退化林地生态修复——以枣庄市山亭区为例

闵旭峰

（枣庄市山亭区自然资源局，山东枣庄 277000）

1 枣庄市山亭区林地资源现状

1.1 自然概况

山亭区位于枣庄市北部，地处泰沂山脉西南麓，多低山丘陵，属温带季风型大陆性气候，雨量充沛，四季分明，全区国土面积101943hm2，森林植被茂盛。据2019 年林地变更数据统计：截至2018 年底，山亭区林业用地总面积 534430.47hm2，其中有林地30880.11hm2、灌木林地16126.07hm2。具体如表1 所示。

表1 各地类面积统计表（单位：hm2）

1.2 权属情况

在53430.47hm2林地中，权属为国有的林地面积880.01hm2；权属为集体的林地面积为52550.46hm2，占林地面积的98.35%。

1.3 森林类别情况

在林地中，公益林地面积为32932.29hm2；商品林地面积为20498.18hm2。国家及地方公益林面积分别为15057.70 和17874.59hm2。在商品林地中，重点商品林地面积为12609.16hm2；一般商品林地面积为7889.02hm2。

2 枣庄市山亭区林地动态变化分析

在本次森林资源管理“一张图”年度更新工作中，由林地转为非林地减少的林地面积为304.92hm2。

2.1 地类变化

在林地范围内，山亭区有林地面积减少218.56hm2，灌木林地减少52.30hm2，未成林地减少10.79hm2，无立木林地减少0.7hm2，其他林地减少22.57hm2。主要是因为规划调整和人为调查因素引起的。

2.2 公益林地和商品林地变化

经过本次森林资源管理“一张图”年度更新，重新严格界定了公益林区位，调整了不符合区位要求的林地，因此，与上期数据相比国家级公益林减少1187.14hm2，地方公益林增加了856.92hm2。本期商品林与上期相比增加了25.39hm2，其中重点商品林减少119.29hm2，一般商品林增加了144.68hm2。

2.3 林地保护等级变化

经过本次变更调整，山亭区林地保护等级为I 级的林地面积733.64hm2，Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级的林地面积分别为：15602.32、29476.54 以及7617.97hm2。I 级林地在本期保护未有变化，Ⅱ级减少10.33hm2，Ⅲ级的林地面积净减少182.45hm2，Ⅳ级的林地面积净减少112.05hm2，主要原因是重新区划了公益林，调整了不符合公益林标准的地块引起的。林地保护等级为Ⅲ级、Ⅳ级发生变化的主要原因是规划调整后前期的非林地变为林地。

3 枣庄市山亭区林地变化原因分析

自2014 年枣庄市实施国家森林城市十大提升工程以来，山亭区按照创森总体工作要求，开展多种形式的造林绿化工程，一些前期的非林地通过农户的自发造林更新转变为林地，还有大量的非林地通过土地流转大户承包的方式栽植苗木或种植核桃、甜桃等经济林转变为林地。

4 枣庄市山亭区林地管理存在的问题

4.1 自然资源、可持续资源开发利用不合理

枣庄市山亭区林地资源在几十年的大规模开发影响下，原始森林所剩无几，原生自然植被稀少，植被资源利用呈现出稀少、衰败、稀疏的特点，幼林和灌丛退化林地分布较广，森林生态功能不断降低。

4.2 林种、树种结构不合理

树种及林种结构可反映林地利用情况，若两种结构分布合理，可充分发挥林地的作用。枣庄市山亭区商品林、生态公益林体系结构基本科学、合理。森林群落结构单一，极易遭受病虫害、森林火灾危害，生长缓慢，不利于林地地力恢复。

4.3 林业投入不足，对经济社会发展和农民增收的贡献低

林业既是一项基础产业，也是一项公益事业，承担着林产品供给、生态有机建设、生态文明建设等任务，林业一直以来主要依靠国家投入维持。很长一段时间建设投资采用的是补助方式，单位面积投资低的情况没有改善，未能满足市场经济下的成本需求，造成林业建设质量低下的局面。枣庄市山亭区的林业占国土面积40%左右，但由于林地生产力低且发展落后，区域特色不突出，竞争力不强，对农民经济提升带动作用不大。

