新形势下建筑工程造价审计中存在的问题及对策分析

2021-11-09向士巍佛山市天诚工程造价咨询有限公司

门窗 2021年6期

向士巍佛山市天诚工程造价咨询有限公司

1 前言

建筑工程造价审计在工程建设过程中发挥着积极的监督作用。随着经济的高速发展，审计工作也遇到了诸多困难和问题，必须与时俱进，不忘初心，主动发现问题和不足，积极改进造价审计的工作方法和思路，运用信息化技术，优化工作方法，让审计工作在工程建设中发挥更加重要的作用，为社会主义经济建设保驾护航。现根据个人工作实践，浅析当下造价审计工作的不足，以及分享一些优化建议。

2 建筑工程造价审计概述

2.1 建筑工程造价审计的作用

建筑工程造价审计，是通过对造价文件进行真实性、合法性、合理性的审查和评价，从而在工程建设过程中发挥着非常重要的监督作用。

首先，对公有制投资者在工程建设过程中的资金使用情况进行有效监督，防止资金使用者滥用职权转移资金，利益输送、造成国有建设资金流失。

其次，对于其他所有制企业，建筑工程造价审计可以有效监督其经营行为是否合法合规，防止工程造价过程中出现虚报工作量、虚高计价标准等问题，从而防止预算超支，有效控制成本，保证工程造价的合理性、真实性，提升工程建设过程中的资金使用效率。

2.2 建筑工程造价审计的原则和方法

建筑工程造价审计工作遵循由量到价、由整体到局部、由重点到普通的原则，运用各类审计方法，使造价审计工作既高效，又精准。其中，常用方法有：全面审计法、标准图审计法、分组计算审计法、对比审计法、重点抽查审计法等。

2.3 建筑工程造价审计的基本内容

建筑工程造价审计的基本内容概括为以下几点。

（1）对参建各方的交易合同进行审查，审查内容包含合同价格的合理性、合同条款的合理性，采购流程的合法性等。对于需要进行招投标的工程，要审查其招投标的流程是否合法合规。

（2）对工程量的真实性进行审查，审查建设工程的工程量是否依照合同约定完成，审查相关施工记录和证明资料是否真实有效，审查现场实物工程量与结算工程量是否一致。

（3）对计价标准进行审查，审查合同文件中的商务条款是否有效执行，审查费用定额是否按规定执行，审查各类费用的费率、计算基数、计算形式是否准确，审查建筑材料和设备单价是否合理，是否与市场平均水平偏差巨大。

图1

3 建筑工程造价审计中存在的问题

3.1 审计效果偏离初心。

由于审计单位是以招投标，通过竞争方式争取审计业务，各从事审计业务的单位都必须被动听从委托方的指示和要求。因此，为了达到委托方提出的各项考核指标，审计单位往往会带着任务和指标进行审计工作。

比如，内部规定必须完成多少资金额度的核减指标，或者要发现多少数量的问题等。从而导致审计工作缺乏公平性，独立性，滥用有罪推定原则。尤其当计价依据有争议时，以及计价原则缺失或规定模糊时，审计单位会过分倾向于有利于委托方的解释，同时以该解释作为工程结算依据，不顾合同的公平原则，不顾第三方的合法利益诉求。

3.2 造价审计缺乏约束机制和申诉渠道

主要表现在两方面，第一，当前审计制度中缺乏对审计单位的有效约束手段，当审计单位与被审计单位有意见不一致的情况发生，往往审计单位会更为强势，被审计单位都会被动接受审计单位的审计意见。第二，当计价依据有争议时，或者计价原则缺失时，如果审计单位主观做出有利于委托方的解释，不顾合同的公平原则时，被审计单位没有渠道进行申诉，利益受损的第三方也往往因为申诉成本太高而主动放弃申诉。

3.3 全过程造价审计理念缺乏

现阶段的工程造价审计大多是事后审计，一般是等项目竣工交付之后才开始审计工作。审计重点大多集中在合同订立和竣工结算这两个阶段，对项目前期的立项、可研、概算重视不够。但项目前期的立项决策是否合理，是否科学，直接关系到整个项目的建设成本和全寿命周期的经济效益。

3.4 工作方法和思路僵化

第一，审计人员在进行审计工作的过程中，经常出现机械套用各类法规条文，僵化参考各类计价标准的现象，审计人员缺乏对市场真实价格水平的认知，在脱离真实市场行情的情况下提出不合理审计意见。

第二，不善于通过信息技术手段提高审计效率，对于隐蔽性很强的问题，因为缺乏敏感性，缺乏必要的技术手段，无法及时发现问题。

图2

4 建筑工程造价审计的优化建议

4.1 需进一步完善审计制度

工程造价审计在工程建设过程中确实发挥着积极的监督作用，遏制了许多腐败违法行为，为社会主义经济建设保驾护航。但也不可否认，因为制度的不完善导致了许多偏离初衷的现象发生。因此，需要进一步加强审计制度建设。

第一，在制度层面采取手段以保证审计单位的执业独立性，优化对审计单位的考核方法和指标。

第二，制定对审计单位的约束机制，使其审计执业过程更加规范化、透明化，使其执业水平不要过于依赖审计人员的个人能力和素质。

第三，要提高审计人员执业资格的门槛，让真正有丰富工程造价专业知识和经验的人员进行审计工作，以此有效减少各类误判事件的发生。

第四，给被审计单位提供有效的申诉渠道，让被审计单位的合理意见和声音被听到，被采纳。

4.2 探索和实践全过程的造价审计

全过程工程造价管理的概念已经提出很多年，同时所有造价人也都实践过程中积极探索全过程造价管理的方法，因此工程造价审计也要与时俱进，让工程造价审计在不影响工程正常实施的情况下，深入到工程造价的全过程中去。

工程造价审计要审查各个阶段的工程造价文件，对每一个工程造价环节进行有效监督。工程造价审计的提前介入，可以有效监督和发现项目决策中的违规行为，有效监督和发现项目实施过程的不规范行为，为整个项目的顺利完成保驾护航。

4.3 探索更加先进的审计方法

在新的发展形势下，原有的建筑工程造价审计工作方法无论是在效率方面还是在质量方面都已不能很好满足现阶段的工作要求。因此，在信息化的时代背景下，建筑工程造价审计工作也要与时俱进，要充分利用强大的信息技术来支持建筑工程造价审计工作的开展，让信息技术在建筑工程造价审计工作中得到更为深入的应用。

通过大数据收集大量历史造价指标数据，建立庞大的数据库，利用大数据实时比对工程建设过程中发生的各类造价数据，及时发现异常数据，然后有针对性的进行工程造价审计，从而不仅有效节省审计工作中的人力投入，还能提高审计效率和精度。科学高效的工程造价审计方法往往是在实践中得出的，所以，审计工作人员应当不断总结和分析问题，在实践中不断改进现有审计方法，使得工程造价审计工作再上一个新台阶。