上海合作组织20年： 成就、问题与前景

李然

2021年是上海合作组织成立20周年。我们应该怎样看待上合组织20年来走过的发展历程？上合组织未来发展前景如何？中国与上合组织成员国在新的时代条件下应该如何发展相互关系？就此，本刊记者采访了中共中央对外联络部原副部长、中国前驻乌兹别克斯坦共和国大使、中国人民争取和平与裁军协会副会长、著名国际问题专家于洪君教授。于教授全面回顾了上海合作组织20年来取得的重要成果，详细分析了该组织当前面临的各种问题和挑战。对该组织未来发展趋势，特别是成员国相互间务实合作的可能性与重要领域，提出了许多具有操作性的具体建议。

《领导文萃》：于教授，您好！今年6月是上海合作组织成立20周年。我记得，去年11月该组织召开第二十次元首理事会会议，习近平主席就已经提到了这个重要时间节点。他说，20年来，上合组织“走过了不平凡的发展历程，经历了时间检验，成为欧亚地区和国际事务中重要的建设性力量”。那么，为什么说上合组织 “不平凡”？

于洪君：上海合作组织成立于2001年6月。当时，中国国家主席江泽民、俄罗斯总统普京、哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫、吉尔吉斯斯坦总统阿卡耶夫、乌兹别克斯坦总统卡里莫夫、塔吉克斯坦总统拉赫蒙六位国家元首齐聚上海，共同签署《上海合作组织成立宣言》和《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》，标志着上海合作组织正式诞生。这两份文件以及后来陆续签署的《上海合作组织宪章》《关于地区反恐怖机构的协定》《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》等，成为指导和保障上合组织顺利运行与健康发展、对各成员国具有普遍约束力的国际法文件。当时，国际社会对上合组织的成立高度关注，热议不断。因为这是冷战结束后出现的第一个新型区域合作组织，并且是在中国的积极倡导下成立的，常设机构秘书处设在北京，首任秘书长由中国人担任。在一个不太长的历史时期内，迅速成长为当今世界影响不断增大、前景日益可观的新型区域合作大平台。这几点非常重要，因而對于中国来说极不平凡。

《领导文萃》：上海合作组织是在中国大力倡导和推动下，由中、俄、哈、吉、塔、乌六国共同创立的。但我们在研究和讨论上海合作组织时，经常遇到“上海五国”和“上海精神”之类的重要提法。“上海五国”与上海合作组织是什么关系？“上海精神”与上海合作组织的发展有什么内在联系？

于洪君：上海合作组织的前身是20世纪90年代初苏联解体后，中国与独立的俄罗斯联邦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦为缓和原中苏两国边境地区长期存在的紧张局势、加强边境地区军事领域信任措施而形成的五国元首会晤机制。由于五国元首会晤于1996年4月在中国上海举行，随后又将会晤举办地固定在上海，故名“上海五国”。

需要说明的是，中国作为会晤的主要发起国和承办国，在“上海五国”运行过程中，自始至终发挥着建设性的组织、引领和协调作用。当然，也由于俄罗斯和其他各方积极参与，相向而动，密切协调，这个为应对后冷战时代地缘政治环境新变化而形成的元首对话机制，很快就显示出巨大生命力和发展潜能。短短5年时间，上合组织不但成功地实现了最初设定的任务和目标，并且孕育出了具有强烈时代色彩的“上海精神”，即“互信、互利、平等、协商，尊重多样文明，谋求联合发展”。自那时起，“上海精神”自然而然地成为“上海五国”共同认可和遵循的国家关系新准则，成为“上海五国”探索和创新区域合作模式的新规范。

中国对“上海精神”一直推崇有加、模范践行。去年11月，习近平主席在上合组织第二十次元首理事会会议上特别指出，自上合组织成立以来，“成员国遵循‘上海精神，加强政治、经济、安全、人文等领域合作，树立了相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系典范”，对于上合组织发展成就和“上海精神”予以高度评价。

