党支部领办合作社能给农村带来哪些变化

李志怡

深入调研 今年7月，朱佳木曾经率领专家团组成的调研组赴山东省烟台市，调研市委组织部在全市推行农村党支部领办合作社的情况。图为朱佳木（左六）带领调研组在烟台栖霞市亭口镇衣家村，同村支书等基层干部合影。

今年是向第二个百年奋斗目标进军的开局之年，也是巩固脱贫攻坚战略成果与全面推进乡村振兴有效衔接的关键之年。乡村振兴走什么道路？这个问题关系着农村与农民的未来，也关系着社会主义现代化建设的全局。

为进一步深入探讨农村如何在党的领导下走合作化道路，《小康》杂志、中国小康网记者近日专访了中华人民共和国国史学会会长、中国社会科学院原副院长朱佳木。今年7月，朱佳木曾经率领专家团组成的调研组赴山东省烟台市，调研市委组织部在全市推行农村党支部领办合作社的情况，考察了市辖6个区（市）的11个村合作社、2个乡镇合作联社、2个党建融合发展区、1个党支部领办合作社实践训练基地。他认为，农村建立在农民土地承包权不变基础上的再合作化，是我国社会主义农业改革和发展实现“第二次飞跃”，即壮大集体经济的大势所趋。党的组织部门推动农村党支部领办各种类型的专业合作社，是党在新形势下为人民服务和密切联系群众的具体体现，也是党组织保持自身活力、锻炼和考察干部的有效办法。

蹚出一条强村富民新路

《小康》·中国小康网：农民专业合作社在我国已经发展了多年，烟台的“党支部领办合作社”究竟有哪些独特之处？

朱佳木：我感到，烟台市由农村党支部领办的合作社，与其他地方已有的农民专业合作社相比有以下几个显著特点：

一是突出党的领导，把党的领导全面融入合作社运行的全过程。一段时间以来，受“党政分开”等思路的影响，不少村党支部处于被弱化、淡化、虚化、边缘化的地位。烟台市委组织部认为，“村级集体经济上空壳，政治上就会空壳”，提出必须把发展集体经济作为巩固党在农村执政地位的基础，把党的领导全面融入合作社运行全过程。他们的具体做法是，首先选择思想好、有能力的村党支部书记，在上级党组织指导下，代表村集体注册成立农民专业合作社，然后，村集体和村民或以土地承包权或以劳动或以资产、现金等入股。这种安排，确保了党支部牢牢把控合作社发展的政治方向，避免合作社落入少数唯利是图的种田大户和工商资本的手中，是最能体现农村党的领导和公有制主体地位的合作社组织形式。

二是突出集体致富，把群众重新组织起来。烟台市党支部领办的合作社规定，村集体经济必须用集体耕地、建设用地和其他各种资产在合作社占有大股，社员入股可以用劳动折合股份，也可以用承包地、资产、资金入股;在合作社全部股份中，集体股份不得低于10%，单个社员股份不得超过20%，但个人股份无论占多少，都只能是一人一票;鼓励和吸收贫困户及老弱病残优先入社。有些合作社在村集体主导下，还引入了社会资本。通过这些做法，党支部不仅有了一定实力的集体经济作为经济基础，而且得以把群众组织起来，整合碎片化的土地、资产和其他资源，延长产业链，从而改变了过去多数村集体靠简单发包租赁资源、农户靠一家一户单打独斗等低层次的增收模式，也避免了合作社收益为少数人所占有。

三是突出现代农业，用生产关系的变革推动生产力的发展。烟台市用农村党支部领办合作社的办法，将党的政治优势、组织优势同社会主义市场经济优势相结合，使农村“统分结合”中“统”的部分，不仅仅停留在保持土地集体所有权的层面，而是把集体经济做实做活，使个体分散经营发展为适度规模经营，丰富了“统”的内涵，从而为农业的集约化、标准化管理，良田、良种、良法、良品的普及，农产品的品牌销售，合作社与农业企业、科研院所、苗木基地、大型超市的联合，以及产业链条的延伸、三产的融合发展等，创造了前提条件，激发了乡村振兴的内在动力。

四是突出制度建设，推动合作社的规范发展。烟台市推行农村党支部领办合作社，没有搞层层下指标、一刀切的做法，而是由市委组织部协同农业农村等政府有关部门，整合各类资源，采取政策引导、资金支持等多种办法。他们先后出台了《党支部领办合作社高质量发展的意见》等30余项扶持政策和22条指导性意见，在章程、项目、分配、财务、社务、文档管理等方面，统一了标准，突出了乡镇街道的把关作用;并列支了2亿多元的扶持资金，组建了200多名农业专家组成的顾问团，把各种资源向合作社集中;同时，还建立了科学闭环的监管机制，强化了风险防控。

四年来，烟台市各地党支部通过党支部领办合作社，使党组织增强了号召力和话语权，成了农村一切工作的主心骨，巩固了党在农村的执政基础。合作社则通过全产业链的收益，蹚出了强村富民的新路，使农民群众从中得到了实惠，改变了以前“各扫门前雪”的心态，并吸引了外出人才的回归。村集体通过从合作社提取公益金，也得以兴办健身娱乐设施、公共食堂、养老院、文化馆等，使村庄的物质和精神面貌一起發生了积极变化，使农业发展、农民富裕、农村振兴出现了良性循环的局面。另外，广大干部通过推动党支部领办合作社，也受到了深刻的群众路线教育，焕发了革命精神，增强了组织能力。

党在新形势下密切联系群众的好办法

《小康》·中国小康网：由党支部领办合作社是否违背了党政企各负其责的原则？会不会因此产生角色的冲突？

朱佳木：回答这个问题，首先要弄清中国的国情和中国特色社会主义的本质。中国最大的国情就是中国共产党的领导，中国特色社会主义最本质的特征就是坚持中国共产党的领导。党和政府以及企业当然各有各的职能，需要各负其责。但在中国，凡涉及生产关系方面的问题，都离不开党的领导。所谓生产关系，就是人与人的经济关系，其中最主要的是生产资料所有制的关系。经济学之所以被称为政治经济学，就是因为生产关系构成了社会的经济基础，经济基础又决定了社会的上层建筑。正因为如此，任何社会的生产关系都离不开政治;在中国特色社会主义社会，农民办合作社更离不开党的领导。