浅析某区县级地方国资平台企业建设工程项目管理特点及措施

2021-11-09广东南海控股投资有限公司

门窗 2021年6期

刘鹏广东南海控股投资有限公司

1 某区县级地方国资平台企业及其建设工程项目管理特点

某区县级地方国资平台企业（下称“A平台企业”）是由该区人民政府授权的履行出资人职责或监管部门属下的一级平台企业，合并报表资产总额达到100亿元，年营业收入达到30亿元，年净利润5.2亿元。A平台企业属于多领域、多元化经营的集团型企业，其属下企业涉及的经营行业涵盖能源（包含传统能源及新能源）、环保、园区建设及运营、仓储物流、市政建设管理等，各行业的专业技术跨越较大，项目管理工作也有较大差别（图1）。A平台企业的属下建设单位投资的建设工程投资额较大且逐年递增。自2016年起，建设工程总投资额由1.2亿元逐步增长至16.1亿元，投资额达到5千万元以上的重点项目数量达到15个，项目管理工作量及难度进一步增加（图2）。

图1 固定资产投资行业分类占比图

图2 固定资产投资金额增长情况

2 平台类企业开展项目管理工作可能遇到的问题

与A平台企业相似类型的平台公司不与参建单位签订项目合同，不直接参与项目管理工作。对于该类平台公司是否应该开展建设工程项目管理工作，以及应该如何开展项目管理问题，各地企业可能有不同的选择和处理方式。有些平台公司专注投融资、收购处置资产工作，采用以属下建设单位管理为主，自身不开展项目管理工作的方式；有些平台公司则采用与属下建设单位分别开展项目管理工作的方式，管理范围、内容与属下建设单位的管理工作基本一致。

采用上述两种管理方式可能存在的问题：（1）如果平台类企业不开展项目管理工作，将其全部权责下放，可能出现属下建设单位因技术力量、管理经验不足，使得管理工作出现漏洞或者增大风险。（2）如果平台企业采用与属下建设单位分别开展项目管理工作的方式，则可能出现权责不清晰，各参建单位管理人员工作重复、降低工作效率的情况。

3 平台公司建设工程项目管理措施

经实践与总结，A平台企业未按照上述已有模式开展建设工程项目管理工作，而是制定多项措施开展相关工作，既保证加强了属下建设单位的项目管理工作，又避免了开展重复工作。具体措施如下。

3.1 建立建设工作项目管理制度体系

A平台企业根据上级行政主管部门的授权，在授权限额及范围内制定了适用于各属下建设单位的《投资管理办法》、《投资评审管理办法》、《工程招投标管理办法》、《招标文件审查实施细则》、《企业采购管理办法》、《企业采购实施细则》、《工程变更管理办法》、《资产有偿转让管理办法》、《经济合同管理办法》、《资金支付管理办法》等制度，对项目投资决策、概算预算结算评审、招标采购、工程变更、工程计量、资金支付等关键节点进行把控，明确工作流程。由于A平台企业属下建设单位除了使用自有资金投资建设工程之外，也会承担政府预算资金投资建设工程的管理工作。在资金来源不同、投资行业不同、投资金额较大且金额变化较大的情况下，平台类企业制定项目管理制度的难度就会继续增大，稍有不慎就会对属下建设单位的项目管理工作带来不利影响。这就要求平台类企业项目管理人员要多去项目一线开展检查、调研工作，发现属下建设单位出现的具体问题，掌握项目管理的一手资料。这样才能保证各项制度既可以对项目管理起到促进作用，又不会给属下企业的工作带来影响。

3.2 开展项目管理集中培训

A平台企业会组织建设工程项目管理类的集中培训，培训对象主要为属下建设单位的项目管理人员、安全管理人员等。培训主要内容是在日常管理中容易出现问题的重点以及合同管理、施工现场管理的关键节点。特别需要说明，平台类企业在开展培训工作的时候，要将近期建筑市场“放管服”改革的热点加入培训内容中，保证培训的时效性。如，投资核准与投资备案的区别，建设单位如何开展初步设计审查，环评报告书与环评报告表编制与审查要求，采用评标定标两阶段评标法的招标工作如何开展，EPC工程总承包管理要点、咨询类造价类单位资质取消后如何加强相关工作管理、企业采购与政府采购的区别等，这些都是各属下建设单位急需了解并即将开展实际工作的内容。要求平台类企业项目管理人员首先要不断学习各级单位下发的制度文件、掌握改革方向与要求，加强学习力度，对于相关部门、单位的人员进行沟通。平台类企业也可以邀请本地行业专家或者上级行政管理部门的专业对项目管理人员进行专项培训。在培训时注意与各属下建设单位研讨交流，认真听取他们在实践中发现的问题及总结的经验，保证培训对项目管理工作起到积极的促进作用。