《领导文萃》：苏联解体后，国际战略格局和世界力量对比发生了前所未有的重大变化。“中国需要世界，世界需要中国”，开始成为国际社会的新共识。在这种形势下，中方为什么高度重视上海合作组织？上海合作组织与苏联主导建立的华沙条约组织，与美国至今仍在统领的北约，有哪些本质区别？

于洪君：在当今世界各大国中，中国的周边环境最为复杂，充满变数。由于复杂的历史原因，中国周边地区的陆上邻国，几乎无一例外地与我们存在领土争议。与我们隔海相望的一些海上邻国，也在自古即为中国所有的海域挑战中国主权。新中国成立几十年来，中国周边地区始终动荡不宁，不少国家曾与中国发生冲突，其中包括苏联。美国曾经在中国周边地区构建了好几个旨在包围中国的军事集团，除美日、美韩同盟外，还有今已不复存在的马尼拉条约组织、巴格达条约组织等。苏联也曾试图建立一个排除中国的所谓“亚洲集体安全体系”。

为了维护本地区的长期稳定与共同发展，改革开放以来，中国始终把争取良好的周边环境作为外交战略的重要部分，后来又把“与邻为善、以邻为伴”作为周边外交总方针。正是在这样的战略方针指导下，中国不但发起成立了上海合作组织，而且与各成员国一道，坚持不懈，共同努力，逐步将该组织打造成了开拓周边外交新局面、探索区域合作新范式、塑造地缘政治新格局、推动构建命运共同体的重要平台。

作为历史上从未有过的新型区域合作平台，上海合作组织完全不同于当年苏联主导的华约，更不同于目前仍由美国统领的北约。上合组织的根本宗旨在于追求和平与发展，其突出特点是包容和开放。每年在各成员国轮流召开的元首理事会会议和政府首脑会议，是该组织最权威、最有影响力的决策机构，其影响远超当今世界任何其他区域性组织。外长理事会、国家协调员理事会以及国防、经贸、央行、农业、交通、教育、文化、海关、紧急状态、司法与执法等数十个部门的负责人会议，是该组织最务实的对话平台。设在北京的秘书处和设在塔什干的地区反恐机构，是协调和确保该组织有序运转的工作机构。

上合组织的根本宗旨在于追求和平与发展，其突出特点是包容和开放。每年在各成员国轮流召开的元首理事会会议和政府首脑会议，是该组织最权威、最有影响力的决策机构，其影响远超当今世界任何其他区域性组织。

《领导文萃》：上海合作组织成立20年来，其主要成果表现在哪些方面？这些成果对于中国和其他各成员国乃至当今世界，有什么意义？

于洪君：2004-2005年间，也就是上海合作组织刚刚成立四五年时，地处中俄两大国之间、曾经的社会主义国家蒙古国，南亚次大陆的最大穆斯林国家巴基斯坦，号称世界上“最大民主国家”的印度，以及在西亚地区乃至全球事务中具有重要影响的伊斯兰大国伊朗，相继被接纳为上合组织观察员国。2009年，位于东欧的白俄罗斯和位于南亚的斯里兰卡，同时成为上合组织对话伙伴国。

2015-2017年间，经过各方反复研究和磋商协调，上海合作组织首次扩员启动成功。印度和巴基斯坦由上海合作组织观察员国，“转正”为正式成员国。在此前后，作为中国、印度、巴基斯坦三国和中亚国家共同邻国、地缘战略位置非常重要但国情又异常复杂的阿富汗，成为上海合作组织新观察员国。地跨欧亚两洲并且是北约成员国的土耳其，被吸收为上海合作組织对话伙伴国。位于南高加索地区的原苏联加盟共和国阿塞拜疆和亚美尼亚，位于中南半岛的柬埔寨和地处中印两国之间的尼泊尔，也相继成为上海合作组织观察员国。