4.4 森林经营和抚育管理不完善

林地变更涉及林业管理的各个方面，需要植树造林、林木采伐、征占用、森林火灾、森林病虫害等多方面的协作。但从当前发展情况看，枣庄市山亭区森林经营和抚育管理不够完善，由此导致森林密度、造林管理不合理，林业结构十分单一，现有的林木无法抵抗病虫及自然灾害。

另外，枣庄市山亭区森林经营一味重视造林、更新和采伐，忽略了培育森林的抚育管理工作，对幼龄林的管理投入较少，最终影响了林木资源的后续培养。

5 枣庄市山亭区林地管理优化对策

5.1 加大力度积极实施退耕还林工程，确保林地规模的稳定增长

退耕还林工程是站在战略发展高度提出的一大重要决策，在枣庄市林业发展中占据十分重要的地位。为了能更好地促进这项工作发展，需要广大干部群众积极努力，调动全体力量完善退耕还林工作任务，促进当地林地面积的快速增长。在未来一段时间内，对坡度20°以上的坡耕地要坚决实施退耕护还林、还草，通过对重要生态区域陡坡耕地、沙化耕地的还林举措，保持当地林地资源的稳定增长。

为了能够更好地管理林地，还要积极学习和了解土地退化、生态修复的基本知识，增强林地保护意识，加强对林地保护的重视，为退化土地生态修复工作的可持续发展提供源源不断的支持。

5.2 实施采育林和农防林的更新改造，提高森林质量

在天然低质低效林中积极开展速生丰产的林业改造工程，通过建设采育林工程，停止对天然林的采伐管理，积极蓄力整合材料，更好地保证森林自然环境和生物多样性。在保证林木多样性的过程中，需要定期更新补充珍贵树种，打造多树木混交林分的林木状态，创新森林经营管理模式。另外，按照适地适树的原则，通过人工措施补充红松、水曲柳等珍贵树木。

5.3 加大政府投资力度，建立健全山亭区森林保护管理机制

山亭区是以生态建设为主，大部分林地属于公益林，林农不能采伐林木，就不能给林农带来经济效益。因此，在投资方面需加大基层林业的投入，同时提升生态效益级的补偿，促进林农同时参与发展，完善管理护理工作，实现林农共同管理。

另外，在林地保护工作中制定明确、具体的管理制度。退化土地生态修复作为一项国家战略，是一种公共政策行为，因此，需制定完善的行政审批管理制度。在行政管理制度中理顺从中央到地方各部门的管理职能，在林地保护和管理工作中明确各个部门的工作职责。

5.4 固定林业资源项目经费来源

近年来，我国陆续开展了实地调查、森林调查、林地变更调查、林地保护、规划调查等工作，林业部门的调查任务十分艰巨，因此，需要固定一定的经费来源，保障此类项目的顺利实施。

5.5 严格实施征占林地植被恢复工作

随着社会主义市场经济的发展，山东省的建设项目增多，人们对土地资源的使用需求增多，土地供需矛盾日益凸显，针对各个原因导致的林地征地使用改变用途、非法占用的问题，需第一时间采取措施予以解决。

在林地生态恢复的过程中，要注重保护生态发展脆弱地区的灌木林地，在土地资源管理的过程中，严格执行占用林地的审核管理制度，实现占地和补地的平衡发展。在林地管理过程中对非法转让和强占用地的人员要予以法律惩处。

6 结语

综上所述，林地资源可有效改善人们居住的生态环境，维持生态安全，应对气候变化，增加森林碳汇，有效的林地资源还可提升地方经济发展。为此，在新的历史时期要重视林业资源保护管理，将退化林地修复和整个地区生态环境治理作为一项战略工作，更好地促进地区退化林地的生态修复发展，使整个地区的生态环境朝着健康、良好的方向发展。