3.3 建立建设工程监管信息系统

建立数字化的信息系统已经成为各平台公司进行管理的常用手段，较为成熟的信息系统有财务管理系统、企业产权系统和物业管理系统。为更好地对建设工程进行管理，通过信息化手段对所管理的数据进行分类、汇总、统计，为项目管理提供准确的数据分析和决策参考，A平台企业将企业产权管理系统、物业管理系统、建设工程监管信息系统合并，建立企业综合监管信息系统（图3）。由于A平台企业属下建设单位已经在外省开展投资业务，必须使用信息手段才能加强此类建设工程项目管理的工作。建设工程所在地的项目管理人员一般在当地招募、培训，按照信息系统要求将项目管理资料上传，管理人员通过信息系统的内容跟进项目管理工作。对项目管理人员提出了更高要求，首先在设计信息管理系统时，要全盘考虑项目管理工作，保证系统能够满足后期实际的需求。其次上传资料人员要认真细致，保证信息的准确性与及时性。最后，管理人员还要通过审查已上传的信息对项目管理工作进行把控，及时识别项目存在的各种风险，采取行动与建设单位人员一起进行纠偏。如，A平台企业属下建设单位投资的某能源项目已经准备开展工程招标工作，但其项目管理人员仍未上传项目环境影响评价报告及审批文件。发现该问题后及时督促建设单位办理相关手续，保证了项目进度，也规避了项目风险。在实施过程中，该项目遇到上级环保督察组进驻项目所在工业园区进行整体检查，园区内部分项目因环保审批手续不齐全导致项目停工，给建设单位造成了损失，而该项目因为已经办理了相关手续，项目工期未受到影响，也未发生工期索赔事件。

图3 建设工程监管信息系统

3.4 开展建设工程监督检查

按照建筑市场“放管服”改革方向，A平台企业将管理模式从事前审批转变为事中事后监管。但开展项目检查可能会挤占属下建设单位人员的时间和精力，是较为常见的项目管理措施。A平台企业在开展监督检查时会将安全检查、廉洁风险同步监督工作一并纳入检查内容，还会与建设单位进行沟通、将部分检查内容提前告知建设单位，进一步提高工作效率。平台类企业项目管理人员通过检查工作有机会接触项目一线管理情况，应抓住机会多研究、多思考，将日常工作的理论知识与施工现场实际情况进行对比，尽量提升项目管理能力。A平台企业开展检查工作主要针对项目管理审批事项以外的内容，除特殊情况尽量不进行重复工作。如，某公用建筑内部装修及绿化提升改造工程的投资决策、投资评审、招标采购及工程变更等事项均属于建设单位自行审批。在工程竣工结算后，A平台企业开展了对该工程的检查工作，并将发现问题及时反馈给建设单位，用于指导建设单位下一步工作。

3.5 加强建设工程前期方案评审工作

在项目投资决策前，A平台企业要与属下建设单位共同探讨项目投资方向，并对编制好的项目投资方案进行评审。投资方向把控及投资方案评审不但对项目推进有至关重要的影响，对集团与企业发展也非常重要。目前，因财务评价指标能够比较客观反映项目的收益情况，所以平台类企业对投资方案进行评审时，比较注重投资回收期、投资收益率及内部收益率等指标。A平台企业改变了根据财务评价指标进行评审的方式，将行业发展指数与财务评价指标综合考虑进行决策。对于行业发展指数较高的投资项目，设定较低的财务评价指标要求；反之，则对投资项目设定较高的财务评价指标要求。要求平台类企业项目管理人员掌握建设工程管理与技术知识外，进一步掌握行业分析及投资评价等知识与经验。