目前，上海合作组织共有8个成员国。其人口总数约占全球40%，GDP总量超过全球20%。8个成员国再加4个观察员国和6个对话伙伴国，构成了一个横跨欧亚两大洲、具有不同身份属性、不同合作方式、世界史上尚无先例的新型区域合作平台。上海合作组织的形成与壮大，既是“上海精神”符合时代潮流、符合时代特点、适合各方共同利益的鲜明体现，也是具有不同历史文化背景、不同社会制度、不同意识形态、不同经济发展水平、不同国际战略取向的国家寻求建立发展共同体和安全共同体，最终走向命运共同体的成功实践。可以说，经过中国和各成员国共同努力，上合组织不断扩大成员规模，不断拓展交流渠道，不断丰富合作内涵，不断提升地区辐射力和国际影响力，是上海合作组织20年成长过程中的最大成果和收获。

《领导文萃》：中国在推动并引领上海合作组织与时俱进、全面合作、加速成长方面，发挥了哪些独特作用？做出了哪些特殊贡献？

于洪君：在中国的大力倡导和推动下，上海合作组织自成立之日起，就把防范和打击恐怖主义、分裂主义、极端主义“三股势力”作为维护地区和平与稳定的核心任务和重要工作目标。在加强成员国安全事务沟通、反恐信息交换、军事技术保障等方面，中国发挥了不可替代的核心作用。设在塔什干的上合组织地区反恐机构，在包括中方在内的相关各方大力支持下，卓有成效地开展了协调和组织工作。

由于中方的独特贡献，上海合作组织成员国不仅提高了联合应对突发事件、共同处置危机和风险的能力，同时还提升了自身国家安全建设水平，特别是反恐机制建设的水平。我在担任中国驻乌兹别克斯坦大使期间，多次参与陪同中方代表团出席上海合作组织地区反恐机构会议，多次应邀观看该机构组织的联合反恐演习，也曾代表中方出席中国有关部门为该机构提供物资技术援助的相关活动，印象非常深刻。中方派驻上海合作组织地区反恐机构的负责人和工作人员，职业素养很高，业务能力出色，受到各国同行的一致好评。

此外，面对全球化时代区域一体化发展的大势和上合组织成员国渴望共同发展、谋求快速发展的普遍诉求，中国大力推动成员国在经贸、基建、金融、人文、民生等各领域开展务实合作。上海合作组织宪章本身也包含了关于开展务实合作的原则性构想。中国倡导并推动签署的上海合作组织多边经贸合作纲要和纲要落实措施计划，在成员国开展互利合作方面发挥了非常重要的引导作用。2012年，中国担任上合组织轮值主席国时曾经明确提出，各方要高举和平和谐、反恐维稳、合作发展的旗帜，将上合组织建成和谐和睦的共同家园、安全稳定的有力保障、经济发展的推动力量、开展国际交往和扩大国际合作的有效平台。这一年，中国作为上合组织峰会的东道主，邀请阿富汗、土库曼斯坦两国总统以主席国客人身份参加北京峰会，为该组织峰会外交开了一个很好的先例。

《领导文萃》：上海合作组织所在区域幅员辽阔，资源丰富，人口众多，发展潜能巨大，但有些国家历史积怨深重，现实纠纷频发，合作意愿不强，机制与观念也相对滞后。中国是如何推动和引领各国开展务实合作的？

