以安全生产标准化促幸福河建设

马 静 王传涛

沂沭河水利管理局河东河道管理局 山东 临沂 276034

安全生产是安全与生产的统一,安全促进生产,生产必须安全。习近平总书记多次作出重要指示,提出了“人命关天,发展绝不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线”,体现了以人为本、安全发展的理念;提出了“坚持管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产必须管安全,而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管”,要求落实安全生产责任。

我国大多数水利工程建于上世纪,工程建设时间早、标准低、质量不高,经过多年的运行,存在较多的安全隐患,运行管理风险大。虽然水利工程运行管理单位安全生产形势总体稳定向好,但仍有一些事故发生。

2011年7月,水利部印发《水利行业深入开展安全生产标准化建设实施方案》（水安监[2011]346号）。提出“通过统筹规划、分类指导、分步实施、稳步推进,逐步实现水利工程建设和运行管理安全生产工作的标准化”。

2017年10月,《水利部办公厅关于进一步推进部直属单位水利安全生产标准化建设工作的通知》:要结合自身实际,促进安全生产标准化建设工作。要求部属水利生产经营单位2020年全部实现标准化达标。

2018年河东局开始着手准备达标创建工作,于2019年成功创建水利部安全生产标准化一级单位。

安全生产标准化的成功创建,助力示范河湖建设。2020年河东局直管的沂河高分通过全国示范河湖验收,成为首批全国示范河湖,也是唯一一条中央直管示范河湖。

一、创建的初始条件

（一）评审标准理解不准确

2018年水利部对《水利工程管理单位安全标准化评审标准（试行）》进行了修订,新修订的《评审标准》以《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）的核心要求为基础,共设置了8个一级项目,28个二级项目和126个三级项目。《评审标准》适用于水利工程水管单位,我们的直管工程没有水闸及特种设备等,虽然经过多次培训,对评审标准进行了学习,但对评审要素认识不清,内涵理解不够透彻,具体内容理解程度较浅,学习不深入。

（二）思想认识不足

在实施安全标准生产化的过程中,很多工作人员对自身的肩负的责任,以及对安全生产标准化的认识程度严重不足。部分工作人员认为安全生产标准化仅仅是安全监管部门的责任,与自身没有多大关系。应该认识到,安全生产标准化并不是一蹴而就的,而是需要多个部门,全体员工形成合力,只有这样,才能够保证安全生产标准化的顺利实施。所以,安全生产标准化的部分环节在落实上存在一定的问题。

此外,在实施安全标准化生产评审标准时,很多工作人员对评审标准的各个要素理解的不够深入。很多工作人员不能理解台账参考资料,不能理解各种咨询机构提供的各项法律法规。和咨询人员沟通时,存在一定的专业知识沟通障碍。

（三）隐患排查治理未形成闭环管理

虽然开展了安全检查,也排查出了一些安全隐患,下达了隐患整改通知书,但到期未进行复查。有些虽进行了复查,复查过程中却没有对新发现的事故隐患再次复查,故没有形成检查、治理、复查、销号闭环管理。安全检查的目的是要将运营环节存在的各种安全隐患检查出来,然后制定针对性的措施。但是,从实际情况来看,很多部门不重视安全检查,安全检查的形式化比较严重。部分员工认为,每次检查也发现不了什么安全隐患,与其浪费时间和精力,不如将检查工作草草了事。

虽然有些检查发现了一些安全隐患,也给相关的单位下达了安全整改通知书。但是,部分单位却很不重视,甚至将安全整改通知书付之一炬,所以,安全隐患越来越严重,直到安全事故的出现。因此,检查还么有形成一个检查、治理、复查、销号闭环系统。

（四）台账收集和现场作业管理制度不健全

首先,工作人员在搜集台账资料时,往往不能依据相应的评审标准进行,大量的台账资料不能得到及时处理。其次,很多工作人员并不重视对作业现场的管理。严格来讲,很多作业方式并不符合相关的作业标准,甚至部分安全作业流于形式,比如危害因素告知、生产装置维护保养等。最后,在推行安全管理措施时,作业的完成程度达不到预期,比如临时用电、起重等工作环节,都没有遵守严格的安全管理制度,单纯凭借自身经验来进行,安全隐患极大。

