论我国科技经济快速发展背景下新型城镇化及城乡融合发展

2021-11-07王婧岳惠玲

消费电子 2021年4期

王婧　岳惠玲

城镇化的进程对于城乡规划和融合有着积极的意义，了解两者的关系对于我国战略的制定十分重要。城镇化和城乡规划建设的内部逻辑主要在于：有效解决在中国经济结构中内外关系不平衡的问题。加快城镇化进程有着诸多的好处，可以有效扩大内需，确保中国经济继续保持稳定发展。近年来中国科技经济处于高速发展阶段.在国家的宏观经济政策要求将“稳定增长”置于更为重要的地位的情况下，迫切需要将国内需求扩大到更为重要和关键的地位。众所周知，在扩大内需的所有措施中，采取促进城镇化进程这一措施具有最大的潜力和动力。所以，基于城乡规划以及融合的新型城镇化也成为了我国当前经济社会发展建设的重点。

1.我国新型城镇化的发展背景

1.1新型城镇化的含义

城镇化所代表的是一种权力逻辑，这样一种逻辑是指让农民逐渐融入到城市生活中去，共享经济发展的成果。但这并不是说让农民进入大城市，这样的情况我们称之为农民工，而非城镇化，只有进入二线或者是三线城市，才属于我们所说的城镇化。这是过去我们所说的城镇化的含义，但随着中国进入一个新的转型时期，城镇化也进入了一个新的时期，我们称之为“新型城镇化”。在《国家新型城镇化规划》中，进一步阐述了新型城镇化的含义。它指出，我们应当以人的城镇化为核心，有序地推进农业转移以及人口市民化;应当以城市群为主体的形态，推动大中小城市和小城镇的协调发展;应当以综合承载能力为支撑，提高一个城市的可持续发展水平;应当以体制机制创新为保障，通过改革释放城镇化的发展潜力，走“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承”的中国特色新城镇化的道路。

1.2我国城镇化的历史进程

从中国共产党带领人民进行三大改造开始，就将农业、手工业、工商业三者紧密联系在一起。这是自新中国早期成立开始，中国第一阶段的城镇化，当时的中国连城市都很少。第二阶段是从1987年改革开放开始到上世纪末，这是一个加速阶段。在这个阶段，很多小渔村兴起，并不断发展，成为了沿海经济发达的城市，比如深圳。这一时期的城镇化与我国经济中心的转变以及战略的变化有着密切的联系。第三阶段是21世纪以来的快速发展阶段。在这一阶段，不再是以单个的点为主，而是构建起周边区域的城市群、区，比如天津滨海新区等等，这些城市区的兴起有利于整个区域的协同发展。从以上三个阶段可以看出，我国城镇化的进程和政治是密切相关的，正是因为政策的变化，促进了城镇化进程的发展。

1.3新型城镇化的重要意义

经济全球化背景下，一个国家的科技经济发展变化离不开世界上的其他国家的影响。目前，整个世界面临着巨大的变化，新旧动能的转化正在加速。三次革命以及越来越广泛的经济全球化，导致生产方式、生活方式以及社会产生变化。举个例子来说，5G时代即将到来，使得包括我国在内的全世界真正迎来了互联网时代，在多极化的世界格局中，世界上的主要国家都在迎接着新一轮的竞争。

城镇化在这样的国际形势下，进一步促进了科技经济的发展。城镇化为科技经济的发展提供了人力资本，由于城镇化使得一部分高技术人才、创新型人才愿意留下来，由此给该地区带来了知识和技术。该地通过招商引资，会促进产业升级以及产业结构优化，这给该地带来巨大的经济效益。同时，随着该地城镇化水平越来越高，会有大量的劳动力进入该地区，从而提高劳动就业率以及扩大该地的消费需求。促进该地经济的平稳增长。虽然有诸多好处，但过去城镇化导致了一个问题，就是发展水平不平衡的问题。许多三、四线城市经济发展缓慢，而一些二、三线城市得到了很好的发展，两者严重失衡，造成了“都市圈”现象。因此，新型城镇化的提出对于解决目前的问题来说十分重要。2019年8月26日，中央财经委员会第五次会议提出，我国的“新型城镇化”方案中不再将吸纳农村人口的任务交付于三、四线城市，因为这并不现实，而且在某种程度上还会限制人口、土地、技术的自由配置与流动，这也并不符合市场规律。因此，我们会发挥优势，立足于实际情况。把希望依托在大型城市的辐射力带动城市群的发展上，建设大型城市都市圈，吸引人口向现代化都市圈流动。