于洪君：应当说，中国从倡导成立上海合作组织那一天起，就高度重视并积极推动解决这类问题。除大力推动中国与各国的贸易关系外，中国特别注意推动各成员国加强相互间协作，共同建设铁路、公路、航空、电信、电网、能源管道等基础设施，积极推动上合组织成为本地区所有国家协同发展、共同受益的力量源泉。2013年秋，习近平主席访问哈萨克斯坦，向欧亚地区各国发出了创新区域合作模式，充分发挥各方面潜力，共同建设“丝绸之路经济带”的重大倡议。后来，中方将中蒙俄经济走廊、中国—中亚—西亚经济走廊、中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛经济走廊、新亚欧大陆桥经济走廊等“六大经济走廊”建设构想公之于世，上合组织成员国发展战略对接全面活跃，基础设施互联互通建设蔚然成风，资金融通与贸易畅通高潮迭起。与此相关的政策沟通和民心相通也进入了新的发展阶段。

《领导文萃》：您能否为我们列举几个上合组织成员国务实合作，特别是在“一带一路”框架下不断深化务实合作的具体事例？

于洪君：此类例子不胜枚举。这里，我仅以中哈合作为例。中国与哈萨克斯坦拥有1000多公里的共同边境。苏联解体后，中哈双方在“上海五国”机制下相向而行，使这条曾经充满争议并且还发生过冲突的边界成为了和平安宁与开放合作的模范边界。双方不仅率先完成边界划分与勘界事务，而且还开通了5个陆路口岸。其中，1990年设立的阿拉山口口岸，1992年向第三国开放，1995年公路口岸开放，2003年成为中国重点建设和优先发展口岸。2006年中哈原油管道建成运营后，这里成了全中国唯一集石油管道、铁路、公路三位一体的一类口岸，成为了东起连云港、西至鹿特丹的新亚欧大陆桥中国段的西部桥头堡。现在举世闻名的中欧班列有相当大一部分是经由阿拉山口进入哈萨克斯坦、俄罗斯和欧洲的。

霍尔果斯口岸是中哈之间规模最大的口岸。1992年7月，霍尔果斯边民互市区建设启动。当年8月，该口岸对第三国开放，具备了得天独厚的国际联运地位。该口岸不仅是我国新疆最大的陆路与铁路综合性口岸，同时也是我国整个西部地区对外开放的最大窗口。2002年，霍尔果斯口岸工业园区建设开始起步。2005年，中哈霍尔果斯国际边境合作中心开工建设。2010年，中方做出在霍尔果斯建立面向整个中亚地区的经济特区的重大决策。霍尔果斯后来又成为世界上最长的天然气管道，即中国—中亚天然气管道的起始点。2012年12月底，连通中哈两国的第二条铁路通道——霍尔果斯口岸铁路线开通货运专列。这是继新亚欧大陆桥中哈阿拉山口铁路线后，中国向西开放的第二条国际铁路大通道。位于霍尔果斯的中哈国际边境合作中心，如今不仅是上合组织框架下国家间务实合作与经贸往来的示范区，同时也是当今世界最大的跨国边境合作中心。这些都是上合组织框架下国家间务实合作最成功的典范。

此外，2013年9月，中哈两国签署了在江苏省连云港市共建中哈物流合作基地的协议。哈萨克斯坦货物经由中国连云港走向世界成为现实。连云港也因此获得了哈国过境中国的唯一离岸口岸的独特地位。目前，在中国海关、铁路、相关地方政府等各方面的大力支持和协助下，连云港中哈物流基地运转非常成功。2017年2月，哈萨克斯坦小麦首次经由中国进入东南亚，标志着中哈粮食过境安全大通道正式建成。可以说，上海合作组织已经成为继欧盟和东盟之后，世界上又一个影响深远的发展合作新区。

《领导文萃》：中国引领上海合作组织开展全方位域内合作的广度和力度举世公认。国际社会普遍认为，习近平主席本人对此做出巨大贡献。对此，您怎么看？

于洪君：2013年，习近平主席首次以中国国家元首身份出席上合组织比什凯克峰会，呼吁成员国在重大问题上相互支持，共同维护地区稳定，全面推进务实合作，加强人文交流和民间友好。会议成果吸纳了习主席的主张，批准了中方牵头制定的上合组织睦邻友好合作条约实施纲要，细化了成员国睦邻友好的前进目标和努力方向。2015年习主席在出席上合组织峰会时，又就实现该组织新跨越提出五点具体建议：坚持“上海精神”，打造本地区命运共同体;加强行动能力，筑牢地区安全屏障;深挖合作潜力，充实务实合作内容;推动民心相通，巩固世代睦邻友好;保持开放互鉴，推动组织发展。与会各方不仅对习主席的这些建议和主张普遍表示欢迎，对习近平提出的共建“丝绸之路经济带”的倡议，一致表示赞同。

