浅议加强基层央行工会经费的管理

闫萍

摘要：在新时代的新征程中，工會促进改善民生，努力为职工群众办实事、做好事、解难事的任务越来越重，如何管好、用好工会经费、提高工会经费的使用效率，是当下值得关注的问题，本文就如何管理好工会经费谈了一些自己的思考

关键词：央行 工会经费 管理

随着全面从严治党的不断加强，人民银行对工会经费的规范和管理越来越严。在新时代的新征程中，工会促进改善民生，努力为职工群众办实事、做好事、解难事的任务越来越重，如何管好、用好工会经费、提高工会经费的使用效率，是当下值得关注的问题。

一、工会经费基本情况

工会经费是工会组织开展各项活动所需要的费用，来源于七个方面：一是会员按照中华全国总工会的规定交纳的会费;二是拨缴经费收入;三是上级补助收入;四是行政补助收入;五是事业收入;六是投资收益;七是投资收益。根据《工会法》规定：工会经费主要用于为职工和会员服务、开展工会活动。基层工会经费支出范围包括职工活动支出、维权支出、业务支出、资本性支出、事业支出和其他支出六个方面。目前，在全面从严治党的大环境下，人民银行工会经费的主要来源是会员缴纳的会费和拨缴经费。以人民银行某地市中支为例，每年从工资总额中，按2%的比例提取工会经费，全年约提22万元，扣除每年上缴的部分，平均到每个人约剩2300元。根据《金融系统基层工会经费收支管理实施办法》规定，每年可为会员发放不超过2300元的节日慰问品（含职工生日慰问300元）。但是地市中支全年不开支任何活动费用，才能保证职工每年2300的节日慰问品。因此，如何加强工会经费的管理刻不容缓。

二、存在的问题

（一）内控制度及监督检查机制不够健全

在实际工作中，人行地市中支内控制度不健全，虽然制定了部分内控制度，但在业务实施中缺少相应的操作流程和具体管理规范，财务制度体系亟需进一步完善。同时，由于经审委成员多为兼职，经审组织形同虚设，监督制度的落实力度不够，基层工会经审委没有发挥应有的对工会经费、资产合法合规使用的监督保障作用。主要表现在：一是思想认识不够。部分基层工会领导对经审工作的重要性和必要性缺乏足够的认识，一年不开一次会议，不搞一次经费审查。二是审计力量相对薄弱。基层央行经审委成员多为财务人员和内审人员兼职，一方面因人少事多，对经审工作便无暇顾及;另一方面，经审人员中懂得财务、审计专业知识者较少，在审计过程中难以揭示工会经费收支和资产管理中存在的深层次的问题。

（二）经费收支预算管理意识薄弱

一些基层工会在经费收支预算管理方面基础薄弱，没有按照《工会法》的有关规定执行，收入、支出随意性较大且结构不合理。主要体现在以下方面：一是经费收支无预算，随意性较大。有的基层工会对经费收支实行预决算管理的意识不强，未对经费实行预决算管理;有的即使有预算但不够细化;有的预算数随意用上年决算数，可操作性较差;有的未严格执行预算，超预算支出也未履行追加预算程序，导致经费收支无计划的现象比较突出，无法合理有效地保障经费的正确使用方向。二是经费收入不完整。一些基层工会未设会费收入科目，未按《工会法》的规定收工会会员会费，或不按工资比例足额上缴工会经费，而是定额缴纳工会经费，存在截留工会经费的问题。

（三）工会财务基础工作薄弱

一方面工会会计人员配备不尽合理，钱、账、物没有实现真正意义上的分离管理;另一方面，已有的会计工作流程和管理规定没有得到应有的重视和落实，没有达到会计账簿设置齐全、会计记账准确合规、资金定期核对等规定的要求。有的基层工会财务账目出现报销凭证附件不全、票据不规范、手续不完善、账务处理不准确等现象。有些经费支出项目没有签订正式合同、没有方案或通知等，支出审核不严，发放的物品没有物品领取人签字等。

三、加强工会经费管理的建议

（一）加强基层工会经审会的组织建设和干部队伍建设

按照规范化建设标准的要求，加强组织建设，完善机构设置，配好、配齐经审干部。经审委成员应具备一定的政治素质、专业知识和业务水平，工作能力强。要加强对经审干部的业务培训，培养一支政治立场坚定、业务精通、作风优良的经审干部队伍，使其努力成为财务管理和组织管理的“内行”。基层工会经审干部要认真履行职责，通过对工会的经费收支和经济活动的审查，监督其贯彻执行党和国家的财经政策、纪律、法规和工会财务工作的方针、规章制度的情况，确保工会资产的安全有效。

（二）加强工会财务预算管理

一是要强化预算意识。工会经费预算经法定程序批准后，即具有约束效应，任何单位和部门都要严格遵守，特别是各单位领导对预算管理负有主要责任。要坚持依法办事，不乱开口子，支持财务部门严格按照预算办事。二是要约束预算执行。应尽量避免在预算执行过程中随意追加，频繁调整，坚决杜绝预算与执行“两张皮”。对于未能预见的重大事项，确需追加预算的，要严格按照追加预算的程序审批，规范预算追加的处理方法，维护预算的“刚性”原则，树立预算的权威，增强预算制度的严肃性。三是要严格责任考核。要将预算的执行情况作为财务成果指标列入考核内容，进一步提高各级工会尤其是领导同志的预算意识，增强预算约束力，提高预算执行力。

（三）夯实工会会计基础工作

一是加强支出审批控制。每笔费用（含转账、现金）支付前必须履行支付签字审核;大额支出集体研意究决定;坚持财务“一支笔”审批制度，审批人应在授权范围内审批各项支出，获得审批后财务部门方可办理报销手续或支付资金。审批人不得越权审批，无预算、超预算审批。二是加强支出审核控制。财务人员对报销的原始凭证审核时，应重点审核来源的合法性、内容的真实性和完整性，所有支出报销所提供的原始票据必须合法有效，票据要素如收款单位、日期、内容、单价、数量、金额、印章必须齐全、清晰。加强会计人员业务培训，提高会计人员素质，深入推进财务会计规范建设。

2021.10.22

参考文献：

1.作者：于志华

文献名：《行政事业党委基层工会经费管理的几点体会》

期刊名：《财经界》 2020年第08期21页

2.作者：张云刚 郭乐

文献名：《企业工会经费财务管理探析》

期刊名：《财富时代》 2019年第10期19页