二、坚持问题导向,紧抓关键环节

（一）完善制度预案修订

在安全生产标准化创建过程中,要融合工程精细化管理措施,从而确保安全标准化建立的质量与水平,同时可以对各项管理制度进行精细化管理,将作业管理和设备安全进行融入,在设备安全基础上实现作业水平的提升,并且相关作业指导资料进行完善和修订,实现管理程序制度化和规范化。修订和完善安全生产应急预案和安全生产管理制度,加强获取法律法规、制度、标准规范的识别,并依照具体标准与制度要求,对相关标准规范、法律法规进行及时补充与更新。编制和修订《安全生产应急预案汇编》,其中综合预案1篇,专项预案15篇,现场处置方案8篇。形成《河东局安全生产制度汇编》,共有54项制度,保障依照规范性文件来实施操作,确保管理措施的实用型和合规性。

（二）建立风险防控和隐患排查治理双重预防机制

严格落实安全生产责任,加大安全隐患排查力度,坚持集中查与自查相结合。把隐患排查列入日常检查、定期检查、专项检查、特别检查的重要内容,每月通过《水利安全生产信息上报系统》上报隐患排查治理情况。对隐患排查治理情况进行汇总,排查出的隐患立即整改,不能立即整改的限期整改,从而落实治理人员、治理资金、治理责任以及治理措施和应急预案,形成闭环管理。根据隐患情况,对隐患治理效果进行总结和评价,从而有效落实隐患治理效果评价机制。

开展风险分级管控是预防事故发生的根本途径。按照淮委、沂沭泗局、沂沭河局就推动构建水利安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的部署,健全工作机制,坚持关口前移、预防为主,将双重预防机制建设落实到水利安全管理工作中,以“谁排查、谁负责,谁排查、谁治理”为原则,切实解决“想不到、管不到、治不到”的问题,加强风险管控和隐患治理闭环管理,提高水利风险防控能力和水平。

同时,由于要安全排查的设备数量比较多,因此,涉及到设备的维护和保养的基础资料数量繁杂。在这种基础上,一定要按照相应的评审标准来收集和整理材料,还要对文件的格式、内容和标准做出规定,保证资料的规范化,此外,要将这些资料进行合理分级、分类,合理归档,妥善保管。只有这样,才能落实基础资料的规范工作。

全面开展安全风险分级管控工作,建立完善安全风险管控体系。完善修订安全风险分级管控工作制度,制定安全风险分级管控工作方案。建立危险源风险评价清单,共排查出383个危险源,其中低风险57个,一般风险308个,较大风险2个。对辨识出的367个危险源从工程技术、安全管理制度、人员培训、个人防护、应急处置五个方面制定管控措施。绘制办公区域以及管辖河道的安全风险四色分布图,设置安全风险公告栏,制作岗位风险告知卡,编制《河东河道管理局风险分级管控材料汇编》。

构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。提升安全风险防控能力,科学防范和有效遏制生产安全事故。严格落实安全生产责任制,牢牢守住安全生产底线,从根本上消除事故隐患。

（三）现场管理标准统一

河东局2021年5月15日颁布了《河东河道管理局堤防工程管理手册》,明确管理标准有利于把握工程管理目标,有助于定期检查完成目标的进展情况,确保标准化管理工作有章可循,有据可依。

无论是工程巡查还是维修养护,每项管理均需对应一个标准,明确一个目标,如“堤顶有无凹陷、裂缝、残缺,相邻堤段之间有无错动。”、“堤坡有无雨淋沟、滑坡、裂缝、塌坑、洞穴,有无杂物垃圾堆放,有无害堤动物洞穴和活动痕迹,有无渗水。”、“日常检查频次每月不少于1次,汛期应视汛情增加次数。”等既是某项事项的管理标准,也是该事项的管理目标,要将工程管理标准具体细化到每一个任务每一个程序中,只有对照标准要求开展工作,每项管理事项才能达成各自目标要求,工程整体目标才能得以实现。

标准化管理的推行进一步规范了水利工程的运行管理。各项工作经过进一步梳理后,更加责任明确,定岗到人。通过制度手册的编制,预案管理、运行操作、安全生产、物资储备等方面的应急能力有了明显提升。通过设立内容准确、文字简洁、图貌清晰的标识牌,充分达到信息传达、安全警示的作用,工程面貌的改善,工程管理水平得到了进一步的提高,确保了水利工程安全、长效运行。

安全标准化创建工作是一个持续的、动态的、螺旋式上升的过程,将安全标准化的要求细化贯穿至工程管理的各个角落、各个层面、各个步骤。水利工程的安全运行是发挥水利工程功用的前提,关系到国家防洪、供水、生态等多方面的安全。

安全是“幸福河”的底线要求,标准化建设提高了工程标准,改善了工程面貌,让沿河群众有了安全感。安全生产标准化和沂河示范河的成功创建,为幸福河建设提供了引领和示范。按照“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境”的目标,努力建设幸福沂沭河,是时代赋予我们水管单位的课题。