2016年，时逢上海合作组织成立15周年。习近平主席在塔什干峰会上提出，“上海精神”具有超越时代和地域的生命力和价值，为所有致力于睦邻友好和共同繁荣的国家提供了有益的借鉴，也为国际社会构建以合作共赢为核心的新型国际关系实践注入了强大动力。他建议成员国紧跟时代步伐，调整合作方向;弘扬“上海精神”，坚持发展之本;坚持安全为先，巩固发展之基;扩大务实合作，拓展发展之路;夯实人文基础，建设发展之桥;坚持开放包容，壮大组织队伍。得到与会各成员国的一致赞同。

《领导文萃》：习近平主席对于国际战略格局和世界发展大势有了新的判断。2017年，他在出席世界经济论坛时指出，我们所生活的世界“一方面，物质财富不断积累，科技进步日新月异，人类文明发展到历史最高水平。另一方面，地区冲突频繁发生，恐怖主义、难民潮等全球性挑战此起彼伏，贫困、失业、收入差距拉大，世界面临的不确定性上升”。为此，他呼吁国际社會坚持创新驱动，坚持协同联动，坚持与时俱进，坚持公平包容。这些重要思想和主张，对于推动和引导上海合作组织深化交流、扩大合作、联动发展、共谋繁荣，具有怎样的作用和影响？

于洪君：习近平主席关于国际形势发展变化的新思考，关于世界百年未有之大变局的新判断，对中国推动和引领上海合作组织持续稳定全面健康发展具有非常重要的指导意义。2018年，上合组织峰会在中国青岛举行。习近平在峰会上号召各国“要进一步弘扬‘上海精神，提倡创新、协调、绿色、开放、包容的发展理念，践行共同、综合、合作、可持续的安全观，秉持开放、融通、互利、共赢的合作观，树立平等、互鉴、对话、包容的文明观，坚持共商共建共享的全球治理观”。他还表示：上合组织的奋斗目标，就是构建命运共同体，推动建设新型国际关系，携手迈向持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。

正是基于这样的思想和主张，中方推动上合组织青岛峰会在联合宣言中确认：上合组织要遵循“上海精神”，成为当代世界国际关系体系中极具影响力的参与者;要恪守上合组织宪章和上合组织至2025年发展战略，确立构建人类命运共同体的共同理念。可以说，正是从这时起，上海合作组织参与全球事务、介入全球治理的意愿更加明确，行动也开始变得更加积极。

从“上海精神”中发掘智慧，从团结合作中获取力量;坚持将“上海精神”作为核心价值和共同理念，恪守上合组织宪章和长期睦邻友好合作条约的宗旨和原则;秉持共同、综合、合作、可持续的安全观，多措并举打击“三股势力”，加强去极端化合作;倡导维护多边贸易体制、构建开放型世界经济，推动在贸易和投资自由化便利化方面做出更多制度性安排。

2019年，上海合作组织领导人比什凯克峰会时，习近平主席对该组织未来发展提出了更高目标。这就是，从“上海精神”中发掘智慧，从团结合作中获取力量;坚持将“上海精神”作为核心价值和共同理念，恪守上合组织宪章和长期睦邻友好合作条约的宗旨和原则;秉持共同、综合、合作、可持续的安全观，多措并举打击“三股势力”，加强去极端化合作;倡导维护多边贸易体制、构建开放型世界经济，推动在贸易和投资自由化便利化方面做出更多制度性安排。这些目标无疑成为中国推动上合组织进一步发展的思想引领。

