。要制定“防、抢、撤、救”等针对性措施，不定期开展应急演练，确保险情发生时能立即启动应急预案，科学施救，将损害降至最低。

5.加强安全宣传培训。要结合实际，采取多种形式，组织开展安全生产宣传，普及安全文化建设，普及消防、减灾灭灾知识、安全生产法律法规等，强化事故风险防控和职业健康教育，切实提高从业人员安全生产意识，有效防范和遏制各类事故发生。相关部门和乡镇、村社可利用专题培训、播放警示片、“村村通”广播、发放宣传单、张贴明白卡、签订安全告知书、微信群提醒等方式宣传各项安全措施，全覆盖宣传至畜禽养殖场户所有从业人员。要将畜禽养殖安全宣传纳入日常畜牧生产工作，开展常态化宣传教育，引导畜禽养殖从业人员全面提高安全生产意识。

6.严格安全责任追究。要建立安全生产监管责任倒查机制，加强对安全生产的监督检查，着力发现和解决畜牧生产过程中安全责任不明确、不全面和不落实等问题。对因在监管、排查和整改工作中组织不力、失职渎职、漏报瞒报等行为，导致重大安全责任事故的，严格依法依规追究相关人员责任。

四、小结

畜禽养殖占据农业产业发展半壁江山，也关系着人民群众的“肉盘子”。畜禽养殖安全事故会给人民群众生命财产安全造成极大威胁，同时不利于畜牧业可持续发展。无论是畜禽养殖从业人员、属地政府和行业部门都应不断增强安全忧患意识，坚持底线思维，时刻绷紧安全生产这根弦，把畜牧业安全生产工作从严从实从细抓好，坚决杜绝安全生产事故发生。