2.我国城乡融合发展的历程和意义

2.1城乡融合的概念

简单来说，城乡融合发展指的就是城市和乡村两个单个个体融合为一个个体的过程，是对城乡统筹、城乡一体化的继承以及深化。更加准确的说，城乡融合涵盖了众多方面，包括了经济、空间、生态、要素、文化、社会等等方面的融合。《意见》中指出，我们致力于构建一种促进城乡规划布局、资源要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等相互融合以及协同发展的城乡融合机制。其主要的目的是实现城乡的“有机”融合，实现人与自然的和谐共生，在保护生态的前提下，实现融合发展，最终使城市和乡村都可以實现共同富裕的目标，建设一个文明、和谐、繁荣的社会。由于两者地理位置的优越性，城乡融合发展比城镇融合发展更好。在重新塑造新型城乡中，城乡的融合发展，是一个迫切的需要。把城乡的关系解决好了，有助于化解目前我国的主要矛盾，有利于减少两者之间的差距，还有利于推进我国的乡村振兴战略。

2.2我国城乡融合发展的历程

在新中国成立以来，我国一直把马克思主义城乡关系理论和中国具体的情况结合，并不断地探索出一条具有中国特色的城乡融合发展之路。总的来说，城乡融合之路发展不易，主要经历了四个阶段，包括城乡二元结构的形成与固化、城乡科技经济社会互动发展、统筹城乡发展、城乡融合发展，目前我国正处于第四个阶段，这是一个十分关键的阶段，与新时期的经济发展有着密切的联系。因此，对于两者的融合发展我们要给予高度的重视。

2.3加强城乡融合的意义

在新型城镇化的背景下，城市成为了一个区域内的中心，这种中心包括了经济、服务以及交通，而乡村主要就是围绕城市进行周边的发展。因此，两者就形成了一个典型的中心一周边模式，在某种程度上提高了城市自身的聚集功能，而周边的乡村也可以得到发展。通过这样一种模式，两者可以实现优势互补，资源共享，比如农村可以为城市提供生产基地，让农村的农作物可以更好的外销出去。我们也可以看到，很多农民会在离城市较远的周边进行大面积的种植，而这些农作物大多数都直接销往城市。城市巨大的消费需求就为农村提供了机会，两者实现优势互补。

3.我国城乡融合发展目前存在的问题和困境

3.1一些城镇实力不强、规模偏小

在一些比较偏远的城镇，虽然有一些产业比较突出，但是总体实力偏弱。这就说明了一个问题，一些城镇处于一种发展极不平衡的状态。城镇本应当是资源聚集的地点，但是一些城镇的支撑作用以及规模效应都不强，这就没有起到带头示范的作用，是不利于城乡融合的，而最后导致的结果就是两者分散发展，资源配置效率降低，相对于其他城镇来说，发展较为滞后。

3.2规划布局不合理，无法体现共建效应

在城乡融合发展中，合理规划城乡建设是十分重要的一部分。目前，就中国现状来看，许多城市都已经完成了总体规划，但是一些科技经济不发达的城市仍未完成规划。并且，即使有一些城市完成了总体的规划，但局部规划还是存在一些问题，这些问题关系到城市、乡村的科技经济以及生态发展。经调查显示，有一些地区，只是完成了自己的城市建设，这就导致了两者分离，不仅是周边的乡村，周边的其他城市也没有实现很好的规划。而从中国城市建设的经验来看，实现区域协调发展，建立城市群、区是极为关键的一步。其中，基础设施也是城乡规划里面重要的一个部分，关系着民生问题，但目前一些地区的基础设施建设水平较差，影响了城乡融合的进程。

3.3一些城镇还存在一些行政壁垒，监督力度不强

这一问题主要体现在一些小城镇上，一些行政人员没有看到城乡融合的重要性。长期的行政分割，不利于资源的分享，这就使得共建效应减弱，最后两者均没有得到很好的发展。而且一些地区城镇行政人员滥用职权，缺乏监督，最后浪费了大量资源。在环境问题上，一些政府还没有发挥带头作用。众所周知，随着城镇化的不断加快，环境的承受能力也不断下降，污染日益严重、越来越多的碳排放导致全球变暖加剧，环境的质量影响着人们的生活质量，目前存在的政府忽视环境问题的现象，十分不利于可持续发展。