《领导文萃》：我理解，中方对于上海合作组织的最高期望，就是习近平主席所阐述的与各方“凝心聚力，务实笃行，共同创造上海合作组织更加美好的明天”。但我们看到，近年来，上合组织的团结统一和自身建设也面临不少问题。您怎么看待上合组织成员国之间的矛盾和分歧？怎样评估该组织的未来发展？

于洪君：近年来，世界格局转换与力量对比变化进一步加速，国际关系中不稳定性与不确定性的影响日益突出。就上合组织而言，一方面，各成员国将“互信、互利、平等、协商”作为处理相互关系的基本准则，将“尊重多样文明，谋求共同发展”作为砥砺前行的不懈追求;另一方面，超越差异，管控分歧，增进互信，推进合作，实现成员国共同安全与协调发展的任务，也变得比以往任何时候都更加艰巨和繁重。

首先，我们必须承认，上合组织内部合作应以成员国多领域务实合作不断扩大和深化为前提。俄、哈、乌、吉、塔五国为原苏联加盟共和国，独立后均为独联体成员国，并且都加入了集体安全组织，其中俄、哈、吉三国还是欧亚经济联盟成员国。但由于复杂的历史和现实原因，上述国家开展务实合作存在不少障碍。中、俄、印、伊四大成员国的经济潜能不可谓不大，但四国间务实合作的规模、质量和水平都不令人满意。贸易与投资徘徊不前，科技与金融合作相对滞后。地处中亚的另一原苏联加盟共和国土库曼斯坦，以“永久中立”为外交政策之本，不但没有加入上海合作组织，甚至也不愿介入上合组织框架下的多边合作。

其次，印巴两国作为上合组织成员国，彼此间积怨甚深，相互关系势同水火。因边界和领土问题不时爆发军事冲突，已经成为两国关系中的“常态化”现象。中印两国经贸关系与务实合作近年来有较快增长，双边贸易额已经超过1000亿美元，接近中俄贸易水平。但中印在边界领土问题上存在重大分歧，两国边境地区多次出现紧张局势。近年来，美国正在加紧构建针对中国的“亚洲版北约”，印度与美、澳、日共同组建四国集团的可能性增大。此举不仅会进一步危害中印关系，而且对上海合作组织未来发展也是一个重大挑战。

此外，还要看到，上合组织对于如何共同应对成员国内部发生的社会风潮和政治动乱，如何共同防范“颜色革命”，一直苦无良策。去年秋天，同为上合组织对话伙伴国的亚美尼亚和阿塞拜疆爆发大规模战争，上海合作组织也未能发挥调停、劝和作用，甚至没有发出集体声音。重大危急关头缺乏集体行动能力，也是该组织今后需要研究解决的重大问题。

《领导文萃》：上合组织成员国之间已经建立起多种形式的合作伙伴关系，并且还签署了睦邻友好条约。作为上合组织最高决策机制的元首理事会，经常发表联合宣言等政治声明。今后，上合组织该如何让这些双边文件、共同宣言或联合声明更好落实呢？

于洪君：我们要客观而全面地评估上海合作组织20年发展历程，当然不能漠视“成长中的烦恼”，不能漠视其与生俱来的短板和缺陷，还有那些因为发展太快而引发的新问题和新挑战。

从发展的眼光看，上合组织内部合作，无论是双边还是多边，目前仍属于百业待兴、百事待举的早期阶段。“一带一路”框架下的产能合作、能源合作、设施联通及大小经济走廊项目，虽然展现了双边合作与多边合作齐头并举、多维共进的良好态势，但个别国家消极无为，甚至从中作梗，使情况变得日益复杂。由于种种原因，国与国之间签署的某些伙伴关系文件，包括上合峰会发表的某些宣言或声明，常有未能落实或落实缺位情况，这也是当前国际关系中的常见现象。因此，上合组织要实现全方位、深层次、多边与双边相得益彰的实务合作，任重而道远。各方还须继续加大相向而行的力度。

上合组织作为当今世界上规模最大的区域合作平台，首先要加强和改进与观察员国、对话伙伴国的沟通、交流与合作。2017年召开的上合组织青岛峰会曾郑重表示，要“深化同观察员国和对话伙伴的合作，扩大同联合国及其专门机构及其他国际和地区组织的交流合作”。但现在的情况是，上合组织与世贸组织、世界卫生组织、世界银行和亚洲银行等国际金融机构的合作亟待加强;在事关地区安全与发展、事关本组织成员国核心利益的重大问题上，上合组织要尝试在国际讲坛上用一个声音说话，用集体力量维权。

上合组织成立的初衷，是要在世界多极化、经济全球化的大背景下，通过共同努力，协调一致，保障地区安全与稳定，同时促进各国经济社会均衡发展。但其宪章同时也明文规定，它将推动建立民主、公正、合理的国际政治经济新秩序，将在参与世界经济的进程中协调立场，并且要保持和发展与其他国家和国际组织的关系，在防止并和平解决国际冲突中相互协助，共同寻求21世纪出现的问题的解决办法。

作为一个具有全球视野和国际情怀的新型区域合作平台，上合组织成员国代表全球40%的人口，中、俄、印三大国又是潜能巨大的新兴经济体，理应在世界大变局中秉持人类社会命运与共的理念，凝心聚力，协同协作，为全球治理体系改革建言献策。在当前形势下，上合组织可借鉴东盟和欧盟的某些做法，就本地区的一些重大问题，譬如阿富汗战后重建、吉尔吉斯斯坦国内局势、和平解决南高加索冲突、本地区能源合作、环境保护、互联互通等安全与发展议题召集国际会议，或就亚欧文明对话、亚欧区域合作等更大议题，搭建跨区域交流平台，让上合组织在世界多极化、经济全球化进程中发挥更大的作用和影响。

《领导文萃》：2020年新冠疫情肆虐全球，给全人类的和平发展进程，同时也给本来就举步维艰的全球治理，带来了新的问题和挑战。面对国际战略格局深刻重组和世界地缘政治环境持续改变的压力，上合组织成员国应当如何提升相互间的合作质量与水平？如何为其未来发展开辟新的路径和方向？

于洪君：2020年新冠疫情突然来袭，世界各国都被迫按下了经济发展、社会运行乃至对外交往的暂停键。在这种形势下，近年来全球肆虐的单边主义、孤立主义、霸权主义和冷战思维沉渣泛起、兴风作浪，导致整个国际关系持续扭曲，全面恶化。上合组织内部某些国家之间，历史遗留的领土争端趋于激化;个别国家再度发生非正常政权更迭;不少国家的疫情防控和经济重启遭遇重大困难。

面对这一复杂态势，上合组织成员国必须坚持求同存异的原则，管控矛盾分歧，培植战略互信，强化合作意愿和决心;必须坚持以对话方式化解历史问题，妥善处理利益之争，共同巩固发展壮大的政治基础;必须激活经贸科技与金融合作，加大基础设施互联互通力度，更积极地参与多邊贸易体制改革，推动构建区域一体化和开放型世界经济;必须共同营造良好的安全环境，携手应对各种威胁与挑战，打造坚实可靠的地区安全格局;必须密切人文交流与合作，促进民心相知与相通，以文明互鉴新成果，替代文明优越论的旧思维。当前和今后一段时间，上合组织各国，特别是中、俄、印三个发展中大国，应当大力开展抗疫防疫合作，加强优势互补，为改善本地区公共卫生状况，推动全球公共卫生治理水平，提供必要支持，发挥积极的建设性作用。